整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)踐及探索

2023-07-29 09:09:16譚永明付麗娜

太陽能 2023年7期

譚永明，付麗娜

(1.國家電力投資集團(tuán)有限公司山東分公司，濟(jì)南 250001；2.山東電力工程咨詢?cè)河邢薰荆瑵?jì)南 250001)

0 引言

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上鄭重向世界宣布：中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和[1](下文簡(jiǎn)稱為“‘雙碳’目標(biāo)”)。同年12月12日，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電的總裝機(jī)容量將達(dá)到12億kW以上[2]。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，在承擔(dān)能源綠色低碳發(fā)展方面，表現(xiàn)出了大國擔(dān)當(dāng)[3]。

國家能源局在2021年6月20日發(fā)布了《國家能源局綜合司關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，并于9月8日公布了全國試點(diǎn)縣(市、區(qū))名單，全國共676個(gè)縣(市、區(qū))在列。山東省轄縣級(jí)市諸城在2021年6月初已開展了整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)工作，是全國開展試點(diǎn)最早的市之一，先后完成試點(diǎn)方案、總體規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見編制，形成了整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)縣級(jí)政府與建設(shè)單位的合作方式和分工的初步模式，首批試點(diǎn)項(xiàng)目全部建成并網(wǎng)發(fā)電。

1 山東省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 分布式光伏發(fā)電的模式多樣化

截至2021年底，全國與山東省的分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量對(duì)比如表1所示。

表1 截至2021年底全國與山東省的分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量對(duì)比Table 1 Comparison of cumulative installed capacity of distributed PV power generation between China and Shandong Province by the end of 2021

從表1可以看出：分布式光伏發(fā)電是山東省發(fā)展光伏發(fā)電的主要形式。

山東省分布式光伏發(fā)電模式主要以工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電和戶用屋頂分布式光伏發(fā)電為主。

對(duì)于工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，其中一小部分情況是企業(yè)利用自有廠房屋頂投資建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，將光伏電力接入企業(yè)原有變壓器。這樣一方面可減少從電網(wǎng)購買的電量，降低企業(yè)成本；另一方面可將余電售電給電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)額外收益。大部分情況是由以陽光電源股份有限公司、天合光能股份有限公司等為代表的光伏投資商通過租賃企業(yè)屋頂?shù)姆绞絹斫ㄔO(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，采用“全額上網(wǎng)”或“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，將光伏電力接入原有變壓器或新建變壓器。工商業(yè)屋頂業(yè)主可享受租金收益或降低用電成本，光伏投資商可售電給屋頂業(yè)主所屬企業(yè)或國網(wǎng)公司，獲取電費(fèi)收益，從而實(shí)現(xiàn)屋頂業(yè)主所屬企業(yè)和光伏投資商雙贏。

對(duì)于戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，其中一小部分情況是由戶主自己投資，大部分情況是通過光伏投資商的市場(chǎng)代理人，采用與戶主簽訂屋頂租賃合同或合作開發(fā)、合作共建等模式，以戶主身份備案戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，以“光伏貸”“融資租賃”“信用貸”等方式募集資金建成。項(xiàng)目建設(shè)完成后戶主獲得屋頂租金收入，光伏投資商獲得項(xiàng)目收益。在此類項(xiàng)目中，光伏電力接入農(nóng)村共用變壓器，受變壓器接入容量限制，不能在單個(gè)自然村內(nèi)大規(guī)模推廣，單個(gè)自然村內(nèi)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的用戶數(shù)量不得超過全村總戶數(shù)的10%。

1.2 山東省電網(wǎng)建成時(shí)間早

1996年山東省在全國率先實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”，1998年國家批復(fù)了《山東省農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)電管理體制改革和城鄉(xiāng)用電同價(jià)方案》，山東省抓住電網(wǎng)改造的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取了178.68億元用于農(nóng)村電網(wǎng)改造。通過一期、二期的改造，極大改善了農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，供電質(zhì)量和供電能力均有了很大提高，線損率明顯降低。山東農(nóng)村電網(wǎng)大部分是20世紀(jì)末或21世紀(jì)初建設(shè)完成的，最新建成的線路距今已有20年左右。隨著如今用電需求的增大及屋頂分布式光伏發(fā)電的大量接入，當(dāng)前的農(nóng)村電網(wǎng)在導(dǎo)線截面、載流量、電網(wǎng)調(diào)節(jié)等方面已無法滿足屋頂分布式光伏發(fā)電的大量接入。國家在整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案中要求“農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%”，由此帶來的大容量屋頂分布式光伏發(fā)電接入與農(nóng)村電網(wǎng)允許接入總?cè)萘康拿苋遮呁怀觥?/p>

