“長臂管轄”危害及應對

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋；另一方面，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸道行徑危害深重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中國堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治，奉行獨立自主的和平外交政策，倡導人類命運共同體理念，推進世界和平發(fā)展。與此相反，美國經常越界實施“長臂管轄”，已經對中國和整個世界造成嚴重危害。

“長臂管轄”現實表現

什么是“長臂管轄”？它原本為美國國內法，即若被告有意在法院地作出產生責任的行為，并有權依據法院地法律取得權利或利益時，法院就對由該行為引起的訴訟擁有管轄權。后來，這一管轄權被美國政府和司法機構任意擴大，不僅適用于美國州際之間的訴訟，也擴大到美國之外的國家，包括對他國公民、公司實施“長臂管轄”。美國利用其在政治、經濟、意識形態(tài)等領域的強大實力，逐漸將管轄范圍擴展到商業(yè)經營、金融投資、反壟斷、網絡空間等領域。

長期以來，美國恣意濫用“長臂管轄”，不斷降低行使門檻，即使與美國聯(lián)系極其微弱的公司也不能幸免。如，某些公司在美設立并無多少業(yè)務的分支機構，使用美元清算或其他金融服務，甚至利用美國郵件系統(tǒng)等都被定性為“最低聯(lián)系”。也就是說，只要美國認為哪家公司與美國沾一點邊，那就完全有理由實施制裁。不僅如此，美國為了打壓新興工業(yè)化國家，進一步衍生出“效果原則”，即只要外國公司發(fā)生即使在美國境外的行為對美國國內的政治、經濟產生效果，不論這種效果是直接還是間接的，是否對美國公司有利，美方均可行使“長臂管轄”，對不在美境內有經營活動的外國企業(yè)和個人實施制裁，特別是利用別國企業(yè)對美元業(yè)務和美國技術的依賴實施嚴苛處罰。

美國建立了各部門分工協(xié)作、聯(lián)手行動的“長臂管轄”運作模式，即美國某一司法機構一準備對某家外國公司實施制裁，美國政府各相關部門則立即啟動聯(lián)動機制，快速形成制裁合力。遭受美國“長臂管轄”危害的國家，既包括美國視為戰(zhàn)略對手的國家，也包括美國長期非法實施制裁的國家，甚至還包括美國盟友。美國信奉霸權主義，對于那些需要“長臂管轄”的國家毫不手軟，如對伊朗實施了長達44年的經濟制裁，不允許任何國家與伊朗有大宗貿易，尤其是禁止伊朗石油出口，捏住伊朗命門，限制其發(fā)展。美國還頑固堅持對敘利亞等國實施單邊制裁，導致其難以及時獲得抗疫和抗震需要的醫(yī)療物資，大大增加了因此死亡的人數。

“長臂管轄”霸道邏輯

美國長期頻繁對世界各國實施“長臂管轄”，嚴重踐踏國際法和國際秩序，嚴重破壞地區(qū)和平穩(wěn)定，嚴重阻礙各國經濟發(fā)展和國際貿易，嚴重危及世界各國人民的正常經濟生活。近幾年，美國“長臂管轄”范圍越來越大，手伸得越來越長，對國際社會造成的危害也越來越大。

“長臂管轄”濫用，不得人心，美國為何還一意孤行？第二次世界大戰(zhàn)以來，美國發(fā)動多次侵略戰(zhàn)爭，顛覆許多國家合法政權，建立了多個盟國體系，如北約、美澳新、美日、美韓等。不僅如此，美國還憑借世界上最強大的媒體網絡控制輿論，利用國際貨幣基金組織和世界銀行等金融手段操控世界。然而，這一切都不能改變美國日漸衰落的趨勢，更不能阻擋新型工業(yè)化國家的崛起。“長臂管轄”作為美國維護世界霸主地位的重要手段，不僅危害美國認為的不友好國家，同樣也用于打壓其盟國的發(fā)展。

美國的信條就是，只要是不喜歡或者不屈服的國家，即使不使用武力或“顏色革命”推翻該國政權，也絕對不允許其經濟正常發(fā)展，會不擇手段采用各種措施使其處于貧窮、落后和崩潰的邊緣。美國對其盟國也從未客氣過，法國、英國、德國、日本等國許多企業(yè)都曾淪為其“長臂管轄”的“盤中餐”，德國德意志銀行、法國阿爾斯通公司都是美國“長臂管轄”的受害者。美國還有一個霸道邏輯：我行的你不能行，我不行的你更不能行，美國必須“世界第一”。美國濫施“長臂管轄”，危害國家主權平等原則，違反國際法，實質上是霸權主義和強權政治新的表現形式，受到國際社會廣泛批評，其任性妄為終將損人害己。

“長臂管轄”應對策略

近年來，美國“長臂管轄”門檻不斷降低，力度空前加大，打擊對象范圍不斷擴大。美國經常繞過聯(lián)合國，在未經安理會授權的情況下，通過“長臂管轄”對其他國家實施制裁。為遏制中國快速發(fā)展，美國借國家安全之名，通過“長臂管轄”對大量中國高新技術企業(yè)實施制裁，甚至以莫須有的罪名加以處罰。擔心中國在科技和經濟等領域全面超越、威脅其霸權地位，是美國借國家安全之名對我國企業(yè)實施廣泛制裁的深層動因。對此，我們要丟掉幻想，準備斗爭。

國內層面要綜合反制，既要敢于斗爭又要善于斗爭。一方面，針對美國濫用國內法實施“長臂管轄”既違反國際法又侵犯別國主權，加強輿論宣傳，揭露其惡劣行徑，同時加強對我國相關企業(yè)和個人的法律指引與培訓，了解并掌握美國“長臂管轄”制度及其典型案例的主要內容和警示意義，規(guī)避其“長臂管轄”風險，并綜合運用國際法和我國相關法律，積極維護自身合法權益。另一方面，利用優(yōu)勢領域進行反制。近年來美對我眾多領域實施廣泛制裁，然而中美貿易規(guī)模不降反增，美對華貿易赤字不斷擴大，說明中美經濟相互高度依存，不可能形成全面對抗。這樣我們就可以合理反制美國“長臂管轄”，既要充分利用我優(yōu)勢領域的主導地位，整合國內力量資源形成整體反制合力；又要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全力取得關鍵核心技術突破，不斷形成新的優(yōu)勢領域。

國際層面要聯(lián)合應對，形成全世界反對美國“長臂管轄”的巨大聲勢和力量。美國是當今世界唯一超級大國，沒有一個國家能與美國全面抗衡，需要團結所有反對美國“長臂管轄”的國家和力量，既包括受美國霸凌的發(fā)展中國家，也包括受美國打壓或制裁的發(fā)達國家。還要堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，反對一切形式的單邊主義，反對搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子，加強國際司法合作，與其他國家一道維護國際交往合作良好秩序。

（作者：周戎，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員）

責任編輯 / 丁兆丹