奉賢區“升級版”微型消防站建設實踐與效果評估

周曉軍

（上海市奉賢區消防救援支隊，上海 201400）

1.“升級版”微型消防站建設工作提出

1.1 奉賢區微型消防站的建設發展

奉賢位于中國經濟最具活力的長三角東南端，地處國際化大都市上海南部，北枕黃浦江，南臨杭州灣，東部緊臨上海自由貿易試驗區和洋山港。全區區域面積733km2，海域面積400 多平方公里，常住人口116 萬人。境內有31.6km 的杭州灣岸線和13.7km 的黃浦江岸線。全區共有8 個鎮（南橋、海灣、莊行、金匯、奉城、四團、青村、柘林）、3 個街道（西渡街道、奉浦街道、金海街道）以及海灣旅游區。全市推進微型消防站建設工作以來，按照“有人員、有器材、有戰斗力”的工作目標，全區建設完成消防安全重點單位微型消防站167 個，村居委微型消防站273 個。

1.2 奉賢區微型消防站的實踐困境

奉賢區微型消防站經過近兩年的實際運行，在“滅早、滅小、滅初起”火災上發揮了一定作用，總隊、支隊每逢節假日都會進行“全覆蓋”式電話抽查，但是客觀上也存在一些“先天性”問題無法解決。如：隊員固定備勤落地難，絕大多數微站隊員是兼職，村居本身任務就很重，無法做到24h 執勤在崗；隊員業務技能薄弱，雖然有定期指導和培訓，但是微型消防站數量多，基層隊消防救援站沒有時間和精力進行常態化培訓覆蓋，微型消防站本身也不重視培訓工作；統一調度困難，實際發生火災時，主要是支隊級指揮中心和基層隊消防救援站電話通知，出現電話接不通現象較多；隊員積極性不高，因為沒有相應的經濟待遇和保障，隊員工作積極性并不高。

1.3 “升級版”微型消防站概念的提出

針對微型消防站運行中發現的問題，支隊于2019 年12 月赴廣西總隊開展調研，先后實地參觀了桂林支隊靈川縣大圩鎮鄉鎮專職隊、靈川大隊八里街單編消防站，玉林支隊玉州區新民消防站（單編隊）、福綿區成均鎮政府專職消防隊、玉林市中醫藥健康產業園消防站。在參觀調研過程中積極吸取廣西總隊在專職消防隊建設方面的經驗和做法，尤其是玉林市中醫藥健康產業園模塊化消防站給了我們很大啟發，而且玉林市情和奉賢區市情相近，針對奉賢區面積大、站點布局少的實際，提出了在奉賢區消防力量比較薄弱的區域，打造“升級版”微型消防站設想，支隊起草了《奉賢區居（村）委微型消防站建設使用情況的報告》，并就建設“升級版”微型消防站向奉賢區委、區政府領導主動匯報，得到了區領導大力支持。

2.“升級版”微型消防站建設工作實踐

2.1 “升級版”微型消防站建設準備

支隊先后6 次召開“升級版”微型消防站工作研討會，走訪相關街鎮10 余次，對建設標準、人員配備、營房設施、車輛裝備、經費來源等充分聽取意見建議并進行論證，提出了“有站點、有人員、有裝備、有戰斗力”的建設目標，起草了《關于對奉賢區18 家居（村）委微型消防站進行“升級”的實施意見》，并于2020 年3 月，召開“升級版”微型消防站試點建設動員部署會，全面啟動18 家街鎮“升級版”微型消防站建設工作。

2.2 “升級版”微型消防站試點建設

支隊按照“統籌兼顧、重點突破”原則，全面協調選點定位。率先在奉賢青村鎮、金匯鎮選點建設2 家樣板站，成熟后再進行全區推廣。青村鎮高度重視此項工作，2020 年4 月份率先通過鎮長辦公會專題研究“升級版”微型消防站建設工作，投入80 萬元用于軟硬件設施的配套，將紅星居委原有的微型消防站建設成“升級版”微型消防站，并輻射和管理周邊8 個村居一般微站。金匯鎮一次性投入資金約130 萬元，在村居現有辦公用房的基礎上進行升級改造，值班室、辦公室、宿舍、器材倉庫和停車位等必備設施一應俱全并按照標準配齊了相關器材和辦公設施，高標準完成了試點建設任務，奉賢區于2020 年11月份召開了試點驗收和全面建設推進會。

