金華市園區項目水土保持監管現狀及對策

邵紅艷　楊柔　陳東　王靜　李健　楊凱　張穎　陳妮　吳麟

［關鍵詞］ 園區項目；水土保持；監管；金華市

［摘 要］ 為了進一步促進產業轉型、整合優勢產業、支持創新產業發展，金華市各縣區基于自身經濟結構特點和產業優勢，大力推進產業集聚區、工業園區、各類開發區等園區項目建設。園區項目建設周期長、開發強度大、擾動范圍廣、水土流失隱患大，其水土保持工作十分重要。通過總結金華市園區項目建設情況和2019—2021年水土保持監管成果，發現金華市園區項目占地面積和土石方挖填量較大，擾動圖斑面積逐年增加，已進入施工高峰期，而水土保持工作存在監管不到位、土石方調配和水土保持措施配置不合理、管理方式不到位等問題。針對存在問題，提出推動園區項目水土保持監管制度精細化、填報標準化、宣傳常態化、管理信息化等相關建議，以期為各級水行政主管部門、園區管理單位、建設單位等提供園區項目水土保持監管對策思路。

［中圖分類號］ S157［文獻標識碼］ C［文章編號］ 1000－0941（2023）07－0011－04

為了貫徹落實“放管服”改革要求，水利部提出針對各類開發區、工業園區、新區、產業集聚區、特色小鎮等區域建立水土保持區域評估制度，實行區域內生產建設項目水土保持方案審批承諾制，強化事中事后監管[1]。2019年，浙江省水利廳印發了《浙江省生產建設項目水土保持管理辦法》（浙水保〔2019〕3號），規定了省級以上各類經濟開發區、特色小鎮以及縣級以上人民政府確定的其他區域應當由其管理機構（或場地平整單位）依據控制性詳細規劃統一編制區域水土保持方案報告書，按照規劃審批權限報相應的水行政主管部門審批；區域管理機構組織生產建設單位填寫水土保持登記表，并向園區所在縣（市、區）水行政主管部門備案。

金華市擁有遠近聞名的小商品批發中心，各類工業產業發展迅猛，生產建設活動頻繁。各項產業發展，尤其是加工制造業和旅游業，經歷了規模擴張到粗放建設的過程，存在布局混亂、基礎設施配套不完善等問題。為了進一步促進產業轉型、整合優勢產業、支持創新產業發展，金華市各縣區基于自身經濟結構特點和產業優勢，合理規劃區域功能定位、用地布局、基礎設施配套建設等，大力推進產業集聚區、工業園區、各類開發區等園區項目建設，如義烏市統籌推進新型汽車產業和物流產業發展，永康市大力發展現代農業裝備制造，武義縣持續提升旅游資源開發，磐安縣打造中藥材交易市場等。隨著各園區項目的持續深入推動，金華市經濟社會發展、人居生活環境、高新技術研發、旅游綜合開發等均邁入新階段。然而，園區項目建設周期長、開發強度大、擾動范圍廣，水土流失隱患大，其水土保持工作十分重要[2-3]。當前依據控制性詳細規劃編制的水土保持方案設計深度不足、指導效果不佳，再加上后續水土保持監管方式落后、入園企業水土保持意識淡薄等，經常出現園區水土保持工作落實不到位，無法達到水土保持高質量發展和“放管服”改革要求的情況。通過總結金華市園區項目建設情況和2019—2021年水土保持監管成果，分析金華市園區項目水土保持工作存在的問題，針對問題提出園區項目水土保持監管相關對策建議，以期推動園區項目水土保持高質量發展。

