畢節(jié)市提高水土保持率的方法路徑

孟天友，羅忠志，何加興，黃國艷

［關鍵詞］ 水土保持率；制約因素；方法路徑；畢節(jié)市

［摘要］ 畢節(jié)市2020年水土保持率為62.91%，低于貴州省平均水平10.41個百分點；水土流失強度以中輕度為主，坡耕地和林地是水土流失的主要發(fā)生地。從自然條件、人口資源環(huán)境、耕地林地利用和新增人為水土流失等方面分析了水土保持率提升的制約因素，并提出建議修訂《土壤侵蝕分級分類標準》、創(chuàng)建畢節(jié)保土耕作示范區(qū)、大力實施林地提質增效和嚴格管控新增人為水土流失等方法路徑，以提高畢節(jié)市水土保持率。

［中圖分類號］ S157［文獻標識碼］ C［文章編號］ 1000－0941（2023）06－0001－03

畢節(jié)市位于貴州省西北部、川滇黔三省交界、烏蒙山腹地，總面積26 853 km2。境內山高坡陡、溝壑縱橫、河谷深切，坡度25°以上的土地面積占總面積的49.90%[1]，巖溶山地面積占62.2%，是全國唯一一個以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”為主題的試驗區(qū)。20世紀80年代末特別是黨的十八大以來，全市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持不懈推動水土保持系統(tǒng)治理、綜合治理，水土保持工作逐步呈現(xiàn)生態(tài)治理產業(yè)化、監(jiān)督管理“天地一體化”和監(jiān)測工作自動化的局面。全市水土流失面積由1990年的16 830.90 km2減少到2020年的9 959.07 km2，降幅達40.83%，年均減少229.06 km2，其中強烈以上侵蝕面積由5 155.10 km2減少到2 010.05 km2，實現(xiàn)了水土流失面積、強度“雙下降”和生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的歷史性跨越[2]。

1水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)水利部水土保持監(jiān)測中心公布的《貴州省2020年水土流失動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)》，2020年畢節(jié)市水土流失總面積9 959.07 km2，占全市總面積的37.09%。按水土流失強度等級劃分，全市水土流失強度以中輕度為主，其面積為7 949.02 km2，占水土流失總面積的79.82%；強烈及以上水土流失面積為2 010.05 km2，僅占水土流失總面積的20.18%（見表1）。從所轄8縣（市、區(qū)）情況分析，水土流失嚴重程度由輕微到嚴重依次排序為：七星關區(qū)、黔西市、金沙縣、織金縣、大方縣、威寧縣、赫章縣和納雍縣，其中七星關區(qū)水土流失面積占區(qū)總面積的24.55%，而威寧縣、赫章縣和納雍縣水土流失面積占比均超過40%，位居全省縣級行政區(qū)中的前三位。

綜合不同地類和是否可治理的水土流失分布情況來看，坡耕地和林地是水土流失的主要發(fā)生地。其中，坡耕地水土流失面積4 784.54 km2，占水土流失總面積的48.04%；林地水土流失面積2 697.75 km2，占水土流失總面積的27.09%[3]（見表2）。

2制約因素分析

畢節(jié)市屬典型的喀斯特巖溶地貌區(qū)，人口基數(shù)較大、自然環(huán)境特殊與社會經濟發(fā)展水平較低之間的矛盾，一直是制約人民群眾生產、生活和生態(tài)協(xié)調發(fā)展的難題，也是造成嚴重水土流失的根源。

2.1自然條件相對較差

畢節(jié)市地處滇東高原向黔中山原丘陵過渡的斜坡地帶，全市最低海拔457.0 m，最高海拔2 900.6 m，平均海拔1 600.0 m，其中山地、丘陵占93%[4]HYPERLINK"參考文獻4"，石質山地、半石質山地分布面積較廣。全市坡度≤2°的土地占1.52%；2°～6°的土地占3.91%；6°～15°的土地占23.33%；15°～25°的土地占21.34%；25°以上的土地占49.90%。全市近一半的土地坡度在25°以上，坡度6°以下相對平緩的土地僅占5.43%[1]HYPERLINK"參考文獻1"。

2.2人口資源環(huán)境負荷大

2020年全市戶籍人口950.29萬人，人口密度354人/km2，城鎮(zhèn)化率38.2%，人均受教育年限9.8 a[4]。人口總量全省最高，城鎮(zhèn)化水平較低，人口素質亟待提高。經濟發(fā)展水平總體較低，2020年畢節(jié)市生產總值2 020.39億元， 孟天友等：畢節(jié)市提高水土保持率的方法路徑其中第一、第二、第三產業(yè)增加值占比分別為24.08%、26.40%、49.52%；農林牧漁業(yè)總產值812.6億元，其中種植業(yè)占比67.49%，傳統(tǒng)種植占主導地位，仍屬于農業(yè)大市。農村常住居民人均可支配收入11 238元，外出農民工187.69萬人[4]HYPERLINK"參考文獻4"。林糧爭地矛盾仍然突出，農民種糧增收的習慣短期內難以改變，外出務工成為增收的主要渠道。

