市政工程造價超概預算的原因與控制研究

覃桂嬌

林同棪國際工程咨詢（中國）有限公司 廣西 南寧 530000

引言

為了防止市政工程建設過程中出現造價超概預算的現象發生，應當及時對出現超概預算問題的原因進行分析，通過加強概預算管理審查工作的力度，建立健全完善、統一、規范的編制工程概預算體系，以及提高管理人員的綜合素養、專業素養，從而對工程造價概預算管理的全生命周期進行動態把控、全方位控制，進而提高市政工程造價概預算管理與控制的水平及質量。

1 項目成本控制的重要性分析

首先，市政工程造價控制的水平及質量決定著后續建設資金使用是否合理，能夠為后續市政工程建設的順利開展奠定基礎。通過提高市政工程造價控制的水平及質量，可以及時解決由于工程造價控制不合理導致的建筑施工后續問題，例如施工返工、設計變更等相關問題。此外，假如沒有建立健全完善、統一、規范的工程概預算編制，則會導致后續市政工程造價控制不全面、不完善，使得后續工程造價建設工作無法順利開展。其次，市政工程造價控制的水平及質量也會決定該工程項目的經濟效益、社會效益，只有提前做好市政工程建設預算管理控制，才能夠為后續建設項目順利開展提供資金保障，使得企業獲得更高的經濟效益、社會效益。最后，只有建立健全完善、統一、規范的市政工程造價控制體系，才能夠保證后續工程項目建設有序開展，能夠對項目資金進行有效把控、高效管理，進而節約建設成本，提高企業收益。同時通過提高市政工程預算控制的水平及質量，也能夠保證企業的管理水平不斷提高，進而為后續項目工程順利開展奠定基礎[1]。

2 市政工程造價概預算的現狀

當前情況下，大部分市政工程造價概預算管理過程中依然存在許多問題。首先，由于沒有統一、完善的概預算管理體系及流程，雖然已經建立了專門的造價管理部門，然而由于管理水平較低，沒有認識到概預算管理工作的重要性，導致管理流程以及管理工作不具備有序性，無法發揮出概預算管理以及成本控制的積極作用。此外，在市政工程造價概預算以及成本控制的過程中預算定額、施工定額以及實際施工不具備緊密性、聯系性，進而影響企業的經濟效益、社會效益。同時，在實際的市政工程概預算管理過程中，由于沒有認識到概預算管理的重要性，也會嚴重影響后續市政工程項目施工的水平及質量。

3 市政工程造價超概預算的原因分析

3.1 預算編制不具備合理性

通常情況下，由于現有的預算編制不具備科學性、合理性，則會導致市政工程造價超出概預算的現象發生。首先，由于工作人員的專業水平以及綜合素養不滿足實際的崗位需求，也沒有認識到造價控制的重要性，從而在后續開展預算管理的過程中，沒有及時對實際的市場狀況進行調研，導致預算編制不具備合理性。同時，由于部分預算管理的工作人員在開展預算編制的過程中，并沒有制定更加科學合理的施工方案，沒有結合實際的施工要求對當前的細節及材料價格進行把控管理，進而導致預算編制不具備科學性、合理性。此外，在對市政工程進行造價管理的過程中，由于管理人員沒有及時對施工現場進行調查，也沒有對實際的市場材料價格進行科學合理的分析，從而導致預算編制的流程及程序不全面、不完善，進而使得編制出的預算編制與實際的施工現場，以及市場價格不具備聯系性，導致預算編制方案不具備科學性、合理性，使得后續市政工程造價出現超預算的現象發生。

3.2 工程造價預算管理的工作人員水平存在差異

工程造價預算管理工作人員的綜合素養、專業素養會直接影響預算管理工作水平及質量，只有保證預算管理工作人員具備較高的專業水平，擁有豐富的實踐經驗，才能夠不斷提高企業內部的工程造價預算管理水平及質量。然而在實際的預算管理過程中，由于部分預算管理人員的專業水平、綜合素養存在差異，不符合實際的崗位需求，進而導致后續管理過程中出現造價超預算的現象發生。具體來說，由于預算管理人員并沒有結合實際的施工現場進度，也沒有對施工過程中的所有費用支出狀況進行科學合理的分析，只是根據最初的工程造價資料以及自身的工作經驗開展相應的預算管理工作，進而導致后續建設過程中出現超預算的現象發生[2]。

