我國教師數字化管理實踐探索

石凌 朱生營 袁麗 喻濤 任麗

[編者按] 黨的二十大報告對“推進教育數字化”作出重要戰略部署，教育數字化大力推進，對我國教師數字化管理提出了新的要求。為深入學習貫徹黨的二十大精神，總結凝練教師數字化管理的實踐探索，在教育部教師工作司的指導支持下，本期《電化教育研究》推出《我國教師數字化管理實踐探索》，圍繞教師資格管理數字化、師德師風治理數字化、鄉村教師精細化管理等方面的實踐探索、現實應用進行經驗總結，以期為推進我國教師數字化管理提供實踐參考。

[關鍵詞] 教育數字化； 教育管理； 教育治理

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A

教師管理數字化轉型的思考（石凌）

“百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教師隊伍建設，在不同場合多次強調教師工作的重要意義，教師隊伍成為新時代我國教育事業改革發展的主導力量和決定性因素。

為了全面了解掌握全國教師隊伍實際情況，提高教師管理工作水平，發揮信息技術在提高工作效率、優化業務流程、科學決策評價等方面的突出作用，2014年，教育部教師工作司組織開展全國教師管理信息系統（以下簡稱教師系統）建設工作，教育部教育管理信息中心承擔系統建設、運維、服務等實施工作。2017年，教師系統全面上線運行，截至2022年共收錄各級各類教職工2170余萬名，準確掌握了教師隊伍基本情況，在支撐教師精準培養、優化教師資源配置、改進教師管理等方面發揮了積極作用。除此之外，各地方教育行政管理部門和學校也建設了一批面向教師管理和服務的應用系統，涉及教師職稱評審、教師評優評先、教師培訓服務等，例如，浙江省教育廳建立了全省統一的教師服務門戶，為省內教師提供各類管理和應用服務的一件事一次辦。經過幾年的應用和發展，全國教師管理信息化得到了一定程度的普及，教師管理工作水平邁上了新臺階。

近幾年，黨中央高度重視數字化轉型，提出實施國家大數據戰略，發布了《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》等文件，對加強數字政府建設、提高政府管理服務能力、推進國家治理體系和治理能力現代化，提出了體系化建設的新思路。2022年，教育部全面啟動教育數字化戰略行動，優先重點開展人才培養方式的數字化轉型，通過教育教學數字化過程沉淀的大數據，更有效地服務個性化教育教學、支撐科學化評價考核、促進學生與教師綜合素質的發展。同時，積極推進教育治理數字化工作，逐步開展涉及學生、教師、學校等國家教育管理信息系統的升艙改造，探索用數據賦能管理和決策工作。

教師管理信息化多年來的建設與應用為數字化轉型奠定了堅實的基礎，然而，數字化的理念將會系統性變革和重塑教師管理工作的思路、方式和流程。本文從全國教師管理工作的視角出發，以解決實際問題、滿足實際需要、發揮實際成效為現階段的發展目標，提出教師管理數字化轉型的思路。

一是數據獲取方式的轉型，實現伴隨式的數據沉淀。現有教師系統以教職工填報數據為主，所提供的管理類應用功能與教職工個人粘性不高，數據質量無法保證。數字化轉型后，首先，填報方式依然作為需要精準確認的關鍵核心數據的來源之一，但是應通過增加與教職工個人密切相關的服務類應用功能，提高教職工使用數字化應用的頻度和依賴度，以便提升填報數據的準確性、及時性和全面性。同時，將填報準確的核心數據通過必要的安全技術保護，作為唯一可信數據源共享給各類數字化應用使用，最大程度減少教職工重復填報相同信息的工作量。其次，依靠管理類、服務類數字化應用常態化的運行，將管理、服務過程形成的數據積累下來。再次，通過與第三方教師管理服務類應用互聯互通，用可信教育數字身份確保同一名教職工在不同應用中的數據關聯性，并按照教師管理工作需要，獲取第三方應用相關數據。最后，伴隨著各類數字化應用的運行，沉淀形成教師管理數字化所需的數據資產。

