新時代黨的領導理論的發展創新

[摘要] 針對黨的十八大之前黨內存在的對堅持黨的領導認識模糊、行動乏力問題以及落實黨的領導弱化、虛化、淡化問題，習近平總書記進行了深邃思考，提出了一系列新觀點、新論斷、新思想。在黨的領導重要性必要性方面，鮮明揭示“五個密不可分”；在黨的領導含義內容要求方面，明確黨的領導本質、黨的領導范圍、黨的領導作用、黨的領導原則、黨的領導職能和領導成效；在黨的領導實現條件途徑方面，高度重視并解決好自信問題，自身硬問題，領導本領、領導能力問題，領導方法、工作方法和領導方式、執政方式問題，制度體制機制保證問題等，全面發展創新了黨的領導理論，把馬克思主義黨的領導理論提升到新境界、新水平。

[關鍵詞] 新時代；? 黨的領導理論；? 發展創新；? 習近平新時代中國特色社會主義思想

[中圖分類號] D610.4； D251? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）07-0017-05

黨的二十大報告指出，黨的十九大、十九屆六中全會提出的“十個明確”“十四個堅持”“十三個方面成就”概括了習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內容。“十個明確”“十四個堅持”“十三個方面成就”，首要的內容都是黨的領導。針對黨的十八大之前黨內存在的對堅持黨的領導認識模糊、行動乏力問題以及落實黨的領導弱化、虛化、淡化問題，習近平總書記進行了深邃思考，提出了一系列新觀點、新論斷、新思想，發展創新了黨的領導理論，深刻回答了“新時代為什么要堅持黨的領導、堅持什么樣的黨的領導、怎樣實現黨的領導的堅持和加強”這一重大課題，把馬克思主義黨的領導理論提升到新境界、新水平，為堅持黨的領導提供了科學指南。

黨的領導重要性必要性理論的發展創新

馬克思、恩格斯最早揭示了黨的領導的歷史必然性和重要性。中國共產黨作為以馬克思主義理論武裝的黨，在長期領導革命、建設、改革的實踐中，不斷豐富發展了黨的領導重要性必要性理論。黨的十八大以來，習近平總書記在這方面的發展創新非常突出，鮮明揭示了“五個密不可分”。

中國政治與黨的領導密不可分。黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出了黨的領導的“四個最”，即中國最大的國情是中國共產黨的領導、中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導、中國特色社會主義制度最大的優勢是中國共產黨的領導、中國共產黨是最高政治領導力量。“四個最”分別從中國國情、近代以來中國政治發展、中國政治體制、中國共產黨在國家的政治地位的情況和特點的視角，揭示和強調了堅持黨的領導的重要性必要性。這“四個最”，從不同側面深刻揭示了新時代中國政治的特質，明確告訴我們，黨的領導與中國政治密不可分，已經成為中國政治不容抹掉和替代的特有標識。

黨、國家和人民的前途命運與黨的領導密不可分。黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出了黨的領導的“四個所”，即黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。前“兩個所”從決定黨和國家的根本、命脈的高度，后“兩個所”從實現全國各族人民的利益、幸福的高度，揭示和強調了堅持黨的領導的重要性必要性。這“四個所”明確告訴我們，黨、國家和人民的前途命運與黨的領導緊密相連，只有堅持黨的領導，才能保持人民民主專政的國體，才能不斷實現人民對美好生活的向往。

黨的科學理論、歷史經驗、基本方略、重大原則與黨的領導密不可分。黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出了黨的領導的“四個首要”，即習近平新時代中國特色社會主義思想主要內容的首要內容、中國共產黨百年奮斗的歷史經驗的首要經驗、新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略的首要方略、全面建設社會主義現代化國家必須牢牢把握的重大原則的首要原則。把黨的領導放在首要位置，不僅意味著其本身的重要性，而且意味著其具有統領性。堅持黨的科學理論、歷史經驗、基本方略、重大原則要求我們，首先要在落實堅持黨的領導上下功夫。背離了這一要求，也就意味著背離了科學理論，背離了歷史經驗、基本方略、重大原則。

中國式現代化與黨的領導密不可分。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化。”這是對中國式現代化定性的話，是管總、管根本的。2023年2月7日，習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上明確指出：“黨的領導直接關系中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗”，并從黨的領導決定中國式現代化的根本性質、黨的領導確保中國式現代化錨定奮斗目標行穩致遠、黨的領導激發建設中國式現代化的強勁動力、黨的領導凝聚建設中國式現代化的磅礴力量四個方面，對中國式現代化與黨的領導密不可分進行了深刻闡發。