2.3 “升級版”微型消防站全面建設

2020 年10 月29 日，上海市召開微型消防站建設管理工作現場會，進一步提高了建設標準和裝備配備要求。支隊第一時間召開專題會議，貫徹落實上海市和消防救援總隊領導指示精神，印發了《奉賢區“升級版”微型消防站建設工作指導意見》。要求各街鎮明確“升級版”微型消防站的建設標準，掌握區域內需要升級的微型消防站底數和管理現狀，研定具體建設推進方案，明確時間節點和責任人。根據區領導指示，明確各單位在2020 年年底前至少建立一家“升級版”微型消防站。分別是莊行鎮安監環保大隊、莊行鎮麗水灣社區居民委員會、莊行鎮新葉村村民委員會、柘林鎮胡橋片區、南橋鎮江海社區、西渡街道大駿百貨、金匯鎮大居、金匯鎮梅園村、青村鎮紅星居委、青村鎮錢橋居委、奉城鎮久茂居委、四團鎮、海灣鎮五四地區、海灣鎮星火地區、奉浦街道、海灣旅游區、金海街道湯臣、金水和園、頭橋地區北宋村、東方美谷上生所、東方美谷科創城、東方美谷中外運、東方美谷漕河涇科創城，2022 年年底之前本區將根據合理布點、逐年新增、確保質量的要求完成50 家建設任務，并要求各單位建設完成后報區消防救援支隊驗收備案。截至日前，奉賢全區已經完成20 家“升級版”微型消防站建設任務，并通過支隊驗收投入執勤戰備。

3.“升級版”微型消防站建設效果評估

3.1 “升級版”微型消防站營房及車輛配備

（1）站點營房多樣化。比如紅星居委“升級版”微型消防站設在住宅小區的底樓，因為站點區域是大型居住社區，小區人多、區域大，更有利于熟悉情況，快速出警處置。比如四團鎮的站點，因為處在偏遠的農村，火災撲救對象主要為農村自建房、稻草以及垃圾火災，所以站點營房就選在靠近公路的農村自建房內。（2）車輛裝備實戰化。每一個“升級版”微型消防站的車輛都不一樣，有小巧靈活的電動面包車，有改裝的大通小客車，有小型消防車等，并根據災害類型的不同配備了手抬泵、背負式滅火器，手提式滅火器等使用器材。比如紅星居委“升級版”微型消防站針對“打通生命通道”專項工作中，根據小區亂停車工作配備的移車器。（3）調度指揮可視化。按照市政府在松江區召開的推進微型消防站建設管理工作現場會要求，推廣微型消防站可視化調度模式終端，能夠納入上海市消防救援總隊統一調度指揮平臺，實現消防兩級指揮中心、消防救援站和微型消防站之間語音、視頻、數據“三聯動”[1]。奉賢區將此項工作納入區政府實施項目，投入160.7 余萬元，街鎮目前已經完成招標工作，已經進入采購階段。

3.2 “升級版”微型消防站管理及訓練

（1）隊員要求高。當前奉賢“升級版”微型消防站隊員主要來自政府專職消防隊員，每個“升級版”微型消防站每班配備3 ～5 名隊員（24h 值班），管理要求上參照國家隊標準。同時，每個“升級版”微型消防站值班人員，需取得建（構）筑物消防員資格證書。（2）經費保障足。奉賢區已經明確“升級版”微型消防站建設經費均由屬地單位納入年度預算給予保障，明確計入微站總體經費中，并于2019 年12 月印發《奉賢區居（村）委微型消防站值勤戰備補貼實施辦法》，日常出警補貼、保險購買按照到場處置的成災警情每人補貼100 元，未成災到場的每人補貼30 元，為每名隊員每年購買保額不少于100 萬元的人身意外保險。截至目前，奉賢區共計發放出警補貼8860 元，補助90 余人次。（3）考核驗收嚴。支隊要求在建設過程中不能低于建設標準的下限，“升級版”微型消防站人員裝備配齊配強，執勤訓練正規有序，通信聯絡實時暢通，應急響應及時有力，支隊每個季度都開展一次實地檢查和實戰拉動，區消防安全工作委員會按照建設內容和標準，每年組織建設情況驗收考核并下發通報。

