竹山縣創建國家水土保持示范縣經驗與成效

鄧體文　段宗保　單志杰　郭乾坤

［關鍵詞］ 水土保持示范縣；南水北調中線工程；水源區；竹山縣

［摘 要］ 作為南水北調中線工程核心水源區，竹山縣深入貫徹落實習近平生態文明思想，一手抓水源保護，一手促經濟發展，圍繞山水林田湖草沙綜合治理，因地制宜，因勢利導，因需定產，因產興業，促使生態優勢不斷釋放綠色紅利，助推產業發展和經濟增收，探索形成了適用于水源區水土保持生態建設的“竹山模式”，助力竹山成功入選2022年度國家水土保持示范縣。

［中圖分類號］ S157［文獻標識碼］ C［文章編號］ 1000－0941（2023）07－0028－03

竹山縣位于湖北省西北部，地處秦巴咽喉，位當荊襄屏藩，介于秦嶺、大巴山和武當山之間，地形上具有高差大、坡度陡、切割深的特點。總面積3 586 km2，其中絕大部分為林地，占83.10%，耕地次之，占7.88%。竹山縣四季分明，氣候溫和，年均降水量905.20 mm。境內大小河流646條，河網密度0.57 km/km2，屬漢江最大支流堵河水系，水利資源豐富，全縣水能蘊藏量居全國縣級第四。竹山縣是南水北調中線工程核心水源區，生態區位十分重要[1]。

竹山縣是丹江口庫區及上游國家級水土流失重點預防區，水土流失類型為水力侵蝕。據《2020年十堰市水土保持公報》，全縣水土流失面積為631.00 km2，占全縣總面積的17.60%，主要分布在縣域中西部的低山緩丘區；土地利用類型以坡耕地、經濟林地、園地和建設用地為主。

長期以來，竹山縣秉承“生態立縣、綠色崛起”發展理念，基于山區大縣、林業大縣、生態大縣的實際情況和確保庫區清水永續北送的現實需要，因地制宜，因勢利導，因需定產，因產興業，打造出了具有竹山特色的水土保持生態建設新模式，助力竹山縣成功入選2022年度國家水土保持示范縣。

1 創建經驗

1.1 全面提升理念，增強責任感和使命感

確保一渠清水永續北送是一項重大的政治任務。竹山縣地處丹江口庫區水源保護區，各級各部門以強烈的責任感和使命感來抓水源區生態保護，引導黨員、干部樹立“把豐碑刻在青山上、把政績融入碧水中”的政績觀，增強大保護的思想自覺、政治自覺、行動自覺。一方面，竹山縣加強水土保持機構建設，在“丹治”一期工程實施時，將竹山縣水土保持站升級為竹山縣水土保持局，強化機構設置和人員配置，建立健全縣級水土保持工作領導小組和聯席會議制度，建立了縣政府統一領導、水土保持部門組織、多部門協作、社會力量和廣大群眾廣泛參與的水土流失防治機制，為水土保持生態建設工作提供了堅實的組織保障。另一方面，積極引導黨員、干部算“綜合賬、長遠賬”，不斷營造“共建生態文明、共享綠色家園”的濃厚氛圍，摒棄生態保護是發展的“緊箍咒”這些錯誤觀念，逐步樹立綠色發展的理念，通過提升理念、轉變觀念，促使廣大干部群眾積極主動做好水土保持工作。

1.2 強化規劃引領，統籌系統性和針對性

竹山縣丹江口水庫水源區生態保護工作始終服務于國家大局。《南水北調工程總體規劃》《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》《漢江生態經濟帶發展規劃》等高層次規劃，從全局高度進行了頂層設計和系統謀劃，統籌了水源區生態保護的目標、任務和重大項目。在頂層規劃的指引下，竹山縣針對區域實際情況，編制了更具針對性的《竹山縣水土保持規劃（2018—2030年）》，提出了“一心兩帶四區”水土流失防治空間格局和水土保持總體策略。其中，“一心”指竹山縣中心城區，是水土保持監督管理的重要區域；“兩帶”指竹溪-竹山-房縣城鎮一體化重點治理帶和堵河源區重點治理帶，是水土流失治理的重點區域；“四區”是指中西部低山丘陵區、北部高山區、南部山地區和堵河沿岸區，是水土流失預防工作的重點區域。針對“一心兩帶四區”分別提出了更具本地實際的水土保持舉措和要求，進一步為竹山縣水源區水土保持生態文明建設繪就了實施藍圖。

1.3 狠抓項目實施，落實“堅決治”和“積極建”