黨和國家各項事業、各項工作與黨的領導密不可分。2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上指出：“中國共產黨是執政黨，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證。”12018年8月24日，在中央全面依法治國委員會第一次會議上又提出：“黨的領導是黨和國家事業不斷發展的‘定海神針’。”2黨的十八大以來，習近平總書記在多種場合作出黨的領導是社會主義法治最根本的保證、黨的領導是民族工作成功的根本保證、黨的領導是社會主義文藝發展的根本保證、黨的領導是做好黨的群團工作的根本保證、加強和改善黨對哲學社會科學工作的領導是繁榮發展我國哲學社會科學事業的根本保證、加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證、堅持黨的領導是做好黨的婦女工作的根本保證等諸多論述，充分揭示了在我國做好各項事業、各項工作與堅持黨的領導的密切聯系。

黨的領導含義內容要求理論的發展創新

從馬克思、恩格斯開始，馬克思主義經典作家不斷對黨的領導的含義內容要求問題提出思想觀點、作出論述，涉及黨的領導本質、黨的領導范圍、黨的領導作用、黨的領導職能、黨的領導原則等。黨的十八大以來，習近平總書記在這方面的發展創新全面而深刻，概括起來主要有五個方面內容。

在黨的領導本質上堅持人民至上。習近平總書記強調“全面建成社會主義現代化強國，人民是決定性力量”，3強調“中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主”，1強調“在中國，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”，2指出“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排”。3這為我們指明了，我們堅持的黨的領導，是堅持人民至上的黨的領導。

在黨的領導范圍上堅持全面、系統、整體。習近平總書記提出了黨的領導必須是全面的、系統的、整體的思想觀點，指出“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，這是黨領導人民進行革命、建設、改革最可寶貴的經驗”，4強調“加強黨對一切工作的領導，這一要求不是空洞的、抽象的”，5明確黨的領導要在各領域各方面各環節落實和體現，包括在人大、政府、政協、監察機關、法院、檢察院、軍隊、企事業單位、群團組織、民主黨派、社會組織等一切組織中落實和體現；在黨和國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各個領域各項事業中落實和體現；還要貫徹落實到黨和國家各級機構及其工作人員履行職責的全過程，在任何一個環節都不能缺失。這為我們指明了，我們堅持的黨的領導，是領導一切的黨的領導。

在黨的領導作用上堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，是改革開放以來我們黨加強和改善黨的領導積累的寶貴經驗。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調這一要求，并提出新觀點、新要求。習近平總書記指出“我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”，6明確要求提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，做到總攬不包攬、協調不取代，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。這為我們指明了，我們堅持的黨的領導，是在國家治理體系中把黨的領導和各方面積極性統一起來、形成強大合力的黨的領導。

在黨的領導原則上堅持把黨中央集中統一領導作為最高原則。習近平總書記將黨中央集中統一領導上升到黨的領導的最高原則的高度予以認識并展開論述、提出要求。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確指出：“堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導。”習近平總書記指出“強調維護黨中央權威和集中統一領導，是不是就不要民主集中制了、不要發揚黨內民主了呢？絕對不是！不能把這兩者對立起來。我們實行的民主集中制……是民主和集中緊密結合的制度”，7指出維護黨中央權威、向黨中央看齊“這個邏輯不能層層推下去。層層提權威、要看齊，這在政治上是錯誤的、甚至是有害的”。8這為我們指明了，我們堅持的黨的領導，是黨的集中統一領導和黨內民主緊密聯系、相互統一的黨的領導。

在黨的領導職能和領導成效上堅持“四力”職能和標準。習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出了黨的“四力”，即政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，在黨的二十大報告中進一步指出：“走過百年奮斗歷程的中國共產黨在革命性鍛造中更加堅強有力，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。”“四力”不僅揭示了黨的領導的職能，即政治領導、思想引領、組織群眾、號召社會，也提出了衡量和評價黨的領導強弱的標準，即“四力”是否增強。衡量和評價黨的領導強弱，說到底，是看領導效果、領導成就。具體來說，一方面是看是否有追隨者，尤其是看追隨者多寡、被影響程度如何；另一方面是看是否有業務和事業發展的績效，尤其是看績效的大小，是否持續地取得驕人的業績。這為我們指明了，我們堅持的黨的領導，是履行好四個方面職能、“四力”不斷增強的黨的領導。

黨的領導實現條件途徑理論的發展創新

關于黨的領導實現的條件途徑問題，馬克思、恩格斯、列寧以及毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的領導人，都作出過深刻論述。黨的十八大以來，習近平總書記在這方面的發展創新獨特且系統，概括起來主要有五個方面內容。