二是教師管理方式的升級，實現精細化的教師管理。現有教師系統按照教師工作司業務管理工作要求和流程，提供了教師基本情況、交流輪崗調動、培訓學分學時、資格注冊、三區人才教師專項計劃等管理應用功能，基本實現了精準到教職工個體的管理。數字化轉型的過程，管理對象需要充分參與到治理活動中，以服務即治理的理念，實現管理者、管理對象良性互動和反饋。以教師管理對象和管理職能為核心細化明確管理服務事項和責任邊界，用數字化手段以應用場景的方式實現管理服務事項，管理者和被管理者共同參與落實管理服務活動，達到精準管理全過程的管理對象，以及管理過程可追溯、管理結果可分析、管理風險可預測，最大限度降低管理工作的人力成本，提升管理效能。

三是教職工獲得感的提升，實現便捷化的應用服務。教師管理數字化轉型，除了以數字化理念進行管理外，也伴隨著管理方式的轉型，強化服務能力是提升管理效能的重要手段。因此，做好面向教職工的服務類數字化應用，是實現教師管理數字化轉型的關鍵之一。在教師系統提供必要、規范、易用的服務類應用功能，不但能夠提升教職工對政府部門的信任感和獲得感，還可以在教職工使用數字化應用的過程中，及時得到鮮活準確的動態數據，以支撐管理部門高效化的管理服務、數據化的考核評價和科學化的決策規劃，精準管理的成效又能夠為教職工提供更優質的管理服務，進而形成良性的治理過程，進一步體現教師管理數字化的價值。

四是考核評價方式的改進，實現數據化的考核評價。現有考核評價方式，多為管理部門利用信息化手段或線下方式收集被考評者填報的考核材料，由考評者或專家按照一定規則，以客觀標準加之主觀經驗評判考核結果。此種方式能夠比較公平地滿足大多數考評活動，但存在考核材料表述是否清晰準確、不同考評者對標準的把握是否一致、考評者經驗是否豐富等因素，可能造成考核結果與客觀實際有所偏差。數字化轉型后，優化調整考核評價的管理要求，應強化以客觀數據為主，不斷提升過程性數據在考評結果中的權重，甚至完全由過程性客觀數據作為考評依據，更加突出用數據反應客觀真實成效的作用和價值。在教師評優評先、職稱評審等活動中，可廣泛使用被考核者數字化應用過程中沉淀的數據和資料，設計明確的考評指標和算法模型，利用大數據、人工智能等信息技術，實現公平、高效、客觀的考評活動，如此既能促進被考評者樹立正確的考核評價觀，同時降低被考評者在不同考評活動中重復填報材料的負擔，還能真正提升考評工作的效能，更加接近考核評價的真實目的。

五是決策規劃方式的轉變，實現科學化的決策規劃。教師管理信息化多年應用積累的數據，在教師隊伍建設及相關工程規劃和研究決策中發揮了重要作用。但目前使用信息化手段進行決策規劃時，多以行政管理數據為主，缺少過程行為及非結構化信息等大數據的助力；多以簡單統計分析為主，缺少合理業務模型和有效數據模型的支撐；多以文件報告為主，缺少與決策規劃和預警預測工作過程的融合，這些因素的存在難以真正實現科學化的決策規劃工作。數字化轉型的過程，首先管理者、業務專家和技術專家應共同深入研究業務工作和數據指標的關系，通過哪些數據、哪些模型可以反映管理者管理決策中關心和需要的業務指標，再通過研制模型算法、匯集所需數據指標、選用合適的數據表征方法等將數據業務化，幫助管理者能夠在決策規劃以及預警預測等強依賴數據和經驗的業務活動中，合理、有效、深入使用數據，實現用數據開展決策、跟蹤評價、發現問題、分析成因、再決策的閉環，不斷提升決策規劃工作的科學化水平。

教師管理數字化轉型意義重大，是一個系統工程，能否順利轉型，與參與者對數字化的理解、變革創新意識、制度流程的優化調整、數字化技術實施經驗水平、績效考評方式等多方因素密切相關。作為教師管理數字化工作的參與者，教育部教育管理信息中心將在教師工作司的指導下，打好基礎、作好設計、抓好落實、搞好服務，充分發揮數據作為生產要素的價值，研究新的更加有效的數字化管理模式，提升管理效能，全力支撐教師管理數字化轉型工作。

