逆勢而上，全面推進高水平對外開放

張燕生

國務(wù)院總理李強近日在夏季達沃斯論壇上指出“當(dāng)今世界，我們?nèi)钡氖墙涣鳌⒍皇歉糸u，缺的是合作、而不是對抗，缺的是開放、而不是封閉，缺的是和平、而不是沖突”。這是百年變局下全球所面臨的歷史性選擇。

當(dāng)前，基于規(guī)則的全球化已經(jīng)陷入停滯，世界經(jīng)濟貿(mào)易增長的黃金期結(jié)束了；基于開放的全球貿(mào)易投資開始減速，貿(mào)易政策出現(xiàn)從推動貨物、服務(wù)、人員、資金、數(shù)據(jù)等跨境往來自由便利轉(zhuǎn)向所謂高標(biāo)準(zhǔn)、去風(fēng)險化、保護主義；基于合作的全球供應(yīng)鏈體系正在重塑，從離岸制造到回岸制造、近岸制造、友岸制造，世界正形成兩大平行的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)體系；中美戰(zhàn)略競爭，正演變?yōu)槭爻纱髧鴮π屡d大國的制裁、打壓和阻遏。

這樣的國際環(huán)境還是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期嗎？和平與發(fā)展還是當(dāng)今時代的主題嗎？世界可以避免出現(xiàn)1920、1930年代曾發(fā)生過的失序、沖突和對抗嗎？

中華復(fù)興的歷史經(jīng)驗證明了一個深刻的道理，“開放帶來進步、封閉必然落后”。中國要想跳出歷史周期率，唯一的路就是繼續(xù)推動新一輪的改革開放，接力前行，實現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的高水平自立自強。

新中國建立后，我們建立了滿足基本需要、實現(xiàn)基本公平、保障基本安全的社會主義制度。但是，在相對封閉的發(fā)展環(huán)境中，我們始終沒有能夠解決好百姓的溫飽問題，沒有能夠解決好經(jīng)濟效率的提升問題，沒有能夠解決好縮小與世界發(fā)展的差距問題。

改革開放45年來，我們發(fā)展成為世界第二經(jīng)濟大國、第一外貿(mào)大國。在中共十一屆三中全會召開前，東莞和佛山就分別創(chuàng)立了太平手袋廠和大進制衣廠，通過“三來一補”、代工貼牌、加工貿(mào)易起步，獲得了市場經(jīng)濟的第一桶金。從創(chuàng)立經(jīng)濟特區(qū)、開放14個沿海港口城市、設(shè)立上海浦東新區(qū)，到成立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，2021年6月審議通過了《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，形成對外開放新格局；從加入世貿(mào)組織、提出“一帶一路”倡議、推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定生效，到G20、APEC、金磚國家等全球治理多邊機制中提出更多中國倡議、中國主張、中國方案；從促進貿(mào)易投資自由化便利化、搭建廈洽會、義博會、廣交會、進博會、服貿(mào)會等貿(mào)易投資平臺，到構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，對外開放撬動了一個大國的市場經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟、工業(yè)化經(jīng)濟的起飛和發(fā)展。

對外開放的實質(zhì)是“開竅”，即開全體人民市場經(jīng)濟的竅、經(jīng)濟國際化的竅、法治經(jīng)濟的竅。

當(dāng)前經(jīng)濟全球化收縮是一個基本事實。基于規(guī)則的全球化曾推動了全球市場開放、新科技革命和相互依存的“地球村”。中國通過改革開放，積極參與經(jīng)濟全球化融入世界，成為開放最大受益者。同期，美國通過科技泡沫、金融和房地產(chǎn)泡沫坐享全球化紅利，最終陷入了金融危機。西方有極端分子認(rèn)為，是全球化失控和中國不公平競爭把全球化紅利拿走了。因此，要推動基于對等的公平貿(mào)易、基于價值觀的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易的全球化，去中國化。

在這樣的國際環(huán)境下，中國應(yīng)繼續(xù)高舉經(jīng)濟全球化的大旗，推動開放不封閉、合作不對抗、掛鉤不脫鉤的全方位國際合作。中國在開放條件下踐行中國式現(xiàn)代化發(fā)展新路子。推動商品、服務(wù)、資源、要素等高水平流動型開放，推動規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等高標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，推動科技、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等高層次創(chuàng)新型開放。目前，中國積極推動RCEP合作發(fā)展，正式申請加入CPTPP和DEPA。RCEP有三個經(jīng)濟合作圈，即中國與東盟、中日韓、中國與澳大利亞、新西蘭共享區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的好處；CPTPP將推動中國高標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放；DEPA則將推動中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的開放。這個地區(qū)還有另一個競爭性協(xié)定，即印太經(jīng)濟框架（IPEF）。這場競爭是基于市場規(guī)則的自由貿(mào)易與基于地緣政治的價值觀貿(mào)易之間的較量，要求我們實施高質(zhì)量對外開放的新戰(zhàn)略。

新一輪對外開放需要破解幾個新問題：一是構(gòu)建新發(fā)展格局如何持續(xù)提高中國經(jīng)濟國際化、城市國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、人才國際化、市場國際化的程度；二是新的開放條件下如何打造世界一流的研究型大學(xué)和人才、世界一流的現(xiàn)代金融和多層次資本市場、世界一流的規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放；三是如何形成有分工合作、錯位競爭、差異化發(fā)展的高水平對外開放的城市群、都市圈、縣域經(jīng)濟新空間布局；四是如何培育新形勢下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建高水平對外開放新格局；五是如何踐行中國式現(xiàn)代化發(fā)展新路子，包括大國經(jīng)濟、共同富裕、兩個文明相協(xié)調(diào)、人和自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，為世界經(jīng)濟社會的繁榮作出應(yīng)有貢獻。