民營企業不是收入差距擴大的根源

李實

浙江大學文科資深教授、共享與發展研究院院長

到本世紀中葉中國力爭基本實現共同富裕的目標，基本建成共同富裕社會。中國式共同富裕社會具有兩個顯著的特征，一是高水平富裕，二是高度共享。所謂高水平富裕是指人民富裕水平達到全球領先水平，在人民生活水平、收入水平、受教育水平、健康水平、擁有財富水平、享有的公共服務水平等反映富裕程度的指標上，不僅達到全球領先水平，而且能夠長期保持這一領先地位；所謂高度共享是指全體人民高度分享發展成果，從根本上消除收入和財產分配不公，實現基本公共服務均等化。高度共享不是要平均主義地分配社會財富，而是更加公平合理地分配社會財富，實現更高程度的機會公平。簡而言之，共同富裕社會是一種建立在社會公平基礎上的有差別的富裕社會。

在中國過去40多年的改革與發展中，民營企業起到了主力軍的作用，可謂是功不可沒。在推進共同富裕過程中，民營企業的主力軍作用仍是不可替代的，而且要發揮出更加強勁的作用。這也是民營企業肩負的一種歷史使命。

人類社會一直在追求發展與共享雙重目標，試圖達到兩個目標的最優平衡，實現共同富裕。然而，各個國家受到發展理念、制度和利益集團等因素的制約，在追求共同富裕進程中難以平衡好發展與共享的關系，經常會偏離正常發展軌道，要么成為只顧追求發展不顧及分享的經濟模式，要么成為只追求共享不顧及發展的經濟模式，也有一些國家既不發展也不共享，陷入高度不平等的貧困陷阱。縱觀世界各國的發展歷程，能夠兼容好發展與共享，同時實現發展與共享雙重目標的國家可以說是少之又少。

在探索共同富裕的道路上，中國既有成功的經驗，也有失敗的教訓。一條最重要的成功經驗就是改革開放以來堅定遵循了多種經濟成分共同發展的模式，逐步形成了一種國有、集體、私營、個體、內資、外資經濟共同發展的經濟體系。沒有這一條經驗，中國經濟就不可能取得今天的成就，中國人民有可能仍在“貧困陷阱”中掙扎。同樣，我國改革開放前的發展教訓也十分深刻，在受到當時極端意識形態和錯誤發展理念的影響下，一度實行“單一公有制”模式，取締民營經濟和企業，實行“官辦”經濟體制，造成經濟的長期緩慢發展，人民生活的極度困難。按照我國2010年制定的貧困標準，在1978年，我國農村的貧困發生率高達90％以上，當時被世界銀行劃分為世界上“極端貧困的國家”。改變這一狀況的是中國實行了改革開放，實行了市場經濟制度，尤其是改變了單一公有制的發展模式，允許和鼓勵民營經濟發展。可以說，過去40多年中民營經濟和企業為中國經濟成長、人民生活水平提高和國家總體富裕程度的提升作出了巨大貢獻，是推進中國現代化的一大功臣。

中國特色的社會主義市場經濟的主體成分是民營經濟和民營企業。抽掉了民營經濟后，市場經濟體制就會變形和扭曲，就不可能起到有效配置資源的作用，就會失去經濟發展的內生動力和效率，就會逐步演變成一種“官辦”的經濟模式，最終成為一種沒有個體自由的“管制”經濟。這就完全背離了我們改革開放的初衷。

大力發展民營經濟既有助于提高經濟發展水平，提升人民富裕水平，也會對提升社會共享水平作出貢獻。政府部門關于民營經濟“56789”的說法，說明民營經濟已是中國經濟的主要構成部分，是人民賴以安居樂業的支撐，是維護社會穩定的基礎。

社會上有一種誤解，認為民營經濟是收入差距擴大和財富分化的根源。產生這種誤解是因為沒有真正理解民間經濟為解決民生問題作出的巨大貢獻。民營經濟是一種最為活躍的經濟形態，不僅在創造財富，為做大“蛋糕”作出了貢獻，而且也為分好“蛋糕”作出了貢獻。民營企業在分“蛋糕”上的作用，可以從以下幾個方面加以理解：

第一，民營企業發展帶來巨大的就業效應，為改善民生和提高就業水平做出巨大貢獻。最新的數據顯示，在2021年城鎮4.68億就業人員中，國有和集體單位就業人員只占12.6％，其中國有單位就業人員中的80％以上為公務員和事業單位人員，私營企業、外資企業、個體就業人員占比高達63.3％，加上合資、股份制企業中具有私營性質的企業中的就業人員，這一比例會接近80％。不難想象，如果民營經濟發展不順，受到限制和打擊，社會就業形勢就會出現大問題。