“數字+服務”：打造教師資格管理

數字化新形態（朱生營，袁麗）

黨的二十大首次將“推進教育數字化”寫進黨代會報告，推進教育數字化已經成為普遍共識和共同任務。深度挖掘教師資格數字資源，把數字資源轉化為教育改革和管理的強大動能，促進教師資格管理由靜態監管走向動態跟蹤、由單一管理走向數據協同，是打造教師資格管理數字化新形態的重要舉措。

一是落實從嚴治教，服務高質量教師隊伍建設。習近平總書記強調，“評價教師隊伍素質的第一標準應該是師德師風”。教師的師德師風建設工作一直是教師工作的重中之重，是高質量教師隊伍建設的根本保障。我國的教師資格制度是國家實行的法定職業許可制度，要求申請人遵守憲法和法律，熱愛教育事業，具有良好的思想品德。認定教師資格時，要對申請人思想品德鑒定和無犯罪記錄進行核查；在獲得教師資格證書后，要對教師資格證書持證人的師德進行動態監管，對違反《教師法》《教師資格條例》相關規定的，依法喪失或撤銷教師資格。通過與公安部性侵違法犯罪共享數據庫間實現系統對接和數據共享查詢后，強化了教職員工準入要求，在教師資格認定環節，對所有申請人開展性侵違法犯罪信息查詢，對查詢到有性侵違法犯罪信息的，不予認定教師資格，將“害群之馬”拒于教師隊伍之外。通過系統間互通互聯，與全國教師管理信息系統共享教師資格喪失和撤銷數據查詢使用，嚴把教師入職關。通過教師資格數字化管理，在教師入口關、教師入職關和在職動態監管全流程從嚴落實師德要求，形成一體化教師綜合管理體系，以數字化服務國家高質量教師隊伍建設。

二是形成數字治理新格局，推動教師資格管理數字化。黨中央國務院高度重視以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。近幾年來，教師資格制度實施工作深入推進“互聯網+政務服務”建設，優化服務流程和營商環境，最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。（1）“減證便民”，提升教師資格認定服務效能。教師資格是國家對專門從事教育教學工作人員的基本要求，有明確的準入標準。申請認定教師資格時，需要提交學歷、普通話、教師資格考試等申請材料。在之前的教師資格認定工作中，這些申請材料均需要提供紙質材料供審核和存檔，由于材料多、提交和審核較為繁瑣，工作效率低。近年來，伴隨教育系統“放管服”改革和“減證便民”服務舉措不斷走向深入，在強化與國家中小學教師資格考試數據庫的數據共享基礎上，教師資格管理信息系統進一步與學信網學歷學籍數據庫、國家語委普通話水平測試管理信息系統進行對接，實現了多種申請材料的系統間比對核驗，核驗成功的，無需申請人提交相關紙質材料，極大地便利了教師資格申請人。2022年，全國約226.3萬人獲得教師資格，其中，約80%申請人的學歷、普通話、教師資格考試等信息由系統比對核驗通過，無需再提交紙質材料。通過“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，以數字化提升教師資格認定服務效能。（2）業務協同，推動政務服務效能提升。借助國家一體化政務服務平臺，教師資格管理信息系統接入國家統一身份認證系統，實現與地方政務服務平臺對接，推進教師資格數據跨地區、跨部門、跨層級匯聚融合和深度利用。通過與地方政務服務平臺間開展對接，教師資格管理信息系統實現教師資格認定報名、受理和辦結等辦件信息向省級政務服務平臺推送和共享使用，促進了教師資格業務協同開展，減少工作人員在不同系統間重復采集數據，提高了工作效率。2022年，對接接口由單向數據下發升級為雙向數據互傳，進一步支持各地開展教師資格“一網通辦”和“網上辦”。依托一體化政務服務平臺，各地因地制宜探索共享教師資格申請人戶籍、居住證、體檢結論等數據，開展無犯罪記錄核查，為用數據進行立體化業務管理、監測監管提供了平臺和數據支撐。2020—2022年，教師資格管理信息系統累計推送約508.6萬人的教師資格辦件數據到地方政務服務平臺共享使用，推動了教師資格政務服務效能提升。（3）利企便民，助力政府公共服務能力提升。實現“以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵”是推動政務信息系統整合共享努力的目標。通過與全國信用信息公共平臺對接，提供教師資格認定數據作為國家企業信用信息公示系統的基礎數據，為建立健全跨地區跨行業信用獎懲聯動機制提供數據支撐；在廣西、貴州辦理民辦學校設立和變更審批中，為核驗學校教師的教師資格證書信息提供服務支撐；通過山東省大數據局對接國家平臺教師資格認定信息查詢服務接口，為泰山景區票務系統落實景區對教師群體購票優惠提供數據和服務支持。在教師資格管理數字化中，“用數據說話、靠數據分析、依數據行動”使得政府服務理念在實際工作中走向深入，助力政府公共服務能力提升。