3.3 “升級版”微型消防站執勤戰備及實戰

（1）規章制度逐步健全。除了建立“升級版”微型消防站日常值班、訓練、管理等規章制度的同時，根據區委、區政府聯合印發的《奉賢區消防安全風險防控和消防救援隊伍建設發展實施意見》，明確了推進多種形式消防隊伍建設內容。支隊針對微型消防站建設使用過程中針對大家最迫切、最關心的問題，先后推動出臺了《奉賢區居（村）委微型消防站值勤戰備補貼實施辦法》《奉賢區微型消防站執勤車輛管理和使用工作規定》。（2）聯勤聯訓聯調。支隊按照“實調實用、以訓促用、以用促建”的建設管理思路，邊摸索、邊研判、邊改進、邊完善，不斷規范微型消防站執勤戰備、業務訓練和隊伍管理工作。建立指揮調度制度，將全區微型消防站納入統一調度體系，接警時同步調度微型消防站出動。實體化運作支隊作戰指揮中心，確保1 名調度員在崗在位，專項負責微型消防站的通知調度；建立聯合戰評制度。將“升級版”微型消防站參與作戰行動開展“即戰即評”工作；建立實地熟悉制度。將熟悉微型消防站作為必訓內容納入部隊轄區“六熟悉”工作中，聯合開展調研熟悉，建立滅火演練制度，將微型消防站聯合處置作為實戰演練必訓內容，共同制訂實戰演練方案，檢查磨合應急響應、初戰處置和協同配合能力，使得“升級版”微型消防站全過程、全方位參與其中。（3）實戰效果顯現。各微型消防站共接警出動476起，其中火警365 起，搶險救援93 起，駐防監護4 起，開展實戰演練46 次。共計出動車輛313 輛次，出動人員1410 人次。為保護人民群眾生命和財產安全發揮了積極作用。參與處置了“1.10”上海豐科生物科技股份有限公司火災、“1.31”上海世發電鍍有限公司火災、“3.30”上海遠盛建筑防水材料廠火災等有影響的滅火救援任務。

4.“升級版”微型消防站長遠發展建議

4.1 應立足人裝結合和服務實戰

按需布點，合理調配，力求方便實用。微型消防站是提升單位社區自救的一個重要載體，是控制撲滅初起火災，排查消防隱患，減少災害損失的一個重要環節，在建設“升級版”微型消防站時，要避免“貪大求全”“華而不實”。

（1）立足區域實際。微型消防站作用越來越明顯，但是以往建設過程中存在貪大、求全的問題，往往造成建設進度慢、資金投入大、站點布局不合理。在推廣過程中，要在客觀全面分析、透視本區域火災防控實際的基礎上，積極推動區政府和相關街鎮試點建設能夠迅速到達責任區邊緣的“升級版”微型消防站。（2）形成層級管理體系。當前，奉賢區政府專職消防隊、微建立“六項制度”分層、分級管理，由于力量有限，工作疲于應付，效果不佳。下一步，要結合奉賢實際，試行基層消防救援站負責區域范圍內的3 ～5 個“升級版”微型消防站點，“升級版”微型消防站負責轄區10 ～15 個微型消防站的管理，將“升級版”微型消防站定位區域“中心站”，主要開展業務指導、區域聯勤、技能培訓和日常檢查考核等工作。（3）把微型消防站做實做強。當前很多居村委微型消防站實際運行中，工作人員少、工作任務多、人員不固定，更不能做到24h 值守，下一步，以完成50 家“升級版”微型消防站建設為契機，指導各街鎮開展調研摸底，尤其是對值守力量薄弱的居村微型消防站，要根據實際遷置在有24h 保安值班臨近企業單位和物業公司；在條件較好的物業企業建設“升級”微型消防站，加強區域聯防聯訓工作，并配備定制四輪電動消防車和手臺泵，提升響應速度，輻射周邊1km ～3km；微型消防站出動適用《奉賢區居（村）委微型消防站值勤戰備補貼實施辦法》，并實行人身意外傷害保險，提高微型消防站運行的保障力度[2]。

