省級應急廣播體系建設探索

馬德安

（山東省廣播電視傳輸保障中心泰山轉播臺，山東 泰安 271000）

0 引 言

應急廣播是國家基本公共服務體系、國家社會治理體系的重要組成部分。近年來，山東省推進全省應急廣播體系建設，社區、鄉村覆蓋面不斷擴大，全省應急廣播體系基本建成，在基層社會治理、政務信息發布、文化傳播等方面發揮了重要作用[1]。

1 應急廣播體系建設任務

根據《全國應急廣播體系建設“十四五”發展規劃》，按照“統一規劃、分級建設、安全可靠、快速高效、平戰結合”的原則，應急廣播體系建設的主要任務是：統籌利用現有廣播電視資源，建設省、市、縣三級平臺，部署傳輸適配設備，改造傳輸覆蓋網和接收終端，構建省、市、縣三級貫通，與全省各級預警信息發布系統有效對接的應急廣播體系，提升全省應急管理能力和社會治理水平。省級財政負責省級平臺和傳輸適配系統的建設，市級財政負責市級平臺的建設，縣級財政負責縣級平臺和村村響系統的建設。

（1）建設省、市、縣三級平臺。各級平臺收集、匯聚應急信息，按照應急廣播相關行業規范和技術要求開展應急信息的制作、播發。各級平臺之間建設應急廣播信息傳輸鏈路，實現互聯互通、信息共享。

（2）部署傳輸適配設備。為實現省級平臺與市、縣級平臺及現有廣電資源（調頻、地面數字電視、互聯網電視、有線前端、廣播電視播出系統）的對接，在需對接的傳輸覆蓋資源處部署應急廣播傳輸適配設備。

（3）改造傳輸覆蓋網和接收終端。為適應應急信息自動發布、主動接收要求，對有線電視及IPTV 等接收終端進行升級改造，實現應急信息的快速響應。

2 山東應急廣播體系架構

根據國家廣播電視總局有關技術要求，山東省廣播電視局聯合國家廣播電視總局廣播電視科學研究院制定了山東省應急廣播體系建設方案，并完成了省級平臺建設，分批為縣級平臺配置了應急廣播傳輸適配設備，初步建成了全省應急廣播體系。

為充分發揮省平臺“超級控制中樞”作用，確保與各級平臺及現有廣播電視資源可靠對接，山東省廣播電視局明確要求省、市、縣三級平臺通過應急廣播傳輸適配設備對接；創新性地在省、市、縣三級平臺配備視頻指揮調度系統，可回傳應急現場視頻、召開視頻會議，上級可隨時掌握下級情況，及時準確處置相關事件。山東省應急廣播技術系統總體架構如圖1 所示。

圖1 山東省應急廣播系統總體架構

2.1 省級平臺技術方案

為提升系統的敏捷性和穩定性，實現不同資源池、平臺環境的統一調度和管理，省級應急廣播平臺采用云架構建設，具備平滑擴展性和持續演進能力。

應急廣播云架構如圖2 所示，包含EB IaaS 應急廣播云基礎設施、EB PaaS 應急廣播云平臺、EB SaaS 應急廣播軟件應用服務。

圖2 應急廣播云架構圖

（1）EB IaaS 應急廣播基礎設施。為滿足系統當前和今后的業務需求，省級平臺建設了通用型和專用型相結合的云計算基礎設施，采用x86 通用服務器，提供數據計算能力；采用x86專用GPU服務器，提供應急廣播信息的圖像處理能力；以IP 存儲區域網絡（Storage Area Network，SAN）為主，通過虛擬存儲滿足應急廣播系統的數據存儲能力；通過虛擬化軟件，構建以云計算為基礎的計算和處理環境，提供公專結合的應急廣播EB IaaS 基礎設施服務能力[2]。

（2）EB PaaS 應急廣播平臺服務。考慮到平臺的持續服務和平滑演進，在應急廣播EB IaaS 基礎設施的基礎上，構建EB PaaS 應急廣播平臺，以私有云為主，預留專屬云和公有云的適配接口，滿足后期向公專私結合的整體云計算架構演進。EB PaaS 平臺主要提供上層應用的功能組件服務，包含基礎網絡時鐘協議（Network Time Protocol，NTP）、文轉語、轉碼、地理信息系統（Geographic Information System，GIS）地圖引擎、GIS 地理數據庫、音視頻拆切拼基礎功能模塊、視頻調度網關、數據和視頻存儲能力模塊；引入人工智能（Artificial Intelligence，AI）深度學習和AI 決策輔助，優化應急廣播智能處理流程，提升信息流轉效率；集成數據挖掘模塊，針對歷史數據進行二次篩選和分析，提供大數據和統計分析展示功能。

