加強國有投資企業委派人員監督管理提高風險治理效能

師若馨

“十四五”時期，北京首發投資控股有限公司全力推進集團化發展，在市場布局快速擴張、業務規模高速增長的同時，作為投資人的監管責任也逐漸增加。公司通過健全完善有效管用的監督管控機制、構建協調聯動的監督網絡、優化分層分類的監督管理方式、建立風險化解的閉環管理機制等做法，落實對國有投資企業委派人員的監督管理，進一步堅持和加強黨的全面領導，推動全面從嚴治黨向縱深發展，使企業的國有資產的保值增值能力得到了提升、風險治理效能得以顯現。

完善有效管用的監督管控機制。進一步落實黨風廉政建設和反腐敗工作要求，公司紀委結合委派人員履職情況，建立《委派人員監督管理辦法》，明確監督對象范圍、監督內容、監督方式以及各監督主體職責等內容。督促主責部室修訂完善《委派人員管理辦法》，進一步明確委派人員的選聘依據、任職條件、委派程序、履職原則以及履職績效管理等內容。推動委派人員管理制度更加健全，機制更加完善，管理更加規范，與內控體系和授權管理相匹配，服務企業資產管理能力有效提升。

構建協調聯動的監督管理網絡。注重監督協同，公司紀委構建形成以委派人員管理各責任部門日常監督、相關職能部門職能監督、黨的工作部門組織監督、紀檢部門專責監督等各監督主體貫通協同、嚴密有效的監督網絡，實現委派人員監督管理工作資源共享，形成聯合推動力。委派人員管理相關責任部門對委派人員履職過程中的制度執行情況、履行決策程序情況、特殊事項請示報告情況等，加強日常監管和監督檢查；相關職能部門在職責權限范圍內對委派人員各類履職風險進行及時把控和監督；黨群工作部門對委派人員的思想意識情況，以及經商辦企業、違規兼職、個人事項申報等方面進行監督；紀檢部門作為“監督的再監督”部門，負責監督各責任部門對委派人員任用、管理、考核、教育、監督等責任落實情況，及委派人員在履職過程中是否存在違反廉潔從業規定行為。

創新分層分類的監督管理模式。公司紀委依據委派人員履職權限層級，分別對委派“一把手”、委派董事、監事、高管及委派一般業務、財務管理人員開展監督。一方面突出強化對委派“一把手”的監督。在“派”的環節，嚴格把關入庫標準和任職條件，強化政治素質和廉潔自律考察；“管”的環節，強化教育提醒力度，開展“一對一”任職廉潔談話、重要節假日廉潔教育提醒，督促其依規依紀依法履職，帶頭廉潔自律。融合“三重一大”檢查、民主生活會監督、關聯交易排查等各類監督檢查，對委派“一把手”履行集體決策程序、違規從事營利性經營活動等行為開展監督。定期通過月度報告、交流座談、述職考核等方式，及時了解委派“一把手”思想、工作以及落實黨風廉政建設責任制情況，督促其持續提高站位、擺正心態、積極正確履職。建立委派“一把手”廉潔檔案，及時掌握“廉情”動向，精準“畫像”，進一步健全完善監督制約機制。同時，公司紀委強化對委派董事、監事、高管及一般業務、財務管理人員的監督。結合受資企業經營情況、委派人員職責權限、外部環境風險等，通過日常監督、專項監督、執紀監督等方式，對委派董事、監事、高管人員勤勉履職情況開展監督，對委派一般業務、財務管理人員執行公司決策部署、執行公司制度情況等方面開展監督。

公司紀委依據受資企業類型，分別對委派至分、子、項目公司和參股企業的人員以及對委派人員各主管部門履職開展監督。對分、子、項目公司，重點圍繞委派人員的職責權限，對其在經營管理、“三重一大”決策、合同履約、推進項目進展等方面履職盡責情況開展監督。對參股企業，重點對委派人員在維護股東方利益情況、是否存在違規投資經營等方面開展監督。對委派人員各主管部門，重點對主管部門對委派人員開展教育、管理、監督等責任落實情況進行監督。建立貫通協同的監督和教育管理機制，把對委派人員的思想政治教育與強化廉潔從業意識有機結合起來，構建形成“兩個責任”貫通協同的教育管理機制。公司黨委把對委派人員的教育管理納入全面從嚴治黨主體責任清單，通過理論學習中心組學習、專題培訓等方式加強對委派人員的思想政治教育，受資企業黨組織也將委派人員納入本級理論學習中心組及其擴大會學習的人員范圍，實現教育學習全覆蓋。公司紀委通過對新任職委派人員開展廉潔談話、簽訂承諾書、警示教育、組織參加系列廉潔文化活動，以及針對苗頭性、傾向性問題“一對一”談心談話等方式，提升委派人員廉潔從業意識。

形成風險化解的監督管理閉環機制。公司紀委緊抓權力運行各道關口，強化履職盡責情況監督。抓權力行使關，將履職的關鍵環節納入信息化項目管理系統，在授權管理體系的框架下，通過職責授權系統行使相應職責，以履職信息月報的形式規范報告情形，有效將權力置于規范和監督之中。抓廉政風險防控關，以全面風險管理為依托，全面梳理委派人員在思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程以及外部環境五個方面的廉政風險，并有針對性地制定有效防控措施，建立前期預防、中期監控、后期處置三道防線，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制。

（作者：北京首發投資控股有限公司紀委書記）

（責任編輯：袁瑛）