4.2 應拓展“升級版”微型消防站職能

圍繞中心，防消結合，打通消防安全管理最后一公里。支隊在強化“升級版”微型消防站建、管、訓、用體制機制建設上下功夫，同時積極拓展“升級版”職能作用。

（1）參加專項整治工作。積極參加全區正在開展“文明城區”創建、推廣小區電動自行車集中充電場所、電池集中充換電柜建設、打通“生命通道”、參與網格治理等工作。“升級版”微型消防站在做好應急救援工作的同時要著力向這些工作拓展，提升“升級版”微型消防站戰斗力和生命力。要采取有力措施排查屬地隱患，確保消防安全隱患不留死角、盲區，確保生命通道隨時保持暢通。（2）擴展消防宣傳職能。經常性聯合居委會、業主委員會、物業公司開展消防宣傳，采取小區廣播、電子屏、掛橫幅、張貼宣傳資料、設置宣傳欄等多種宣傳方式進行消防安全知識宣傳。對智力有障礙、行動不便的孤寡老人進行上門入戶宣傳，檢查家庭存在的消防安全隱患，提醒老人安全用水用電用氣，提高群眾自防自救能力。

4.3 應注重“升級版”微型消防站實戰能力建設

注重實戰，強化訓練，大力提升滅火救援實戰效能?！吧壈妗蔽⑿拖勒窘ㄔO的核心是切實提升和發揮微型消防站“打早滅小”的能力。

（1）開展全員普訓。全面細化理論學習、防火巡查、裝備訓練和技能訓練等練兵內容。采取分散組訓和集中培訓相結合的方式，微型消防站隊員到鄰近消防救援站業務技能輪訓每月不少于2d。（2）開展聯勤聯訓。防火監督員結合日常監督檢查，每周與重點單位微型消防站隊員開展1 次防火聯查，示范消防設施、消防應急照明、疏散指示標志、防火門、安全出口、用火用電等檢查方法，切實提升“升級版”微型消防站隊員防火巡查檢查能力。（3）開展駐點跟訓。建立“升級版”微型消防站隊員定期到轄區消防救援站駐勤跟班實習，每季度安排1 ～2 名隊員到消防救援站實習15d，學習消防救援站日常訓練、班組管理等工作。對業務較好、有管理能力的隊員推薦到其他“升級版”微型消防站擔任管理隊長[3]。

4.4 應完善“升級版”微型消防站職業保障體系

重在托底，激發活力，促進“升級版”微型消防站健康發展。探索構建“保險、補貼、裝備、福利”四位一體的微型消防站綜合保障新模式，最大限度推動包括“升級版”微型消防站在內多種形式消防力量長遠健康發展。

（1）意外保險“重在托底”。探索將“升級版”微型消防站建設工作納入政府消防實施項目，明確經費保障來源和保障標準，統一為微型消防站隊員購買人身意外保險、意外傷害醫療保險和意外住院津補貼等險種，填補“升級版”微型消防站保障制度“空白”。（2）出勤補貼“激發活力”。奉賢支隊制定出臺了《奉賢區居（村）委微型消防站值勤戰備補貼實施辦法》，在實踐過程中取得了不錯的效果?？梢赃M一步研究完善升級為全市統一的標準，在全市予以推廣實施。（3）裝備配發“貼近實戰”。總隊、支隊對微型消防站裝備配備都制訂了標準和清單，但是每個區域的實際情況不同，既需要“統”，也需要“分”，需要進一步調研并根據實戰需要配備裝備器材，不能貪大求全，裝備買了不少，實際作用發揮不明顯，造成裝備器材和經費的浪費。

5.結語

實踐表明，“升級版”微型消防站是一支參與消防工作的重要社會力量，基于跟社會單位、市民群眾貼得最近、機動靈活的特點，作用越來越明顯，能有效地解決消防綜合治理“最后一公里”的問題。