（3）EB SaaS 應急廣播軟件服務。在應急廣播EB IaaS 基礎設施的基礎上，通過應急廣播EB PaaS平臺，各模塊實現基于云計算的EB SaaS 應急廣播軟件服務，主要包括：一是制作播出，包含內容接入、節目制作、信息存儲功能；二是調度控制和綜合展示，包含應急接入、信息存儲、方案生成、應急發布、報表統計、監管監測、大數據分析以及運維保障等；三是視頻指揮和對接服務，包含視頻會議、視頻匯聚、交互指揮、平臺接口以及協議解析等功能。

2.2 部署傳輸適配設備

為確保省級平臺與已建成的應急廣播系統可靠連接，實現應急信息在未建應急廣播平臺的市、縣（區）傳輸覆蓋資源的發布，經多方調研論證，確定通過配置應急廣播傳輸設備實現與下級平臺和傳輸覆蓋資源的對接，且在傳輸適配設備上配置了聲光警示功能，發布應急信息提示。

2.2.1 與縣級應急廣播系統對接

按照《應急廣播平臺接口規范》（GD/J 083—2018），各級平臺及縣級村村響平臺按照最新版本協議升級，在滿足應急廣播相關技術規范的基礎上，通過平臺接口協議轉換模塊進行協議轉換，縣級平臺可與省級平臺平滑對接。縣級平臺可接收省級平臺下發的應急廣播信息，省級平臺可接收縣級平臺的信息播發狀態反饋、應急信息播發請求上報、平臺設備及終端狀態信息反饋以及播發記錄反饋等信息[3]。對于不能進行平滑對接的縣級應急廣播系統，通過在縣級平臺部署應急廣播平臺適配器，實現與縣平臺的對接。通過適配器中的協議轉換模塊、地面傳輸覆蓋模塊，省級平臺可將信息播發請求下發至縣級平臺，縣級平臺接收、解析、響應省級平臺下發的應急廣播信息，并將信息播發狀態、平臺設備及終端狀態信息、播發記錄等信息上傳至省級平臺。

2.2.2 與未完成應急廣播建設的縣級廣播電視資源對接

在未建設應急廣播系統的縣，省級平臺可通過適配設備與當地現有廣播電視資源（調頻、地面數字電視、有線前端等）對接，省級應急信息直接進入目標區域傳輸覆蓋系統播發。

2.3 建設應急視頻指揮系統

省級平臺融合了視頻調度功能，將現場音視頻情況回傳至省級平臺，方便決策層及時掌握各級平臺實時動態，并結合實際開展調度指揮，及時準確處置相關事件。在突發情況下，通過應急視頻指揮，可極大減少生命財產損失，強化處理重大突發事件的快速反應能力。應急視頻指揮系統由視頻指揮、視頻接入網關及匯聚拼接等部分組成。

（1）視頻指揮。在各級平臺、傳輸覆蓋各節點部署視頻會議終端，開展視頻通信業務，構建應急廣播全鏈路各節點的視頻指揮系統。應急視頻指揮終端具備會議創建與啟動、指定發言、討論模式、參會人員移除等功能；支持多流接入，可將現場視頻、調度指揮所需的資料在參會方的系統上同步展示，實現業務信息共享，快速發布應急處置命令；預留應急廣播車、移動應急廣播站、單兵背負應急流動站等視頻接入能力，方便應急廣播機動視頻通信與應急處置。

（2）視頻接入網關。支持便攜終端的視頻采集流、互聯網視頻、廣播電視視頻等接入，通過轉碼模塊實現不同格式的視頻流實時轉碼，滿足應急廣播視頻指揮業務需要，為開展指揮調度提供技術保障。

（3）匯聚拼接。在應急處置過程中，通過匯聚拼接模塊，實現各種外部視頻信號、應急廣播業務信號、應急處置預案、視頻會議信號的分割與拼接展示，提升應急處置效率。

2.4 改造傳輸覆蓋網和信息接收終端

傳輸覆蓋網是應急信息傳輸的網絡，接收終端是觸角。傳輸覆蓋網和接收終端直接決定應急信息的覆蓋范圍和響應效果。利用現有節目播出系統、無線有線覆蓋渠道，將極大提升應急網絡建設速度和成效。

（1）省級廣播電視節目播出系統。通過配置傳輸適配設備，并對省級廣播電視節目播出系統進行適當改造，以字幕、彈窗和替換正常節目等方式實現應急廣播信息在省級播出頻道的發布。