1 金華市園區項目建設現狀和水土保持監管成果

1.1 金華市園區項目建設現狀

金華市已批復水土保持方案的園區項目共22個，依據已批復水土保持方案報告、附圖及批復文件等，整理總結了已批復園區項目的基本情況（見表1）。金華市園區項目水土保持方案批復部門主要為縣級水行政主管部門，園區項目主體責任單位主要為經濟開發區管委會、地方人民政府、開發建設有限公司；園區項目建設活動主要包括場地平整、園區道路建設、市政配套設施建設、景觀綠化等，入園企業建設活動主要是廠房、辦公大樓施工。金華市園區項目主要分布在永康市、義烏市，其他縣區分布較少，大部分位于地勢平坦的城區或城區周邊區域；園區項目水土保持方案批復時間主要集中在2018—2019年，期間批復數量占總數的68.18%，2019年后批復園區項目僅有4項，表明金華市園區項目立項高峰期已過，后續新立項的園區項目較少。各園區項目規劃開發期較長，規劃開發期在7 a及以上的園區項目占總數的72.73%，由于《浙江省區域水土保持方案報告書編制要點》（浙〔2018〕41號）規定園區水土保持方案服務期最大年限為7 a，因此大部分園區項目在超過規劃時段后需要重新修編水土保持方案。各園區項目面積差異較大，其中占地面積最大的是武義經濟開發區（含桐琴鎮、泉溪鎮）項目，占地面積達9 291.89 hm2。

因園區項目占地面積較大，故表土剝離、土石方開挖和填筑工程量也較大。

1.2 金華市園區項目水土保持監管成果

通過2019—2021年金華市生產建設項目“天地一體化”監管（每年兩期）和現場監督檢查相結合的方式，得到2019—2021年金華市園區項目擾動圖斑面積變化情況（見表2）和各園區擾動圖斑空間分布（見圖1）。由表2和圖1可知，2019—2021年金華市園區項目擾動圖斑面積呈逐年遞增趨勢，表明隨著園區項目逐步落地實施，各園區逐漸進入施工高峰期，目前擾動圖斑均未超過水土流失防治責任范圍。園區項目前期擾動地表活動主要為房屋拆遷、場地平整和臨時堆土場、場內道路、配套設施、綠化工程建設等，中后期擾動地表活動主要為入園企業建設活動。隨著各園區逐漸進入施工高峰期，未來一段時期園區項目水土保持監管仍將是各級水行政主管部門的監管重點。

2 金華市園區項目水土保持工作存在問題

依據2019—2021年金華市生產建設項目“天地一體化”遙感監管和現場監督檢查結果，發現金華市園區項目水土保持工作還存在一些問題，主要包括：①園區項目水土保持監管不到位。園區項目水土保持工作由管委會統籌管理，大部分園區項目積極開展水土保持方案編制工作，而在后續園區建設活動中水土保持監管不足，主要表現為部分園區管委會人員調動頻繁導致園區水土保持監管工作脫節、水土保持監測監理嚴重滯后或未開展水土保持監測監理工作、水土保持補償費繳納滯后等，園區項目水土保持“三同時”制度落實不到位。②部分入園企業水土保持意識淡薄，導致水土保持登記表報備滯后，建設過程中水土流失防治不到位。③園區內部土石方調配和水土保持措施配置不合理。基于遙感監管影像對比分析，發現部分園區內部出現亂堆亂棄現象，臨時攔擋、苫蓋措施不完善，水土流失問題嚴重；部分區域表土剝離未做到“應剝盡剝”，浪費表土資源，導致后期綠化時表土缺失；部分項目水土流失防治區劃分不合理，沒有依據園區道路、管線、房建、綠化工程等不同區域特點配置相應的水土保持措施，沒有針對水土流失重點工程和區域采取針對性措施，如盡管部分園區道路工程土石方挖填量大，仍然僅填寫水土保持登記表，不能有效防治施工過程中的水土流失。④園區項目管理方式落后。園區項目占地面積大、土石方挖填量大、入園企業數量多，水土保持任務十分繁重，然而水土保持監管依然采用填寫紙質材料、電話溝通、現場核查等傳統方式，造成水土保持監管時效性差、易出現缺項漏項、無法做到監管全覆蓋等問題。

3 園區項目水土保持監管建議

3.1 制度精細化

園區項目管理機構是水土保持工作的責任主體，同時也是各入園企業水土保持工作的管理者，應依據園區項目水土保持方案及其批復文件，建立系統化、精細化的水土保持管理制度，配置相應的管理人員，將水土保持工作納入日常管理范圍，保證水土保持責任落實到各參建單位，從源頭上防治水土流失。水土保持管理制度應包含：①制定施工過程監管制度，保證已批復水土保持方案的水土保持措施和土石方調配方案在后續設計和施工中得到落實；②制定各入園企業水土保持補償費繳納方案，保證水土保持補償費的正常收繳；③園區項目開工后，指導入園企業辦理水土保持報備審批手續，要求及時開展水土保持監測監理工作，配合水行政主管部門檢查等。