三是明確了教師資格管理數字化發展的下一步方向。將數字技術整合到教師資格管理的所有領域，在原有基礎上跟隨信息技術的發展加強數字化建設，并同時開拓業務功能，整體提升管理系統的聯通性、研究性、循證性，向多元的客戶端傳遞價值，是教師資格管理數字化轉型及進一步發展的方向。首先，加快數字化轉換，擴大系統的聯通性。數字化轉換是信息系統在數據采集、提取、分析、存儲等過程中的數字管理模式，是系統后臺工作的基礎。教師資格管理信息系統在未來發展過程中需要更加注重數字轉換的后臺模塊設計和技術提升。其次，從數據獲取的對象主體角度出發，提高人機交互的親和性，把“以人為本”作為系統發展的基本理念，拓展人機交互的反饋渠道，建立反饋的路徑系統，建設“實時回應+定時回訪”的改良系統。最后，通過增強系統的研究性功能促進教師資格管理數字化變革。如開展教師資格數據信息的本體研究，加強數字化分析研究，糾正在教師資格管理工作中“只有數字不見特點、只看分類不做預測”的不良管理觀；開展教師資格管理業務模塊的績效表現研究，通過對各個業務模塊的實施評價、效率分析、中介影響分析等研究性的工作，調整平臺的技術支持并優化各個業務模塊的運行，建設教師資格案例庫并進行循證研究。教師隊伍建設的供給改革、服務供給改革與隊伍治理改革需要向循證決策發展，教師資格管理信息系統是向決策提供循證的重要來源，也是彰顯系統數字領導力的重要實踐。

數字化賦能教師隊伍建設成為“十四五”期間教師隊伍建設的重大課題，教師資格管理的數字化轉型也必將服務于這一重大課題。在未來的發展中，教師資格管理信息系統一方面將進一步加大數據搜集、存儲、處理能力，使數據的獲得變得更加豐富、便利和便宜。另一方面，通過系統互聯互通，充實完善教師資格認定基礎信息庫、教師資格定期注冊信息庫、教師資格限制庫三個橫向分類數據庫。進而，通過數據的追蹤研究建立具有縱向動態發展意義的“教師隊伍發展信息庫”，最終形成橫縱互照的“教師資格管理驅動教師隊伍建設”的循證案例庫。

同時，我國正在部署建設基礎教育教師數字化學習平臺，優化升級全國教師管理信息系統，加速實現教師隊伍建設的數字化與互聯互通，教師資格管理數字化必將為這一互聯網、大數據、人工智能技術支持下的宏大設計奠定新的研究范式和決策范式。具體來說，一是加快建立和完善信息服務系統，強化信息采集、分析和監管能力，形成覆蓋全體教師、職業全程的與就職信息和專業發展等有效銜接的個人電子專業發展檔案，為精準服務“高質量專業化創新型”教師隊伍建設助力；二是為國家持續完善教育管理公共服務一體化平臺做出貢獻，推進教師管理精準化、效率化，同時主動面向社會公開政務和必要信息資源，鼓勵社會各界共同參與監督與治理[1]。