3.3 沒有建立健全完善的工程預算審核體系

在開展市政工程造價預算管理的過程中，企業通常會委托第三方機構完成相應的工程預算審核工作，然而當前情況下，大部分第三方機構的工作人員不具備較高的專業水平，同時部分機構為了自身的經濟利益，即使在預算審查過程中發現問題，也不會與項目單位進行及時的溝通，從而導致項目單位沒有及時對工程預算管理方案進行調整、優化，使得預算管理控制的效果無法滿足實際的需求，增加工程建設的成本，導致施工單位存在嚴重的經濟損失。因此，建設單位應當建立健全完善、統一、規范的工程預算審查體系，通過對第三方審查機構的資質審核，及時發現工程預算管理方案中存在的問題，進而避免施工過程中存在超預算的現象。

3.4 招投標管理以及合同管理體系不完善

3.4.1 設計變更控制體系不完善。在市政工程建設過程中，由于施工單位會結合自身的經濟效益、社會效益，對相應的設計圖紙進行變更、完善，則會導致工程造價增加。通常情況下，變更設計主要包含因地勘與現場資料不全而已引起設計與現場實際不符的地基處理方法，以及設計階段未考慮而需要增加的，由于大部分監理單位并沒有對變更設計進行高效的管控，也沒有對施工單位提出的圖紙變更以及設計變更進行嚴格的審查。

3.4.2 未嚴把審核關。通常情況下，施工單位會根據實際的施工狀況對施工過程中產生的工程量提出簽證要求，然而部分監理單位的相關管理人員由于不具備較高的業務水平，或者不具備盡職盡責的崗位精神，會對簽證進行隨意確認，導致施工單位在后續施工過程中會提高預算金額以及拖延工期的現象發生。

3.4.3 合同條款不全面。合同是進行市政工程造價結算的重要依據，能夠為后期工程結算審核提供重要的數據基礎。假如在制定合同的過程中不具備全面性、完整性，則會導致施工單位在后續施工過程中擁有較多的提高預算金額的機會，使得市政工程造價管理過程中出現超概預算的現象發生。

3.5 招標文件把控不嚴格

招標文件及投標文件是市政工程造價結算過程中的重要依據，假如招投標文件不具備完整性，或者沒有對招投標文件進行嚴格把控，則會導致后續出現不平衡報價的現象發生，使得施工單位可能會在后續施工過程中減少工程項目，或者提高潛在工程項目的價格[3]。

4 市政工程造價超概預算控制的具體實施方案

4.1 提高預算管理審查工作的水平

在對市政工程造價超概預算控制的過程中，應當結合政府的管控政策，及時解決市政工程造價管理過程中出現的超概預算問題，進而使得后續工程建設項目的水平及質量不斷提高，保證建設項目能夠順利開展。首先，建設單位應當對市政工程造價項目的方案進行精益化、精細化管理，并根據設計圖紙以及設計方案開展相應的施工工作，同時結合實際的施工狀況，對設計方案進行及時的優化和完善。在此過程中，一旦需要對設計方案進行變更，則需要經過有關部門的嚴格審查，只有批準之后的設計方案才能夠進行更改，進而對工程造價的款項進行嚴格把控管理。其次，監管單位應當加大現場簽證管理的力度，并對設計方案出現的變更進行嚴格審查，同時安排較高專業水平的工作人員對相應的資料進行實時審查，從而快速發現工程造價管理過程中存在的問題，并對造價管理的工作進行有效跟蹤、動態抽查，保證設計方案符合實際的施工進度，進而對工程造價的預算進行嚴格把控。