為減少丹江口庫區水源區水土流失和非點源污染等危害事件，竹山縣委、縣政府和各級部門以“鐵的措施、鐵的擔當”狠抓水土保持項目實施，堅決開展水土流失綜合治理和積極促進水土保持生態建設。

在“堅決治”上，積極爭取國家項目支持，增加各方資金投入，先后實施了包括“丹治”一期工程、“丹治”二期工程、黃龍灘庫區等坡改梯綜合治理試點工程、寶豐龍井等4個生態清潔小流域建設項目、柳河小流域等5個巖溶地區石漠化綜合治理項目、小寨礦區綠松石礦等5處礦山生態修復項目、寶源綠松石礦區等10余處礦區和采石場裸露礦區復綠工程，以及茶園、耕地等非點源污染防治工程等一大批水土流失治理工程，取得了良好的水土保持效果。

在“積極建”上，大力加強生態環境基礎設施建設，先后實施了新一輪退耕還林工程（2018年）、精準滅荒三年行動（2018—2020年）、湖北省首批“綠水青山就是金山銀山”示范縣建設工程等，分年度開展了寶豐鎮等15個鄉鎮62個行政村高標準農田建設，積極開展了全縣1.86萬hm2茶葉基地生態涵養和非點源污染防控工作，積極實施了堵河源國家級自然保護區生態保護工作，大力實施了農村人居環境整治工程，開展了美麗鄉村建設，實現了生態效益和經濟效益的和諧統一。

1.4 優化產業升級，構建“鐵門檻”和“金飯碗”

水源區實施生態保護以來，竹山縣堅決摒棄過去粗放式靠山吃山、靠水吃水的做法，自覺以新理念念好“山水經”，努力蹚出一條產業發展與生態保護深度融合、生態效益與經濟效益同步提升的新路子，把生態保護作為招商引資和企業發展的“鐵門檻”，嚴格拒絕污染產業、傳統產業進入竹山。同時，竹山縣因地制宜，按照“治理一條精品流域，建設一個示范基地，培植一批治理典型，培育一個支柱產業，致富一方老百姓”的治理思路，將水土流失治理與產業發展相結合，探索出了茶葉、山竹、中藥材、經濟林及林下種植、生態康養、旅游等生態產業和綠色產品，使得綠色紅利不斷得到釋放，群眾端上綠色發展的“金飯碗”。生態保護不但沒有制約丹江口庫區水源區經濟發展，反而成為產業轉型提質增效的強力“助推器”，使“綠水青山就是金山銀山”成為現實。

1.5 構建長效機制，實現“制度實”和“職責明”

水土保持生態建設不是一蹴而就的事，需要持續努力、久久為功。20世紀50年代，竹山縣陳正寬等自發在竹山縣十轉山開展植樹造林活動，走出了一條高山育苗的新路子，其植樹造林先進事跡和經驗被《人民日報》報道，為全國類似地區開展荒山綠化工作提供了新思路和新方法。70多a來，竹山縣一如既往、一以貫之、持之以恒地做好水土保持生態建設，構建了水土保持生態建設的長效機制。近年來，竹山縣進一步優化和完善水土保持生態建設長效機制，重點壓實保土護水責任、加強風險防控等工作，將水土流失防治和水土保持生態建設工作納入領導干部績效考核，切實增強生態保護剛性。積極強化水土保持生態建設受益單位和個人的主體管護責任，由工程所在地村委切實承擔起水土保持工程管護職責，將管理責任傳導到“毛細血管”，層層傳導壓力，形成明責、考責、問責、追責的制度閉環，從細處著手，做好水土保持生態建設長效管護。

2 成 效

2.1 生態效益

經過多年水土保持生態建設，竹山縣生態環境持續向好，人居環境不斷改善，森林覆蓋率逐年增加。2006年，竹山縣水土流失面積為1 271.80 km2，占全縣總面積的35.47%；2020年水土流失面積為631.00 km2，占全縣總面積的17.60%，與2006年相比有較大幅度的減少。截至2020年，全縣森林覆蓋率達70.09%，植被覆蓋率達80.20%，建成國家級生態鄉鎮1個、省級生態鄉鎮6個，建成國家級文明村1個、美麗鄉村88個，成功創建省級生態文明建設示范縣，擁有堵河源國家級自然風景區、霍河水土保持科技示范園[2]和太和梅花谷水土保持型水利風景區。經綜合治理，全域水質常年保持在Ⅱ類以上，堵河輸沙量明顯降低，為丹江口庫區貢獻了一池碧水[3]。