師德師風治理數字化轉型思考（喻濤）

數字化為教師隊伍建設從傳統管理邁向現代治理賦予了新的時代使命。黨的二十大首次將“推進教育數字化”寫進黨代會報告，這標志著推進教育數字化已經成為全黨全國普遍共識和重要戰略性目標任務，為進一步做好新時代教育數字化工作指明前進方向。教育部啟動實施國家教育數字化戰略行動，以全國教師管理信息系統和教師大數據平臺為基礎，以數字化技術為抓手，以服務為理念，探索國家師德師風教育治理數字化轉型，以中國式現代化引領新時代師德師風建設，為高水平專業化教師隊伍建設賦能，推動教師隊伍建設提質增效。

當前，我國教師隊伍正在發生潛移默化的變化，更多優秀的海外留學人才進入高校擔任教職，更多的企業技術專家成為職業技術院校的教師，更多的“90后”和“00后”“數字原住民”加入基礎教育教師隊伍。隨著教育改革不斷深入，教師流動性持續增加，師資培養需求多樣性愈發顯著，“互為師生”的數字時代為我國師德師風治理數字化轉型帶來新的挑戰。

一是全面多維的數字治理思維亟待塑造。師德師風治理數字化是對教師在職業道德、教學活動開展、教育教學質量、教師言行等方面開展的一系列數字化的工作，包括宣傳動員、專題學習、自查自糾、民主評議、監督舉報、專項整治、整改落實、建章立制等一整套流程的數字化，其目的是要用信息技術、互聯網技術、大數據技術等數字化技術推動教師整體職業道德、師風建設適應和支撐教育強國建設。師德師風治理體系是一種全面、多維、動態、規范的服務保障體系，涉及激勵與提升機制、考核與導向機制、監督與管理機制、舉報與受理機制、調查與認定機制、評價與審議機制、處理與披露機制、輿情與反應機制等。其中，每一項獨立工作的開展都會對其他機制產生重要影響，呈現各種機制與流程的密切相關性。這些互相影響的作用和機制，需要運用數字思維進行流程重構，從建設思維轉向數字治理。

二是動態科學的評價指標體系亟待建立。師德強調教師職業道德，是教師的觀念、意識和行為規范的總和。有人認為，道德是“軟”的“虛”的，不好量化；也有人認為，師德是內涵，師風是外延；還有一些人認為，道德是形而上學的，不能拿個量器來稱量。以上觀點都很有道理，如崇高、美好、善良、純潔等是永遠缺乏度量衡的。如果量化師德，可能會出現應付檢查和浮于表面的現象。然而，對師德進行評價持贊同態度者則認為，師德評價用量化的方法值得肯定，可以在一定程度上起到促進師德師風建設的作用，有利于客觀評價教師。采取這種方式進行師德評價，在分數面前一律平等，每位教師的師德狀況一目了然，比較客觀、公允，克服了以往評價的主管隨意性，體現出一定的進步性。

三是跨時空的監督盲區亟待破解。目前，師德師風管理主要由學校自主開展，存在信息壁壘，往往是出現問題后才會被上級主管部門知道，缺少實時監管和評估機制。同時，不同學段的師德師風評價存在差異，幼兒園教師和高校教師的評價就要有差異化，不能“一刀切”。師德師風的內涵在育人道德、科研道德、社會服務道德、文化創新和傳承道德等評價維度上也需要分層，不能所有的工作都是校長“一把手”工程，要實現個人、家庭、學校和社會共同參與。勝任教師的條件，首先，是一個合格的公民，要有一個公民應有的人格素質和道德水準；其次，才是教師的職業道德要求，需要根據教師的職業特點和不同學段的工作職責，要求教師具備忠于人民教育事業、熱愛學生，以身作則，為人師表，誨人不倦、無私奉獻等傳統美德；最后，是教師要將所負擔的知識吸收并升華，承擔弘揚和創新民族文化和精神的神圣使命。因此，國家教師管理部門對亟待突破時間和空間的監管盲區，建立起一套數字化地圖和網格化的監測體系，對任何時間、任何區縣、任何學校、任何教師實現師德師風指標的全面監測，對任何蛛絲馬跡和指標異常進行分級預警，對任何監督舉報進行快速排查和精準跟蹤，通過大數據對全國每一所學校的師德師風實時數據了如指掌。