（2）地面數字電視系統。山東省在實施中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程時建設了省級地面數字電視集成播控傳輸平臺，平臺可對所有地面數字電視發射機信號調度控制。通過適配器中的協議轉換模塊、地面傳輸覆蓋模塊，應急廣播適配器能夠接收和解析省級平臺下發的應急廣播消息，生成應急廣播索引表和內容表，在地面數字電視復用器全頻點插入，將應急廣播節目及指令封裝成TS 流后復用進原節目流，送入地面數字電視系統進行信息覆蓋；并可實現在單一地面數字電視頻點插入應急廣播表，支持對單個電視節目的字幕、圖片疊加，伴音替換，節目替換，并具備信息回傳能力，將設備工作狀態、應急廣播信息響應情況回傳到上級平臺等[4]。

（3）調頻發射系統。應急信息傳送到發射臺后，適配器的聲光指示發出提示信號，發射臺根據應急信息發布規定進行響應，通過適配器中的調頻傳輸覆蓋模塊，實時接收、解析、響應省級平臺下發的應急廣播信息，根據指令將應急廣播音頻節目模擬解碼輸出到一套或多套調頻廣播節目音頻切換器，并發出切換指令送給音頻切換器，將發射機的音頻節目切換為應急廣播節目。對于具有廣播數據系統（Radio Data System，RDS）接口的調頻發射機，適配器中的調頻傳輸覆蓋模塊同時生成應急廣播指令給RDS 編碼控制器。RDS 編碼控制器產生副載波信號，通過調頻發射機調制發送，從而實現應急廣播節目在調頻發射系統的覆蓋[5]。

（4）有線電視、IPTV 傳輸系統。通過對傳輸系統和機頂盒軟件進行改造，有線電視可以實現應急信息的字幕疊加和彈窗顯示。

（5）傳輸適配鏈路。為確保省級平臺到下級平臺和傳輸覆蓋資源傳輸鏈路的安全可靠，統籌利用有線、無線等廣播電視傳輸資源傳輸路由。因上述資源為廣電系統掌握，可有效降低外部侵擾的可能性。下一部將探索利用衛星作為應急廣播信息傳輸的備份路由。

3 應急廣播體系建設思考

應急廣播作為重要的意識形態責任陣地，在政策宣傳、社會治理、精神文明建設中發揮了重要作用。安全播出是廣播電視的生命線。應急廣播作用發揮離不開現有廣播電視資源的配合。在信息發布過程中，如何有效利用廣播電視資源發布，尤其是何時、何種情況下打斷在播節目插入應急信息，還值得持續探索。

（1）應急信息發布與廣播電視安全播出管理存在沖突。按照《廣播電視安全播出管理規定》，根據專業特點、臺站保障等級，安全播出事故的停播時長要求不盡相同，但總的要求就是廣播電視做到零停播。目前，應急信息在什么情況下通過現有廣播電視資源發布，應急內容的把關、發布區域的劃分等尚無明確責任，需進一步探討。因此，目前約定對下級平臺是管而不控，只發布而不控制，各級平臺根據通知要求在本級傳輸資源進行響應，這樣便于界面清晰、責任明確。

（2）應急信息在傳統有線網絡的響應時間不可控。應急信息在有線網絡電視端實現響應一般有兩種方式。一是所有在播節目切換為應急信息，二是在彈窗中顯示應急信息。因應急事件的等級、影響范圍、持續時間不同，將有線網絡全部在播節目統一替換為應急信息不合適，一般采取彈窗模式。CA模式機頂盒彈窗信息的發送受傳輸介質（同軸電纜傳輸帶寬）的影響，應急信息與用戶繳費信息需進行排隊，彈窗響應時間較長，需對有線網絡前端的彈窗信息發布系統及CA 機頂盒進行改造升級。

（3）IPTV、新媒體應急廣播技術規范尚未制定。2018 年10 月，國家廣播電視總局科技司發布的《應急廣播系統總體技術規范》未將IPTV、新媒體納入應急廣播體系。目前，全國IPTV 用戶數已達3.8 億戶，新媒體也蓬勃發展。相關部門應及時制定IPTV應急廣播和新媒體應急廣播的技術規范，確保應急信息在IPTV、新媒體中有效、快速發布。

（4）需進一步完善應急廣播管理使用制度。應急廣播體系要做好戰時應急。廣播電視資源不能隨便啟用，但可進行相關的模擬演練，確保資源在線可用。應急廣播視頻指揮系統平時可用于全省廣播電視安全播出調度指揮，亦可用于省局、市局召開轄區內各相關部門、單位參加的會議，提高日常利用率，以便戰時應急。

4 結 語

根據前幾年應急廣播體系建設經驗，山東省確定省級應急管理部門的主要任務是建體系，建平臺，從而起到引領示范作用。村村響是應急廣播在農村覆蓋的延伸和補充，省級部門應在政策方面予以引導，各縣結合本地實際積極推進，全部完成建設或需較長周期。