1.3 光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)積極性高

在國家能源局公布的676個(gè)整縣屋頂分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)縣(市、區(qū))中，山東省占70個(gè)，占比達(dá)10.36%，位列全國第一。山東省各級(jí)政府在推動(dòng)新能源發(fā)展，特別是屋頂分布式光伏發(fā)電方面積極性高，群眾基礎(chǔ)較好，諸城、沂水、嘉祥這3個(gè)縣(市)已率先開展工作，摸索發(fā)展道路，走在全省前列。

2 整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的造價(jià)及收益分析

2.1 造價(jià)分析

對(duì)于項(xiàng)目投資方而言，屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的靜態(tài)總投資主要包括：前期費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、建安工程費(fèi)、屋頂租金等。整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)涉及到的屋頂多種多樣。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、公共建筑、工商業(yè)和農(nóng)村房屋的屋頂而言，屋頂類型不同，光伏發(fā)電項(xiàng)目的造價(jià)也有所差別。

受新冠肺炎疫情和國際環(huán)境影響，2021年底光伏組件價(jià)格漲幅較大，常規(guī)的硅片尺寸為182 mm的單面光伏組件的中標(biāo)價(jià)格在1.8～1.9元/W之間；組串式光伏逆變器的單瓦采購價(jià)格在0.18～0.25元/W之間。黨政機(jī)關(guān)的屋頂主要為混凝土屋面，受光伏組件總裝機(jī)容量和屋頂高度的影響，此類屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目總體建設(shè)成本在3.5～4.5元/W之間；公共建筑主要包括學(xué)校、醫(yī)院、會(huì)展中心、場(chǎng)館等，其屋頂多數(shù)為混凝土屋面，少部分為金屬屋面，此類屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目總體建設(shè)成本在3.5～4.0元/W之間；工商業(yè)房屋多為大跨度鋼結(jié)構(gòu)的廠房，其屋頂主要為保溫彩鋼瓦屋面，部分屋頂需要進(jìn)行二次加固，此類屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的總體建設(shè)成本在3.8～4.5元/W之間；農(nóng)村房屋屋頂主要為紅瓦坡屋面，少數(shù)為混凝土平屋面，采用整村匯流10 kV高壓并網(wǎng)模式，此類屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目總體建設(shè)成本在3.4～4.0元/W之間。

2.2 收益分析

屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的收益主要涉及年發(fā)電小時(shí)數(shù)、電價(jià)、資本金內(nèi)部收益率等影響因素。

1)年發(fā)電小時(shí)數(shù)。諸城市地處山東省中南部，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍庀髷?shù)據(jù)，得出諸城市的年總太陽輻射量為5105 MJ/m2。受光伏組件布置方式的影響，屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的年發(fā)電小時(shí)數(shù)會(huì)有所不同。建設(shè)于工商業(yè)屋頂?shù)姆植际焦夥l(fā)電項(xiàng)目的光伏組件一般采用平鋪方式，其年發(fā)電小時(shí)數(shù)在1050～1100 h之間；建設(shè)于黨政機(jī)關(guān)、公共建筑屋頂?shù)姆植际焦夥l(fā)電項(xiàng)目的光伏組件一般采用最佳傾角布置方式，其年發(fā)電小時(shí)數(shù)在1250～1300 h之間；建設(shè)于農(nóng)村房屋屋頂?shù)姆植际焦夥l(fā)電項(xiàng)目的光伏組件一般利用屋頂坡度順坡布置，其年發(fā)電小時(shí)數(shù)在1200 h左右。

