法伊茲·阿卜杜拉：東盟如何應對“后冷戰”挑戰

鄭立穎

法伊茲·阿卜杜拉。?

“在被稱為‘后冷戰時期的當下，各個國家比以往更需要加強共識和合作。但當各種各樣的地緣政治風險發生時，這看上去像一個西西弗斯式的任務。”在近日舉行的世界和平論壇“東盟中心地位與地區秩序”分會場上，馬來西亞戰略與國際問題研究所主席法伊茲·阿卜杜拉如此表示。

在過去的半個多世紀里，東盟從5個創始成員國，成長為包括東南亞地區所有國家在內的區域合作組織。今年第42屆東盟峰會將主題定為“東盟要旨：增長的中心”。輪值主席國印尼表示，希望東盟將繼續作為地區經濟發展中心，保持經濟快速、包容和持續性增長。

在法伊茲·阿卜杜拉看來，東盟經濟的快速增長的確已經讓東盟成為區域經濟增長的引擎，但隨著東盟中心地位的演變，東盟也正在面臨內部安全挑戰，以及需要在大國競爭中找到新的平衡。

在世界和平論壇舉行期間，法伊茲·阿卜杜拉接受了《中國新聞周刊》的專訪。法伊茲·阿卜杜拉是現任馬來西亞戰略與國際問題研究所主席，曾擔任雪蘭莪州政府國際政策和事務特別顧問、馬來西亞經濟事務部和國際貿易及工業部戰略和國際關系顧問。他強調，即使讓各個國家加強共識的任務看上去不可能完成，但各方依舊要為此而努力，用外交手段解決當下的問題和挑戰。

東盟應加強一體化

中國新聞周刊：今年是東盟成立56周年。2022年全年，東盟六國的GDP（國內生產總值）總量同比增長5.7％，創下了2013年以來的最高增速，明顯高于歐美發達地區和全球平均增幅。取得這樣的成績，和東盟采取的哪些新舉措有關？

法伊茲·阿卜杜拉：東盟國家現在深度參與了兩個經濟框架：《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），它們將對東南亞地區經濟增長起到積極促進作用，也正在為東南亞國家創造更多機遇。

對于我們來說，抓住機遇最好的辦法就是繼續合作。東盟所有成員國都應按照規則進行貿易，同時繼續深化我們的多邊貿易體系。拿RCEP為例，東盟國家是貿易上和經濟發展上的伙伴。但有時候，東盟內部也存在著競爭，但我認為基于規則的競爭將是友好的。一旦各國都堅持一樣的規則，將會取得共贏的結果。

此外，東盟各國還應加強一體化，這主要有三個層級：第一個是社會文化一體化，東盟各國民眾能夠自由溝通、自由旅行；第二個是政治安全一體化，如東盟國防部長會議（ADMM）以及東盟國防部長擴大會議（ADMM+）等，目的是促進成員國之間的相互信任，建立一個完整的安全架構；第三個是經濟一體化，其中包括統一貨幣以及平衡東盟國家貿易的問題。與此同時，我們也可以看到，東盟國家和中國的貿易額增長得非常快。

中國新聞周刊：在今年上半年的東盟峰會上，東南亞國家共同討論了許多重要議題，如區域安全、經濟一體化等。你認為東盟峰會在促進東南亞政治穩定和安全方面發揮了哪些作用？

法伊茲·阿卜杜拉：這是一個很難回答的問題，因為這也是東盟一體化三個層級里最困難的。坦率來說，在平息成員國內部的緊張局勢方面，東盟做得并不是特別成功，尤其是在緬甸問題上。在不久前的東盟領導人會晤上，東南亞國家也就緬甸局勢進行了討論，但馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓等國都認為現在還不是和軍政府打交道的時候。

就安全問題本身，東盟安全框架的確在不斷強化，ADMM以及ADMM+等機制為深化防務合作、維護地區和平已經作出了很大貢獻。但綜合來說，緬甸問題對東盟是一個考驗和挑戰。不過，我認為，這不會分裂東盟，因為我們一直在給予各成員國充分尊重，尋找最好的解決辦法，而不是制造更多問題。

2023年5月20日，廣西南寧市，在中國（廣西）—東盟蔬菜新品種大會上，人們參觀田間種植表現優秀的蔬菜品種。圖/視覺中國?