4.2 建立健全科學合理的編制工程概預算體系

建設單位應當對現有的市政工程造價編制體系進行完善、優化，并通過制定更加科學合理的設計概算、控制價審核、施工預算、竣工結算價，使得工程概預算編制體系更加具備全面性，從而使得后續預算管理的結果更加具備高效性、準確性，保證后續建設工作能夠順利開展?？偟膩碚f，只有建立健全完善、統一、規范的市政工程造價管理體系以及成本管理體系，才能夠對當前的市政工程造價概預算管理體系進行完善、優化。因此，相關單位以及企業應當在實際的項目施工工作開展之前，結合實際的項目需求，對管控體系進行不斷的完善、優化，進而保證工程造價預算控制在合理范圍內。

具體來說，可以根據以往的施工經驗對現有的編制工程概預算以及控制進行科學合理的設置，并在實際的施工過程中結合實際的施工進度對預算進行高效把控。同時，應當在施工過程中貫徹落實責任制，做到專人專崗、責任到人，相關管理人員以及工作人員應當及時對自身的工作狀況進行匯報，使得工程造價以及工程實際開展狀況存在密切聯系。此外，工作人員應當提前做好準備工作，及時對施工現場進行勘察，從而全面了解施工的實際狀況，進而對設計圖紙進行完善、優化，保證數據信息更加具備精確性、準確性。最后，建設單位可以通過分批量采購材料的方式，提高材料利用率，降低材料成本，進而對工程造價進行精確地把控。

4.3 提高預算管理人員的綜合素養、專業素養

只有不斷提高預算管理人員的綜合素養、專業素養，保證造價管理人員具備較高的職業道德水平，才能夠使得后續市政工程造價管理工作順利開展，防止施工過程中出現超預算的現象，并為后續資金使用的有序性奠定基礎。首先，只有提高預算管理人員的綜合素養、專業素養，才能夠貫徹落實造價控制管理工作，保證工程造價控制在合理范圍內。其次，針對特殊性的市政工程造價管理控制工作，只有提高造價管理人員的專業素養、綜合水平，才能夠根據實際的施工需求以及施工進度開展相應地市場調研工作，進而保證后續管理工作能夠順利開展，使得工程造價管理工作更加具備科學性、合理性。

4.4 對工程設計變更進行嚴格把控

在實際的工程造價管理過程中通常會存在設計變更的問題，因此需要對設計變更進行嚴格把控、高效控制，才能夠對市政工程造價超概預算進行管理。具體來說，應當提高對設計變更管理的力度，通過建立完善的審核小組，對設計變更方案進行嚴格審查，進而保證方案的內容更加具備完整性、條理性。同時，應當結合實際的市政工程項目設計結構以及性能，防止設計變更導致工程質量出現問題，在此過程中可以通過建立健全完善、統一、規范的風險評估體系，及時對設計變更的信息進行高效把控，進而避免由于設計變更導致的成本風險，并通過提前制定科學合理的解決方案，降低成本風險。此外，在對設計變更進行審查的過程中，應當明確局部變更或者整體變更的類型，針對整體變更則需要及時對實際的市場狀況進行調查，根據市場價格對方案進行審查，一旦發現設計變更存在較大風險或者不具備可操作性則應當不予審批。

4.5 對工程造價的全生命周期進行動態把控，全方位控制

在市政工程項目建設過程中，所有的環節都會產生相應的工程造價費用，建議書編制、竣工投產、決策階段都是其中的重要環節。因此，在實際的設計階段，應當通過事情準備，保證工作流程更加具備科學性、合理性。在施工階段，應當及時對市場狀況進行調研，從而對材料以及設備的采購數量進行調整、優化，并在實際的施工過程中通過引進先進的新技術、新材料，提高施工的質量及水平，并且應當在市政工程項目完工之后，做好相應的維護工作，從而降低索賠發生的概率。

5 結束語

綜上所述，在市政工程施工時，可以通過提高造價超概預算控制的水平及質量保證后續施工工作能夠順利開展。在此過程中，企業應當對施工過程中存在超概預算的原因進行及時分析，并認識到工程造價管理工作的重要性，通過制定更加科學合理的設計方案，開展相應的造價控制管理工作，進而減少施工成本，保證企業獲得更多的經濟效益、社會效益。