高度重視并解決好自信問題。黨的十八大之前，在一些地方和黨員干部中，存在對于黨的領導不想講、不愿講、不敢講、羞于講的狀況，由此引發出一系列負面效應，導致黨內出現落實黨的領導弱化、虛化、淡化問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，有力、有效地扭轉了一些地方和部門存在的黨的領導弱化現象，這與增強對黨的領導的自信分不開。習近平總書記明確指出：“要深刻領悟堅持中國共產黨領導的歷史必然性，堅定對黨的領導的自信。”1事實充分證明，增強對黨的領導的自信是實現黨的堅強領導的前提。只有在思想認識上堅定對黨的領導的自信，才能獲得在行動上堅持黨的領導的內在動力，進而才談得上黨的領導的有效堅持和加強。

高度重視并解決好自身硬問題。只有黨自身過硬，才能劍鋒所指、應者萬千，才能振臂一呼、八方云集，才能有強大的組織力和領導力。2012年11月15日，習近平總書記在履新后首次同中外記者見面時，就提出“打鐵還需自身硬”，向全黨發出了“堅持黨要管黨、從嚴治黨”的動員令。在黨的十九大報告中，習近平總書記進一步提出“打鐵必須自身硬”。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞自身硬和全面從嚴治黨作出一系列新論述，提出一系列明確要求，包括“以黨的政治建設為統領”“補足共產黨人精神上的‘鈣’”“堅持制度治黨、依規治黨”“貫徹新時代黨的組織路線”“增強黨組織政治功能和組織功能”“堅持全方位培養用好人才”“堅持以嚴的基調強化正風肅紀”“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰”等。尤其重要的是，習近平總書記提出了“依靠黨的自我革命跳出歷史周期率”“時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定”“健全全面從嚴治黨體系”的全新命題，為我們持續解決好黨自身建設的問題、保持黨的先進性和純潔性，提供了新方案、新思路。

高度重視并解決好領導本領、領導能力問題。本領和能力是自身硬的重要內容。2013年3月1日，習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上重提“本領恐慌”問題，并強調“只有全黨本領不斷增強了，‘兩個一百年’的奮斗目標才能實現，中華民族偉大復興的中國夢才能夢想成真”。2此后，習近平總書記多次對全黨及黨的領導干部提出增強領導本領、領導能力的要求。在黨的十九大報告中，習近平總書記提出領導干部要全面增強執政本領，并具體強調了“八個本領”。2020年10月10日，在中央黨校中青年干部培訓班開班式上，習近平總書記要求年輕干部增強“七種能力”。在黨的二十大報告中，習近平總書記根據新的形勢、新的任務，提出增強干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領“三大本領”，強調“加強干部斗爭精神和斗爭本領養成，著力增強防風險、迎挑戰、抗打壓能力”。習近平總書記還在多種場合反復強調，黨員干部要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力；不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平等。

高度重視并解決好領導方法、工作方法和領導方式、執政方式問題。領導方法、工作方法和領導方式、執政方式是實現黨的領導的“橋”和“船”問題。習近平總書記高度重視這一問題，多次強調努力把馬克思主義哲學作為自己的看家本領，并大力倡導全黨“不斷接受馬克思主義哲學智慧的滋養，更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論”，特別強調貫徹實事求是的思想路線，明確提出調查研究是謀事之基、成事之道，堅持實事求是，要掌握調查研究這個基本功。習近平總書記對黨委會工作方法進行專門強調，就學習毛澤東《黨委會的工作方法》作出重要批示。習近平總書記還非常重視完善黨的領導方式和執政方式，倡導堅持科學執政、民主執政、依法執政，提高黨的執政能力和領導水平。

高度重視并解決好制度體制機制保證問題。制度體制機制是實現黨的領導的可靠保證。習近平總書記指出“黨的領導制度是我國的根本領導制度”，強調“要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業，必須完善堅持黨的領導的體制機制”。1黨的十八大以來，習近平總書記對健全完善制度體制機制提出了一系列新的思想和明確要求。如健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，包括建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度；完善黨的自我革命制度規范體系；深化黨和國家機構改革，科學設置黨政機構，使黨政機構職能分工更加合理、責任更加明確、運轉更加協調，推動形成統一高效的領導體制；推進黨的領導入法入規等。習近平總書記還特別重視制度的貫徹執行，強調制度的生命力在于執行，要求強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。

（本文是國家社科基金資助項目（學術研究類）“中國共產黨百年領導力研究”〈項目編號：21STA009〉階段性成果）

[參考文獻]

[1] 習近平.論堅持黨對一切工作的領導[M].北京：中央文獻出版社，2019.

[2] 習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要（2023年版）[M].北京：學習出版社，人民出版社，2023.

（作者簡介：馮秋婷，廣西師范大學馬克思主義學院特聘教授，中國領導科學研究會會長，中共中央黨校原副秘書長、教授）

責任編輯 / 王煥宇