2.3耕地林地利用不合理

全市林地139.07萬hm2，占總面積的51.79%。其中，喬木林地77.12萬hm2，占全市林地的55.45%；灌木林地59.78萬hm2，占42.99%；竹林地0.18萬hm2，占0.13%；其他林地1.99萬hm2，占1.43%。草地面積僅3.13萬hm2[1]HYPERLINK"參考文獻1"。喬木林地郁閉度不高，蓄積量僅66.19 m3/hm2；灌木林地占比過大，多分布在立地條件較差的石質、半石質山地，改造利用難度較大。

全市耕地81.41萬hm2，占總面積的30.32%。其中水田、水澆地2.49萬hm2，僅占耕地面積的3.06%，旱地占比高達96.94%[1]HYPERLINK"參考文獻1"。從耕地坡度分級上看，全市坡度≤6°的耕地7.98萬hm2，占耕地面積的9.80%；6°～25°耕地59.01萬hm2，占72.49%；25°以上耕地14.42萬hm2，占17.71%（見表3）。

2.4人為水土流失控增任務艱巨

全市礦產資源豐富，已發(fā)現(xiàn)礦種61種，其中磷、硫鐵、重稀土、黏土儲量居貴州之首，煤炭儲量281億t，占貴州省的51％，有“西南煤海”之譽。在中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見中，貴州省有4 300個非油氣礦山和24個市場化治理礦山涉及水土保持問題，其中涉及畢節(jié)市的有1 071個非油氣礦山和21個市場化治理礦山，反映了畢節(jié)市人為水土流失控增任務艱巨。貴州水土保持大數(shù)據(jù)平臺中涉及畢節(jié)市4 342個生產建設項目，水土保持監(jiān)管工作量大，落實水土保持措施任重道遠。

3提高水土保持率的方法路徑

畢節(jié)市水土保持工作縱向比成績巨大，橫向比差距明顯。2020年全市水土流失面積占貴州省水土流失面積的21.09%，水土保持率62.91%，較全省平均水平73.32%低10.41個百分點，處于全省掛末位置[2]HYPERLINK"參考文獻2"，畢節(jié)市仍然是貴州省水土流失最嚴重的地區(qū)。國家發(fā)展改革委印發(fā)的《美麗中國建設評估指標體系及實施方案》中，明確了美麗中國建設5類22項評估指標，其中生態(tài)良好類中包含“水土保持率”指標。建設美麗畢節(jié)，“水土保持率”指標短板明顯，要錨定水土保持率2025年65.07%、2030年67.23%、2035年69.41%、2050年75.45%的目標值，重新審視水土保持工作思路，探尋務實管用的方法路徑，著力打好“減量、降級、控增”這套“組合拳”。

3.1建議修訂《土壤侵蝕分級分類標準》

《土壤侵蝕分級分類標準》（SL 190—2007）中提出土壤侵蝕強度面蝕分級指標，以坡耕地坡度作為劃分土壤侵蝕強度的唯一標準。在工作實踐中，僅以地形坡度對應的土壤侵蝕強度判定水土流失強度級別，判定結果與實際情況有較大差異。畢節(jié)市坡耕地經過多年耕作形成了自然土埂，除工程建設棄土未整治的零星地塊和石旮旯地外，較少存在保持原始地形的坡耕地，坡面多呈現(xiàn)多級臺階狀，90%以上坡面坡度一般不超過10°，對地表徑流和泥沙有較大的滯緩作用，依據(jù)實際情況土壤侵蝕強度至少可降低1個等級以上。另外，相同地類坡度不同土壤類型的水土流失情況各異。因此，建議國家適時修訂《土壤侵蝕分級分類標準》，綜合考慮“地形坡度+田面坡度+土壤類型”3個影響因子，制定坡耕地土壤侵蝕強度分級分類標準。

3.2創(chuàng)建畢節(jié)保土耕作示范區(qū)

削減坡耕地水土流失是畢節(jié)水土流失綜合治理工作的關鍵，是提高畢節(jié)水土保持率的根本措施。按照坡度分級和土壤侵蝕分級標準，全市坡度＞6°的7 343.01 km2耕地中，僅有34.84%的耕地水土保持狀況良好，其余耕地仍然存在水土流失。習近平總書記2018年7月18日對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出了“努力建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)”的重要批示。在現(xiàn)行水土保持投融資政策，以及耕地“非農化”和“非糧化”政策下，總結推廣坡耕地治理“六種模式”（坡改梯配水配路、保土耕作配水配路、特色經濟林果種植、種草養(yǎng)畜、地埂植物籬和退耕還林），創(chuàng)建保土耕作示范區(qū)，是一條有效地提高畢節(jié)水土保持率的路徑。其基本思路是：市級制定創(chuàng)建畢節(jié)保土耕作示范區(qū)方案，建立黨委統(tǒng)籌、市負總責、縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，將群眾組織起來，在整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣坡度6°～25°的耕地中全面推行橫坡種植、溝壟種植等保護性耕作措施，同時將國家在水土保持、生態(tài)治理方面的投資重點投在坡度6°～15°的耕地上，配套完善路、溝、池措施，做到攔截坡面徑流和雨水集蓄利用相結合，將土壤侵蝕量降低到容許值以下。由此可增加水土保持狀況良好面積1 057.26 km2，提高水土保持率3.94個百分點。