師德師風治理體系建設是一項系統性的工程，全面推進國家師德師風治理數字化轉型更需要凝心聚力、全國一盤棋。宏觀上需要構建一套科學、完善的制度來促進教師隊伍治理創新和轉型；中觀上需要建立一套覆蓋中央到地方的師德師風數字化轉型方案的實施路徑；微觀上需要建立面向每位教師的師德師風指標監測、督查、考核、服務為一體的數字化應用平臺。我們應更加深刻地認識到，隨著新時代社會經濟和教育發展的快速變革，師德師風治理是教育各級主管部門共同面臨的新命題，下面就如何科學的建設與評價，如何用數字化手段破解師德師風建設挑戰，提出幾點思考：

第一， 用關系圖譜建立科學的師德師風的知識模型。傳統的關系型數據庫只能處理簡單的數據關系，而知識圖譜能夠更加高效的對具有復雜關系的知識進行存儲和應用，知識圖譜不僅能夠表示語義關系，還能聯系各類信息形成關系網絡，從關系的角度分析問題。知識圖譜本質上是一個具有屬性的實體通過關系連接而成的網狀的知識庫，以結構化的形式描述客觀世界中的相互關系。因此，利用知識圖譜建立師德師風內涵和外延的關系圖譜，把影響教師成長和師德師風的因素用知識模型體現出來，這種知識模型本身可構成一個專業的知識鏈，可展示出教師群體在師德師風評價周期的一系列互動和相互影響的過程。用數字化手段破解師德師風建設問題，用正面引導，用數字說話，用數字化切實加強師德師風教育，避免出現非師德師風教育虛化、弱化和邊緣化問題。用數字思維來建立科學的師德師風知識模型，為師德師風建設和治理數字化轉型提供理論基礎。

第二，用數字思維建立定量分析與評價指標體系。教師作為被參與師德師風評價的主體，其指標具有差異化、社會化、個體與集體、定性與定量、分層與多維度等特點，用數字化思維建立一套符合時代發展特征的評價指標體系。要運用定性與定量相結合的方法進行分析，促進“虛”“實”結合，建立師德師風的定量分析模型。要對學校每年師德師風評價建立層次結構清晰的評價指標體系和分析方法，確定每個學段不同崗位教師的評價指標權重。利用數學方法實現基于模糊數學的定量分析模型，采用系統的分析方法建立師德師風定量分析模型，從而建立科學的分層指標體系，形成多層次的定量指標分析和評價結構模型，解決師德師風評價中存在的評價指標不清晰、評價過程不規范、評價主題不明確等問題，構建符合時代發展特征的評價指標體系，發揮數字時代對人的培養的價值塑造作用，從而探索新時代教師勝任能力可持續發展機制。

第三， 用大數據技術構建國家教師治理數字化基座。大數據時代使得教師數據價值得到有效發揮，全國教師信息系統已有2170余萬名的教師大數據，有非常豐富的教師信息（教師結構、活躍度、教學評價、專業影響力、學生評價、個人發展等）。以教育數字化戰略行動為契機，推進全國教師大數據深入應用，充分利用人工智能、大數據、5G、云計算等技術手段建立現代化的數字基座，建立豐富的數字化的技術平臺、工具、數據挖掘技術，打通教學、學習、辦公、科研、成果、個人工作室等系統數據，獲取教師不同維度的數據，將工作、學習、生活、身心理健康狀態結合起來，面對影響師德師風的數據形式的多樣化，利用大數據模型構建教師360度立體畫像。既可以解剖麻雀（身心健康風險、情緒風險、行為風險），也可以建立區域水晶球（事發和舉報案件進行分類統計排名及比對），通過實時數據進行態勢感知，把傳統管理轉為前瞻調控和自動預警及響應，提供實時精準智能的管控服務，充分發揮數字時代的價值塑造作用，強化數字賦能，用精準化的數據感知為新時代教師隊伍治理提供有力的抓手。