2)電價(jià)。建設(shè)于黨政機(jī)關(guān)、公共建筑及農(nóng)村房屋屋頂?shù)姆植际焦夥l(fā)電項(xiàng)目主要采用“全額上網(wǎng)”模式，而建設(shè)于工商業(yè)屋頂?shù)姆植际焦夥l(fā)電項(xiàng)目主要采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式。因此，屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)可分為“自發(fā)自用”電價(jià)、“余電上網(wǎng)”電價(jià)和“全額上網(wǎng)”電價(jià)。其中，“自發(fā)自用”電價(jià)為該項(xiàng)目中屋頂業(yè)主的用電價(jià)格，2022年市場(chǎng)電價(jià)在0.45～0.65元/kWh之間，具體價(jià)格取決于光伏投資商和屋頂業(yè)主的協(xié)商結(jié)果。“余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”電價(jià)按照山東省現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(0.3949元/kWh)執(zhí)行。

3)資本金內(nèi)部收益率。綜合考慮整體造價(jià)、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、5年以上的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(loan prime rate，LPR)、租金等因素，諸城市整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的資本金內(nèi)部收益率在7%～9%之間，基本滿足當(dāng)前國有企業(yè)投資決策要求。

3 整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和問題

3.1 主要風(fēng)險(xiǎn)

1)屋頂存續(xù)年限與屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營年限不匹配的風(fēng)險(xiǎn)。屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)運(yùn)營年限為25年，其依附于屋頂。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)和公共建筑屋頂而言，其基本能夠滿足光伏發(fā)電項(xiàng)目25年的運(yùn)營期要求；對(duì)于工商業(yè)屋頂而言，其主要受企業(yè)經(jīng)營情況和屋頂質(zhì)量的影響，一般不能滿足光伏發(fā)電項(xiàng)目25年的運(yùn)營期要求；由于農(nóng)村房屋建于宅基地上，受宅基地政策保護(hù)，只要維護(hù)得當(dāng)，農(nóng)村房屋屋頂基本能夠滿足光伏發(fā)電項(xiàng)目25年的運(yùn)營期要求。建設(shè)于工商業(yè)和農(nóng)村房屋屋頂?shù)姆植际焦夥l(fā)電項(xiàng)目需考慮在運(yùn)營期內(nèi)至少1次的因屋頂換新引起的光伏電站拆除后再安裝所增加的投入。

2)新能源政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量可由電網(wǎng)全額收購且不要求配置儲(chǔ)能，但隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行和分布式光伏電力的大量接入，屋頂分布式光伏電力參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和按比例配置儲(chǔ)能的可能性越來越高，由此會(huì)降低屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的收益，增加新建屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的成本。

3)法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)。由于屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目對(duì)建筑物存在依附性，此類建筑物的產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營權(quán)的變化及所在地政府整體規(guī)劃調(diào)整時(shí)，屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的屋頂業(yè)主、用電企業(yè)及光伏電站存續(xù)也相應(yīng)地會(huì)產(chǎn)生變化，進(jìn)而與最初的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營合同發(fā)生法律意義上的改變，不可避免地產(chǎn)生法律糾紛。

3.2 主要問題

1)采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資商存在電費(fèi)收取困難的問題。對(duì)于采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資商而言，用電企業(yè)所用電量產(chǎn)生的電費(fèi)由用電企業(yè)和項(xiàng)目投資商進(jìn)行結(jié)算，電價(jià)由雙方談判約定，一般高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，低于用電企業(yè)所用電網(wǎng)電價(jià)。通過“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資商可以提高項(xiàng)目的資本金內(nèi)部收益率，用電企業(yè)可以降低用電成本，為雙贏的局面。但在實(shí)際的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行過程中，受用電企業(yè)經(jīng)營狀況和合同不誠信履約的影響，用電企業(yè)拖欠項(xiàng)目投資商電費(fèi)的情況較多。屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目對(duì)用電企業(yè)的“依附性”，讓此類項(xiàng)目投資商對(duì)將用電企業(yè)的違約行為訴諸法律變得瞻前顧后，極大影響此類項(xiàng)目的投資收益。

2)屋頂業(yè)主與屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資商之間存在“扯皮”問題。屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建成后，其運(yùn)營年限為20～25年，而工商業(yè)屋頂?shù)恼Ｊ褂媚晗逓?0～15年，屋頂出現(xiàn)漏雨或損壞，往往導(dǎo)致項(xiàng)目投資商和屋頂業(yè)主之間出現(xiàn)“扯皮”問題。

