突出政治要求 提升能力素質有效推進紀法貫通、法法銜接

□ 趙 彥

二十屆中央紀委二次全會在部署深入推進紀檢監察體制改革時強調，要“健全黨紀國法相互銜接、權威高效的執行機制”，對紀法貫通、法法銜接提出了更高要求。

紀法貫通，要求紀檢監察機關在執行黨紀和執行法律之間實現有機、順暢的銜接，實現執紀審查和依法調查有序對接、相互貫通，使執紀執法同向發力、精準發力。法法銜接，主要是指在監察法與刑法、刑事訴訟法等法律之間，監察機關與司法機關、執法機關之間，實現在法治理念、法治原則、工作職責、案件管轄、權限措施、工作程序、證據要求、處置政策以及反腐敗國際合作等各方面的順暢銜接。有效實現紀法貫通、法法銜接，應該從以下幾個方面下功夫：

一是抓住政治這個根本。黨紀國法是管黨治黨、治國理政的根本依據，本質上目標一致、功能相同、優勢互補。紀檢監察機關是政治機關，旗幟鮮明講政治是與生俱來的基因。紀委監委在黨委統一領導下履行執紀執法雙重職責，紀法貫通、法法銜接既是工作需要，更是政治要求，貫穿其中的靈魂是政治。一要深刻理解政治在紀法貫通、法法銜接工作中的重大意義，站在加強黨對反腐敗工作集中統一領導、厚植黨的執政基礎、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度上，深刻理解紀法貫通、法法銜接的重大意義，持續增強紀律意識、提高法治思維，努力提高從政治、大局、政策的高度看待和處理問題的能力，切實增強依規依紀依法正風肅紀反腐的政治自覺、思想自覺、行動自覺。二是貫通紀法、銜接法法要用政治要求作為工作標準，確保實體內涵貫通一致、程序規定無縫銜接，避免紀和法、法和法之間出現不協調不一致的地方。

二是抓住隊伍這個關鍵。徒法不足以自行。在工作實踐中做到紀法貫通、法法銜接，關鍵在人。監察體制改革實現了反腐敗職權和力量的集中統一，豐富了紀檢監察機關的監督方式和監督手段，對紀檢監察干部執紀執法能力素質提出了更高要求。一些紀檢監察干部的能力素質還不能適應當前形勢任務的需要，在紀法知識、思維、理念、方式、方法和經驗等方面存在明顯的短板和弱項，還不能精準熟練做到紀法貫通、法法銜接。目前，重點要增強干部隊伍的紀法意識、法治思維、法律知識水平，提高精準把握政策、貫通運用紀法的專業化水平，建設一支政治成熟、精通并能夠精準嚴格執行紀法的高素質專業化干部隊伍，為紀法貫通、法法銜接提供人才保障。

山西省紀委監委第九審查調查室黨員干部到太原市圖書館馬克思書房開展主題黨日活動。

三是抓住程序這個要害。紀法貫通、法法銜接工作成果大量體現在程序設計上。監察體制改革以來，中央紀委國家監委出臺了大量的程序規定，初步構建起紀法貫通、法法銜接的框架，但在工作實踐中，我們發現還有一些沒有規定或規定不完善的地方。比如，現行紀律法律沒有中止審查調查和恢復審查調查的程序規定；類似于疫情影響的抵扣留置期限，雖然現在也可以抵扣，但相關規定為全國人大下設專門委員會的回復意見，缺乏權威性，留置的種類沒有細化，缺乏保護性留置的規定；很多地方規定，外地紀檢監察機關必須通過當地紀委監委才可以調證，缺乏異地執紀執法便利性法律規定，導致取證效率低下；一些問題線索處置、初核情況處置和審查調查情況處置方式具體適用情形不明確；《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》還有一些不明確、不協調，甚至矛盾的地方。針對實踐中出現的新情況新問題，需要進一步對照相關紀法規定進行細致梳理，細化紀法規定，統一程序標準，堵塞漏洞，完善制度，健全機制，做到紀法一體貫通、法法無縫銜接。

四是抓住實體這個核心。紀法貫通、法法銜接的成效最終要體現在案件結果上。紀檢監察機關在執紀執法活動中，一要堅持紀法雙施雙守，既要查違法犯罪，更要查違紀問題，一體考慮、一體安排、一體推進，不能偏廢其一。二要堅持實事求是，以事實為依據，以紀法為準繩，全面、客觀、文明、規范搜集證據，精準把握紀法界限，精準運用監督執紀“四種形態”，不枉不縱，讓被審查調查對象、涉案人員、人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義，實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。