數字化助力全國鄉村教師精細化管理（任麗）

為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，加強新時代鄉村教師隊伍的建設，是推動鄉村教育高質量發展的基石，是推進鄉村振興的重要力量，是實現社會主義現代化的重要保障。2022年，教育部啟動教育數字化戰略行動，通過教育數字化不斷推動教育變革和創新，鄉村教師隊伍也參與到這場變革中，通過變革將會提升鄉村教師素質、調整鄉村教師結構性配置，從而實現鄉村教師隊伍的高質量發展。

2017年，教育部印發《關于全面推進教師管理信息化的意見》，全面推進教師管理信息化，優化教師工作治理體系，提升教師工作治理能力，更好地開展教師隊伍建設工作[2]，提升教師管理的效率與水平做出整體部署。完善全國教師管理信息系統，推動系統數據的轉化和應用，更好服務鄉村教師發展[3]。隨著新興技術的不斷發展，整個社會也逐步向智能化、數字化時代邁進。以大數據等新技術實現業務協同、流程優化、結構重塑、精準管理，從而更好提升教育管理效率和教育決策科學化水平，賦能教育治理創新。數字化也將促進鄉村教師精細化管理，對鄉村教育的發展起到推動作用。

黨和國家歷來高度重視教師工作，尤其是把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位[3]。回顧近十多年國家對于鄉村教師的政策，2006年起，國家實施了農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃（以下簡稱“特崗計劃”）；2012年起，實施了邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃（以下簡稱“三區支教”）；2013年，教育部、財政部發布了《關于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區工作的鄉村教師給予生活補助的通知》（以下簡稱“鄉村補助”）；2016年，向鄉村學校從教30年教師頒發榮譽證書；2018年起，實施了銀齡講學計劃；2020年，教育部等六部門發布了《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》，通過這些政策在人員、制度、經費等不同方面保障了鄉村教師利益，提高了鄉村教師的積極性，解決了鄉村教師的后顧之憂，最大限度地保障了鄉村教師的職業發展，為脫貧攻堅和鄉村振興起到了積極的推動作用。

一是鄉村教師能力提升方面。三區支教每年約2萬名，大部分是中級及以上職稱的城鎮教師去農村支教，這些地區的受援需求以及支教教師的選派都是通過全國教師管理信息系統實現的。三區支教項目極大地補充了鄉村教師隊伍，提升了當地鄉村教師的教育教學能力，通過“傳幫帶”的方式影響鄉村教師，為鄉村教師的職業發展樹立了榜樣。

二是鄉村教師人員結構方面。特崗計劃每年招聘約6～10萬名優秀的本科及以上學歷的畢業生充實到鄉村、鄉鎮等中小學學校，特崗教師的入職、在崗、期滿留任入編等過程的管理也是通過全國教師管理信息系統實現的。特崗教師為鄉村學校輸入了新鮮的血液，提高了鄉村學校教師的學歷水平，為農村兒童打開了視野、開拓了思維。

三是鄉村教師待遇保障方面。鄉村補助政策則是給予鄉村教師最直接的鼓勵，截至2017年8月22日，原全國集中連片特困地區的22個省份已全部實施鄉村教師生活補助，覆蓋率達到100%，而鄉村教師生活補助的報送也是通過全國教師管理信息系統實現的。鄉村教師生活補助政策實施以來，鄉村教師職業吸引力明顯增強，職業榮譽感和幸福感顯著提升，鄉村教師流失的局面得到有效緩解，使鄉村教師能夠下得去、留得住、教得好。

四是鄉村教師師德師風方面。教師的師德師風建設工作一直是教師管理工作的重中之重，鄉村教師的師德師風問題，直接關系到鄉村的教育，尤其是現在農村的留守兒童較多，如果鄉村教師的師德師風存在問題，就會對留守兒童造成更大的傷害，應切實做好對農村兒童的關心關愛，健全師德師風建設長效機制，把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，推進師德師風建設工作制度化、常態化。2023年4月，教育部發布《關于推開教職員工準入查詢工作的通知》，強化了對教職員工準入的要求。全國教師管理信息系統提供相應的功能支撐教職員工的準入查詢，嚴把教師隊伍入口關，落實教職員工準入查詢制度，通過系統查詢待入職人員是否存在性侵違法犯罪信息，是否納入教師資格限制庫的喪失、撤銷教師資格信息。同時，系統將師德核處、準入查詢、資格限制庫等不同來源的數據，形成統一的師德師風黑名單，以數字化提升鄉村教師隊伍治理能力，為農村兒童構筑安全長城，為鄉村營造風清氣正的教育環境。