3.3大力實施林地提質增效

2021年，畢節(jié)市林下種植、林下養(yǎng)殖面積13.55萬hm2，實現(xiàn)經濟產值19.99億元，林下經濟成為“綠水青山就是金山銀山”又一例證。全市探索了林菌、林藥、林禽（畜）、林蜂和林花等5種林下經濟模式，種植仿野生天麻、茯苓、鐵皮石斛等中藥材和紅托竹蓀、羊肚菌等，養(yǎng)殖“滾山雞”、蜜蜂等。但是，林下種養(yǎng)殖會影響林下灌草結構，擾動枯枝落葉層，削弱吸水、緩沖、保護土壤功能，引起的水土流失問題同樣不容忽視。要將水土保持理念融入發(fā)展林下經濟的全過程，引導市場主體嚴格控制擾動范圍，不得超范圍收集利用枯枝落葉；推廣橫坡聚壟種植藥、菌、花，增加林下植被覆蓋度；采取分段攔截坡面雨水徑流措施，防止徑流集中沖刷帶來較重的水土流失；合理配置林地的載禽（畜）量，避免過度放養(yǎng)。要把林地水土流失作為削減水土流失面積存量的突破口，結合林業(yè)部門實施低產林改造等項目，大力實施林地提質增效工程，以提高林草植被覆蓋度為目標，以純林補闊為重點，加強森林撫育，改善林分結構，增加生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性，提升林地生態(tài)系統(tǒng)的水土保持功能。要從景觀生態(tài)學角度補植景觀樹種，發(fā)展森林休閑觀光旅游，助力鄉(xiāng)村振興，走出一條人與自然和諧共生的發(fā)展之路。

3.4嚴格管控新增人為水土流失

生產建設項目的水土保持工作已逐漸成為中央生態(tài)環(huán)境保護督察、巡視巡察和審計關注的重點。要聚焦礦產資源大區(qū)的實際，突出煤礦等各類礦山的水土保持問題，專項整治矸石場、棄土（渣）場的水土流失防護，加快推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察、巡視巡察和審計反饋問題整改力度，以問題為導向，倒逼市、縣（區(qū)）水務部門履職盡責，舉一反三落細落實監(jiān)督管理措施。要從源頭上嚴控，加強水土保持方案審批管理，建立與發(fā)改等部門項目信息的定期推送共享機制、部門協(xié)同監(jiān)管機制，嚴格落實“管行業(yè)就要管水保”的工作要求，將水土保持目標責任考核延伸到行業(yè)主管部門，與主體工程建設同安排、同檢查、同落實。要暢通與紀檢監(jiān)察、檢察機關的案件移送渠道，發(fā)揮監(jiān)察（檢察）的作用，強化生產建設項目事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，推動相關部門和生產建設單位主動落實水土保持法律責任。要加密水土保持“天地一體化”遙感監(jiān)管頻次，每季度下發(fā)違法違規(guī)圖斑，全面監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)、精準判別人為水土流失情況，依法依規(guī)嚴格查處。

[參考文獻]

[1] 畢節(jié)市自然資源與規(guī)劃局.畢節(jié)市第三次全國國土調查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL].（2022-01-10）[2023-02-15].https：//www.bijie.gov.cn/bm/bjszrzyhghj/bmdt/tzgg/202208/t20220826_76260122.html.

[2] 孟天友，羅忠志，雷龍海.畢節(jié)市科學推進水土流失綜合治理的實踐與探索[J].中國水土保持，2022（12）：1-4.

[3] 貴州省水利廳，貴州省水土保持監(jiān)測站，珠江水利委員會珠江流域水土保持監(jiān)測中心站.畢節(jié)市水土保持率遠期及分階段目標值復核工作報告[R].貴陽：貴州省水利廳，2021：28.

[4] 畢節(jié)市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局畢節(jié)調查隊.畢節(jié)市2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2021-05-07）[2023-02-15].https：//www.bijie.gov.cn/hhbj/sq/jjfz/202105/t20210507_74910191.html.

［作者簡介］ 孟天友（1971—），男，貴州畢節(jié)人，高級工程師，主任，學士，主要從事水土保持技術和管理工作。

［收稿日期］ 2023-03-20

（責任編輯張緒蘭）