第二，民營經濟發展為吸納農村剩余勞動力，提高農民收入和縮小城鄉收入差距起到促進作用。我國過大的城鄉收入差距是計劃時期遺留下來，改革開放后受到戶籍制度改革滯后的制約，一段時期出現過不斷擴大的趨勢，到2008年城鎮居民與農村居民收入之比高達3.4倍。如果考慮到城鄉居民享有的社會保障和公共服務的差異，城鄉居民真實的收入差距更大。過去15年形勢發生了逆轉，城鄉收入差距呈現出不斷縮小的趨勢，2022年城鄉居民收入之比下降到2.45倍左右。影響這一變化的因素很多，其中一個主要因素是城鎮化過程，大量農村勞動力轉向非農產業和進城就業，基本上都是進入到民營企業就業，大幅度提高了農村居民收入水平。這彰顯了民營經濟對于縮小城鄉收入差距的促進作用。

第三，民營企業是我國投資的主要力量，是經濟增長的主要拉動力。從2012年以來，中國固定資產投資中近60％來自于民營資本，成為支撐中國經濟穩速增長的動力源。民間投資的基礎性作用在近幾年更加顯現出來，當民間投資不振，經濟復蘇就會愈顯乏力。

第四，民營企業生產的產品和服務都與老百姓的生活密切相關。2019年，4.05億在私營企業和個體經濟就業的人員中，從事制造業、建筑業、批發零售業、住宿餐飲業的就業人員分別占14.6％、5.0％、38.0％和8.1％，合計為：66％。不難看出，這些都是與老百姓的生活息息相關的民生行業。沒有40多年民營經濟的快速發展，人民群眾就不可能過上現在的小康日子。

第五，民營企業是參與第三次分配的主角。民營企業積極從事社會公益慈善事業，在扶貧濟困和慈善捐贈上都作出積極貢獻。

然而，不可否認的是，民營企業發展不時會受到阻力和干擾。過去三年是中國經濟的艱難時期，也是民營經濟40年來受到的一次巨大沖擊。在巨大沖擊下，民營經濟陷入到“低谷”狀態。一些最新統計數據表明民營經濟出現了萎靡不振狀況，這一點從民間固定資產投資數據的變化中可以清晰地看到。2014年至2019年，民營固定資產投資占全社會固定資產的投資比例從59％下降到57％，疫情期間，民間固定資產投資更是持續低迷，到2022年其增長率不足1％。疫情結束后，民間固定資產投資增長率不僅未出現明顯反彈，反而呈逐月下降趨勢，累計增長率從今年2月份的0.8％下降到5月份的-0.1％。可見民營企業家的信心不足。信心勝過黃金，其來自于對未來增長的樂觀判斷，而投資者的信心來自于對未來投資前景的樂觀判斷。

民營企業缺少信心主要是他們對自己財富的擔心，缺少安全感。這種擔心不是無中生有，而是來自于他們自己過去的經歷或所知的其他人的經歷，是一種經驗主義的感覺，但是，消除這種感覺卻不是靠官方幾句表態的話就能做到的。民營企業需要看到的是一種真正的私有產權保護制度，一種能夠起到“神圣不可侵犯”作用的制度。也就是說，民營經濟的穩定和持續發展對國家的法治環境提出了更高的要求，也為全局性體制機制改革提出了迫切要求。完善的市場經濟是以健康的法制環境為依托，而健康的法治環境是以公正的司法制度和政府權力制約為前提。說到底，當今中國經濟出現的問題不單單是經濟問題，更深層的原因是，與市場經濟體制能良性兼容的體制仍待進一步建立。民營企業的發展關系到中國市場經濟的生死存亡問題，因而現在迫切需要建立與市場經濟體系相兼容的法治環境，以及保障健康法治環境的相應體制。這也是構建親清新型政商關系的基本前提。

民營經濟發展與共同富裕可以更好地兼容。這主要依賴于收入分配基礎性制度體系的建設。在初次分配中，建立全國統一大市場，打通各種生產要素自由流動的渠道，消除準入性壟斷，讓民營企業有一個平等的競爭環境，在競爭中求生存、求發展、求創新。堅持競爭中性和公平的原則，對民營企業在資源要素獲取、行業準入許可、生產銷售經營、政府采購和招投標等方面采取無差別對待。在再分配領域，加強稅收的調節作用，改革個人所得稅，擴展納稅人群的覆蓋面，逐年提高個人所得稅的起征點，降低最高檔稅率。推進第三次分配領域的制度改革和政策調整，為民營企業參與第三次分配提供更加寬松的環境和條件，為推進共同富裕盡力作為。