全國教師管理信息系統是管理全國教職工的國家教育管理信息系統，承載了全國各級各類學校2170余萬名的教職工，是一個無形的網在支撐著三區支教、特崗計劃、鄉村補助、“組團式”幫扶、教職員工準入查詢等專項業務的開展。通過數字化手段我們可實現教師入職、在崗情況、教育教學、交流輪崗、年度考核、離職等教師職業生涯全生命周期的教師畫像，可以精準定位鄉村學校和鄉村教師身份，將政策的落實具體到了鄉村教師個人，探索信息化背景下教育精準幫扶、精細管理的新模式，通過系統應用與數字化的手段，實現了全國鄉村教師精細化發展與管理。

從另一方面來說，在系統應用的推動下，宏觀的政策轉變成為了微觀的信息，而這些微觀信息在大數據的應用下，又會進一步影響宏觀政策的決策，數字化與業務的相互促進，會進一步推動教育的變革，推動教育高質量的發展。對已有數據的分析會對鄉村教師隊伍的整體情況與發展提出合理的指導意見。數字化支持教師隊伍建設決策科學化、管理精準化、治理精細化。

全國教師管理信息系統已經與國家智慧教育公共服務平臺、教師資格管理信息系統等部內系統實現了數據共享，還與公安部實現了互聯互通，通過系統間的數據共享，深度利用數字資源促進不同系統間業務協同，實現了數據的流動與及時更新，促進了教師的動態管理，提升了教師信息的多維度管理效能，方便了鄉村教師的多途徑、多維度、多方法的精細化管理。

新時代數字化能夠為教師隊伍管理提供科學化、精準化、智能化的強大動能。無論是對學校和人員的管理還是資金的落實，如何將國家政策、措施落實好，給教育部的管理者都提出了較高的要求，只能通過深化教育數字化應用來實現，按照“需求牽引、應用為王、服務至上”的原則，以“服務即治理”的理念，深入探索教育治理數字化實施路徑，提供教育管理信息化應用服務。

黨的二十大明確提出“數字中國”“推進教育數字化”，體現了數字化引領未來技術變革的時代要求。數字化賦能教師隊伍建設成為“十四五”期間的重要方式，教育數字化必將是教育發展的重要引擎，也將是促進教育公平的重要手段，也是教育高質量發展的催化劑。農村是教育發展的薄弱環節，也是教育發展不可或缺的重要部分。要讓鄉村振興，必須關注農村教育、關心鄉村教師，新時代鄉村教師的精細化管理必將依賴于數字化，數字化已經成為助力鄉村教育發展的有效手段。

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Exploration of Digital Management Practice for Teachers in China

SHI Ling1，? ZHU Shengying2，? YUAN Li3，? YU Tao1，? REN Li1

（1.Education Management Information Center， Ministry of Education， Beijing 100816;

2.School of Continuing Education and Teacher Training， Beijing Normal University， Beijing 100091;

3.Teacher Education Research Institute， Beijing Normal University， Beijing 100091）

[Abstract] The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China made an important strategic deployment for "promoting the digitization of education"， vigorously promoting the digitization of education， and putting forward new and higher requirements for the digital construction of the teaching staff. In order to deeply study and implement the spirit of the 20th National Congress of the Communist Party of China， summarize and refine the practical exploration of digital management of teachers， under the guidance and support of the Teacher Work Department of the Ministry of Education， "Research on Electronic Education" launches the "Practical Exploration of Digital Management of Teachers in China"， summarizing the practical exploration and real-life applications of digital management of teacher qualifications， digital governance of teacher ethics and professional conduct， and refined management of rural teachers， with a view to? provide practical reference for promoting digital management of teachers in China.

[Keywords] Educational Digitization; Educational Management; Educational Governance