3.2 填報標準化

推動入園企業水土保持登記表、施工過程中的土石方臺賬、竣工驗收報告等材料填報標準化，有助于規范化管理園區施工占地、土石方調配和驗收情況等。

1）入園企業水土保持登記表填報內容應包括施工期、占地面積、表土剝離量、余方去向，以及擾動重點區域實施的水土保持工程、植物、臨時措施等。

2）為了加強園區土石方管控，入園企業應在施工過程中定期填報土石方臺賬，依據園區地形地貌特征、施工時序等統籌規劃余方去向，臨時堆置的土石方應統一堆放在地勢低洼區域或提前設置的臨時堆場，以便后續綠化和場地回填利用，實現統一調配，避免土石方多次挖填造成二次水土流失。

3）由于入園企業數量較多，入園企業建設周期、竣工時間各不相同，因此園區管理機構應規范入園企業竣工驗收標準，統一登記并歸檔竣工項目水土保持設施驗收材料，做好園區竣工驗收基礎數據存留工作，避免因園區和入園企業管理人員調整導致驗收材料缺失等。

3.3 管理信息化

園區項目擾動范圍廣、建設周期長、過程資料多，再加上水土保持管理人員不足，傳統監管方式無法實現監管全覆蓋和水土流失風險及時預警，也易出現資料遺失等問題。園區項目水土保持監管應采用遙感監管、無人機監管等信息化手段，利用遙感影像可全面了解園區生產建設情況、各入園企業的擾動特點和水土流失情況。針對水土流失隱患高的圖斑開展無人機重點核查，一方面可以推動擾動圖斑精細化監管，及時發現違法違規行為，實現全過程監管；另一方面可以彌補管理人員不足、效率低下的問題，實現監管全覆蓋。此外，基于移動互聯、人工智能、“3S”等技術開發建立水土保持智慧監管平臺，實現水土保持監管信息可視化、過程資料統一管理和大數據存儲、違法違規行為及時預警和通報等功能，并在園區進出口、重要臨時堆土場、棄土（渣）場等安裝攝像頭，給園區運渣車安裝GPS，開展遠程實時監控，及時掌握園區內土石方調配情況，實現水土保持監管信息化、數字化發展。

3.4 宣傳常態化

園區管理機構要加強水土保持宣傳工作，組織編制水土保持工作指南、宣傳冊等，定期組織開展入園企業建設單位、施工單位水土保持技術培訓和交流，提升各參建單位水土保持意識，保障水土保持“三同時”制度的落實。

4 結束語

通過總結金華市園區項目建設情況和2019—2021年水土保持監管成果，發現金華市園區項目主要分布在永康市和義烏市，占地面積較大，土石方挖填量較大，擾動圖斑面積逐年遞增，已逐漸進入施工高峰期。水土保持工作存在監管不到位、入園企業水土保持意識淡薄、土石方調配和水土保持措施配置不合理、管理方式不到位等問題。針對存在問題，提出推動園區項目水土保持監管制度精細化、填報標準化、宣傳常態化、管理信息化等相關建議，以期為各級水行政主管部門、園區管理單位、建設單位等提供園區項目水土保持監管對策思路，推動園區項目水土保持高質量發展。

[參考文獻]

[1] 姜德文.開發區水土保持方案編制任務與要點探討[J].中國水土保持，2020（2）：1-5.

[2] 張錦娟，陸芳春，張由松.園區水土保持管家服務探索與實踐：以杭州市大江東產業集聚區為例[J].浙江水利科技，2022，50（2）：45-48，58.

[3] 何興龍，張瑞芳.淺談園區水土保持區域評估[J].水土保持應用技術，2021（4）：28-30.

收稿日期： 2022-12-26

第一作者： 邵紅艷（1974—），女，浙江金華人，正高級工程師，主要從事水土保持方案編制工作。

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（責任編輯 李佳星）