3)接入電網(wǎng)的比例及電網(wǎng)自身的消納能力與屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模不匹配。屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目整縣推進(jìn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、公共建筑、工商業(yè)所在城鎮(zhèn)的電網(wǎng)影響較小，但對(duì)于農(nóng)村屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目而言，光伏電力的大量接入將會(huì)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)產(chǎn)生較大影響，甚至?xí)爸貥?gòu)農(nóng)村電網(wǎng)”[4]。《中國能源報(bào)》2021年10月刊文指出：“隨著鄉(xiāng)村大量接入新能源，必將對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村電網(wǎng)帶來挑戰(zhàn)，進(jìn)而重構(gòu)農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展模式”。農(nóng)村屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)對(duì)電能質(zhì)量、配網(wǎng)自動(dòng)化和繼電保護(hù)動(dòng)作造成影響，出現(xiàn)諧波污染，加大縣級(jí)電網(wǎng)的調(diào)峰難度。

4)光伏投資商不能滿足地方政府對(duì)整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)的過高期望。2021年下半年，在國家能源局公布整縣屋頂分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)縣(市、區(qū))名單后，國內(nèi)掀起一股整縣屋頂分布式光伏開發(fā)簽約潮，“一縣一企”或“一縣多企”多種簽約模式并存。在合同簽署過程中，有些縣(市、區(qū))政府提出電費(fèi)收益分成、產(chǎn)業(yè)落地、外資引入等條件，而光伏投資商為占據(jù)資源先機(jī)也同意這些條件。而在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于原先簽署的整縣開發(fā)協(xié)議不是基于雙方利益共贏點(diǎn)，無法落地，進(jìn)而導(dǎo)致整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)工作推進(jìn)緩慢。

4 整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的推進(jìn)建議

4.1 發(fā)揮政府服務(wù)職能，引導(dǎo)各方積極推進(jìn)

在整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)工作中，一方面，當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮“引導(dǎo)員”作用，通過宣傳國家“雙碳”戰(zhàn)略，采用積極引導(dǎo)、政策激勵(lì)等措施推動(dòng)各類用電主體充分認(rèn)識(shí)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)工作帶來的經(jīng)濟(jì)紅利和政治意義，為各類投資主體做好服務(wù)，將此類項(xiàng)目推進(jìn)納入綜合考核，營造良好外部環(huán)境，不要把“引導(dǎo)員”干成“指揮官”。另一方面，當(dāng)?shù)卣浞纸档臀蓓敺植际焦夥l(fā)電項(xiàng)目投資的非技術(shù)成本，杜絕不合理的訴求及行政命令“一刀切”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

4.2 發(fā)揮投資主體專業(yè)化水平

之前屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目呈爆發(fā)式發(fā)展，在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后的幾年中安全隱患逐漸暴露。整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目需統(tǒng)一做好規(guī)劃，充分發(fā)揮投資主體的專業(yè)化水平，統(tǒng)籌考慮屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的安全、工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)等方面，高質(zhì)量推進(jìn)，確保此類項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量上一個(gè)新的臺(tái)階。

1)安全方面。將整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體引入監(jiān)理機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、安裝環(huán)節(jié)的安全把控，采用專業(yè)的電力設(shè)計(jì)院和施工隊(duì)伍，確保項(xiàng)目安全建設(shè)。項(xiàng)目建成后，統(tǒng)一購買相關(guān)保險(xiǎn)，確保極端天氣造成的直接和間接損失得到賠付，保障屋頂業(yè)主的相關(guān)利益。

2)工程建設(shè)方面。通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在外觀、設(shè)備選型、輔材標(biāo)準(zhǔn)、接入方案等方面做到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

3)生產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)方面。以縣域?yàn)橹行模ㄔO(shè)整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營中心，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)建設(shè)運(yùn)維驛站，通過5G通信將各個(gè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入生產(chǎn)運(yùn)營中心，采用大數(shù)據(jù)、狀態(tài)監(jiān)測(cè)等手段，實(shí)時(shí)了解散布于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營問題，并及時(shí)響應(yīng)、快速處理。