印度是另一個崛起者

中國新聞周刊：你在這次世界和平論壇的演講中談到東盟的印太展望以及印度的崛起。東盟與印度的合作還有哪些障礙？

法伊茲·阿卜杜拉：就像中國正在崛起一樣，印度是另一個崛起者，將成為一個巨大的經濟實體，我們遲早要去承認這個事實。與此同時，我們也需要了解太平洋地區的印度定位，去年美國宣布啟動印太經濟框架（IPEF），如果IPEF貫徹經濟繁榮的初衷，當然是好的。但在其他方面，它也遭到了一些批評。

在印度國內，一些人支持開放市場，加入多邊經濟貿易體系，這是東盟所倡導的。但也有一些人并不是十分積極，所以印度實際上并沒有準備好加入多邊經貿協定和框架。

兩年前，東盟制訂了東盟“印度洋-太平洋展望”，表明東盟試圖在擴大的地緣政治格局中重新獲得中心地位。對于我們來說，我們希望印度能夠展現出更大的活力、更多的理解、更多的合作，更多了解東盟的需求，同時也讓我們更多了解印度的需求。

中國新聞周刊：作為東盟創始國家，馬來西亞在東盟內扮演著重要角色。如何評估馬來西亞在東盟中的作用和貢獻？馬來西亞有哪些獨特的經驗和見解可以分享？

法伊茲·阿卜杜拉：馬來西亞堅持以身作則，呼吁東盟每一位成員踐行和平、自由、中立的立場。同時，鼓勵更多投資并促進進出口貿易發展。

此外，馬來西亞與東盟各成員國之間都有良好的互動，相信鄰里繁榮的原則。從這個意義上說，馬來西亞為東盟整體團結也作出了很大貢獻。

如果去了解東盟的歷史還可以發現，早在上世紀70年代，馬來西亞第二任總理拉扎克首次提出建立東南亞為“和平、自由和中立區”的主張，這一概念一直延續到今天。我相信，馬來西亞作出的貢獻是多邊機制和全球供應鏈不可或缺的一部分。

在中美競爭中找到新平衡

中國新聞周刊：你認為東盟如何在大國關系特別是“中美競爭”中保持平衡？

法伊茲·阿卜杜拉：國家之間的競爭在很大程度上是國際關系的常態，甚至可以說是現代外交的一個主要特征。但當兩個巨人對抗時，腳下的地皮難免會遭殃。

我認為，東盟整體而言是很好的合作伙伴，與中國、美國、歐盟都有貿易往來。當然，從數字上來看，東盟與中國互為最大的貿易伙伴。

當前中美的競爭和緊張局勢經常被比作冷戰，有些人甚至稱之為“新冷戰”。但我們也能看到，盡管存在摩擦，兩個大國在商業和金融上依然有緊密聯系。這不是一場零和博弈，作為東南亞國家，我們希望看到全球頭兩號經濟體之間能夠加強合作。

中國新聞周刊：東盟如何發揮“中立”作用？

法伊茲·阿卜杜拉：我認為經濟外交非常重要，是東盟在中美競爭中尋求平衡的最佳途徑。歸根結底，所有國家都需要貿易、增長、共同繁榮等。自古以來，國家間為什么會發生戰爭？基本上都是經濟問題引發的。

很多人將中美競爭形容為“修昔底德陷阱”，人們也經常問我們一個問題：需要選擇一方嗎？在我看來，東盟不完全屬于任何一方。東盟是雙方的貿易伙伴和對話伙伴，試圖在中間傳達協作、合作、包容、參與、對話等重要理念。東盟應該面對競爭的現實和區域的獨特歷史背景，并理解這種競爭造成的緊張局勢將持續下去，直到找到新的平衡。因此，學習如何最好地管理它，符合東盟的最大利益。