2.2 經濟效益

在長期的水土保持工作實踐中，竹山縣一手抓水源區生態保護，一手抓經濟發展，將水土保持綜合治理與精準扶貧攻堅、生態旅游發展、美麗鄉村建設和鄉村振興戰略實施有機融合。按照山水林田湖草沙綜合治理的理念，在陡坡地全面實施造林補植、封禁治理，在緩坡地大力發展茶葉、竹子、中藥材等農林產業基地，在農村河道實施生態固堤、清淤治污等措施，輔助完善村莊生態綠化、環境治理等措施，提升水土保持治理效能。特色產業方面，竹山縣依托本地資源稟賦，大力發展茶葉、竹子、中藥材、經濟林及林下產業、生態文旅產業和生態康養農業。目前，竹山縣已培育茶葉合作社150余家、竹產業合作社243家、中藥材產業合作社30多家、林下種養大戶200余戶，2021年竹山文旅、康養產業面對疫情的不利局面，累計接待游客303萬人次，實現旅游收入24.5億元。堵河源國家級自然保護區通過聘請生態護林員、擴大天然林資源保護工程覆蓋面、發放退耕還林補助和升級傳統產業等方式多管齊下，不斷提高群眾收入。總體而言，竹山縣積極依托水土保持生態建設，因地制宜發展相關產業，由點及面，帶動了全縣農民收入顯著提高。

2.3 社會效益

竹山縣基于山區大縣、林業大縣和生態大縣的實際情況和維護丹江口水庫一江碧水永續北送的現實需要，扎實推進水土保持工作，打造出了具有竹山特色、適用于水源區的水土保持生態建設新模式：一是水土流失治理與鄉村產業融合發展新模式，竹山縣將各類水土流失治理工程移交給當地鄉鎮，服務于農村產業振興和經濟發展；二是水土保持與生態經濟協同發展新模式，即在加強水土保持的同時，積極發展林下經濟、生態旅游和生態康養等產業，以水土保持促進生態發展，以生態發展反哺水土保持，以實際行動踐行了“綠水青山就是金山銀山”理念。竹山縣水土流失綜合防治模式與產業發展模式得到了上級部門的認可，獲得中央級和省級媒體的宣傳報道，起到了良好的推廣輻射作用，為類似地區水土流失綜合治理提供了可資借鑒的新路子。如：1971年9月14日，《人民日報》報道了竹山縣陳正寬植樹造林的先進經驗；2014年霍河水土保持科技示范園區被水利部批準為國家水土保持科技示范園，并于2019年通過定期評估；2018年太和梅花谷水利風景區被水利部命名為國家水利風景區；2018年11月20日，湖北省電視臺對霍河水土保持科技示范園和太和梅花谷水土保持型水利風景區的水土保持綜合治理模式進行了宣傳報道；2020年11月17日，《人民日報》對包括竹山縣在內的南水北調工程水源區生態保護區生態保護工作進行了宣傳報道；2022年，竹山縣榮獲國家水土保持示范縣。隨著水土保持工作的不斷推進，群眾滿意度不斷提升，竹山水土流失防治模式得到推廣應用，取得了良好的水土保持效益。

3 結束語

竹山縣緊密結合國家需求，立足本地實際，持之以恒地抓好水土保持工作，按照山水林田湖草沙一體化綜合治理思路，將水土保持與推進生態環境保護、鞏固擴展脫貧攻堅成果及鄉村振興有效銜接結合，水土保持各項工作均取得了較好的成效，形成了“綠水青山”和“金山銀山”兩山并重、相得益彰的良好局面，為全國類似地區“兩山論”轉化提供了可資借鑒的竹山經驗。

[參考文獻]

[1] 王棟林，朱波，鄧體文，等.打造生態家園 讓放心水進京[N].人民長江報，2008-10-18（B02）.

[2] 覃勇.霍河水土保持科技示范園[J].中國水土保持，2017（5）：73.

[3] 孫恒兵，汪炎炎，周帆，等.堵河水沙變化特征及成因分析[J].人民珠江，2016，37（3）：14-17.

收稿日期： 2023-01-08

第一作者： 鄧體文（1974—），男，湖北竹山人，工程師，學士，長期從事水利工程建設與管理、水土保持研究等工作。

通信作者： 單志杰（1980—），男，黑龍江蘿北人，教授級高級工程師，博士，主要從事水土保持與土壤侵蝕研究工作。

E-mail： shanzhj@iwhr.com

（責任編輯 張緒蘭）