4.3 市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作

對(duì)于整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體而言，不管是央企、國企還是民營投資企業(yè)，在當(dāng)前無補(bǔ)貼的環(huán)境下，建成后的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目要正常運(yùn)營就要遵循市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作，且需具有合適的內(nèi)部收益率。對(duì)于與整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目收益密切相關(guān)的戶用屋頂租金、地方政府與國企合作訴求、“自發(fā)自用”電價(jià)、集體經(jīng)濟(jì)訴求等，都應(yīng)符合市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作的規(guī)則，確保在新能源大規(guī)模發(fā)展的環(huán)境下，項(xiàng)目各關(guān)聯(lián)方均合理享受到屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目整縣推進(jìn)的紅利。

4.4 分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)同步推進(jìn)

根據(jù)屋頂主體不同劃分的4類屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目中，農(nóng)村屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的體量最大。以諸城市為例，農(nóng)村屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目占總規(guī)劃容量的50%。因此，整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)同步推進(jìn)。

在整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)初期要評(píng)估光伏電力就地、就近消納能力，減少向上一級(jí)電網(wǎng)倒送。新型農(nóng)村電網(wǎng)改造應(yīng)充分考慮大規(guī)模分布式能源電力的接入，突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快農(nóng)村電網(wǎng)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及新型農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)涉及面廣、規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的“源”的建設(shè)要與農(nóng)村電網(wǎng)的“網(wǎng)”的建設(shè)互相協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)，才能保證整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目更好地推進(jìn)。

4.5 充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)共同富裕

習(xí)近平總書記指出：“我們始終堅(jiān)定人民立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大責(zé)任。”2021年9月，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)等8部門聯(lián)合印發(fā)《山東省“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，明確指出“十四五”期間，在全省建成100個(gè)左右的特色鮮明、多能互補(bǔ)、生態(tài)宜居的綠色能源發(fā)展標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1000個(gè)左右的太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等綠色能源發(fā)展標(biāo)桿村，推動(dòng)鄉(xiāng)村能源轉(zhuǎn)型變革，為打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”提供強(qiáng)勁助力。

在推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏，特別是農(nóng)村屋頂分布式光伏建設(shè)的過程中，應(yīng)充分考慮“光伏+美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動(dòng)光伏發(fā)電、地?zé)帷⑶鍧嵐┡染G色低碳能源方案，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。例如，在諸城市，針對(duì)農(nóng)村屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目就提出了“上不出頂、下不出檐、側(cè)不出邊”的安裝要求，不追求最大裝機(jī)總量，而是把屋頂光伏發(fā)電和美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，將整村屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建成美麗鄉(xiāng)村的組成部分。在農(nóng)村屋頂租金方面，屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資商既需測(cè)算企業(yè)自身內(nèi)部收益率，又要盡量提高農(nóng)戶租金收入，同時(shí)還要考慮村集體經(jīng)濟(jì)收益。項(xiàng)目投資商以單塊光伏組件1年40元為標(biāo)準(zhǔn)支付屋頂租金，以1戶1年100元為標(biāo)準(zhǔn)支付村集體設(shè)備看護(hù)費(fèi)，同時(shí)承擔(dān)相關(guān)稅費(fèi)，連續(xù)支付25年。通過推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，可使每個(gè)農(nóng)戶每年有1200～1600元的收益，為農(nóng)村集體帶來每年6000～10000元的收益，繳納租賃總費(fèi)用5%的納稅額，為美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村共同富裕作出貢獻(xiàn)，讓根植于人民群眾之中的新能源更具有生命力。

5 結(jié)論

本文結(jié)合山東省諸城市整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的推進(jìn)工作，對(duì)山東省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀，以及整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的收益、存在的風(fēng)險(xiǎn)與面臨的主要問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)建議。當(dāng)前在整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)過程中，面臨一些困難和問題，政府、投資商、電網(wǎng)企業(yè)、屋頂業(yè)主等應(yīng)共同努力，從法律保障、政策支持、合同誠信履約等多方面保障整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的順利推進(jìn)。投資商在參與整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)過程中，應(yīng)充分融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將綠色能源和各個(gè)縣(市、區(qū))特點(diǎn)相融合，構(gòu)建除屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目之外的綠色項(xiàng)目，例如綠色交通、清潔供暖、充電樁等多業(yè)態(tài)融合能源發(fā)展模式，共同助力中國能源改革和“雙碳”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。整縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要手段，對(duì)中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要戰(zhàn)略意義。