借鑒他山之石，探索數字化改革“溫州路徑”

信 文｜潘丹丹

充分利用本地特色和優勢資源，采用多種有效手段，從留住人做起，切實解決新居民現實生活中的多種煩惱，充分體現溫州城市兼容并包的特點，必將使得溫州吸引更多的人才和資源，從而為全省數字化改革貢獻溫州素材、溫州案例、溫州經驗

隨著數字技術在人們生產、生活等各個方面的深度融合，通過數字技術賦能治理體系和治理能力的變革，推進基層治理智慧化，數字化改革已在全國遍地開花。作為數字化改革“領頭羊”的浙江省，早在2003 年就開始“數字浙江”建設的宏偉藍圖。目前，全省各地如火如荼地開展著數字化改革，探索適合自身發展的數字化改革路徑。

從網絡詞云的角度了解全國數字化改革

筆者通過收集各個省市所發布的數字轉型或相關的改革文件，利用網絡分析方法及詞云可視化等手段進行分析。研究發現，目前浙江走在了數字化改革的前列，廣東、江西、河北等省市也掀起了數字化改革高潮，其他省市則多數仍處于數字化轉型階段。

通過對所有收集的政策數據進行詞云分析，可以得到全國數字化改革詞云圖，如圖1 所示。

圖1 全國數字化改革詞云圖

從圖1 可以看到，無論是數字化改革，還是數字化轉型，與利用數字技術改革相關的關鍵字眼是“數字”和“經濟”。也就是說，數字化改革的核心是經濟領域，主要涉及互聯網、大數據、工業、智能化、金融、制造等產業或行業領域。園區和基地是數字化改革的一個重要的練武場，其中園區地位最為突出。幾乎所有的政策文件都將相關的園區或基地建設作為數字化改革的重要建設部分。此外，創新、生態、產業鏈是本輪數字化改革的重點；5G、人才、政策、數據中心和標準建設是本輪數字化改革的重要基礎保障。

對所有收集的政策數據截取小部分進行詞項網絡分析，以“人才”為例，抽取“人才”詞項的EGO 網絡，如圖2 所示。

圖2 人才—EGO 網絡

根據圖2，對與人才緊密相關的幾個關鍵詞進行分析可以看出，一方面政策是引進人才和留住人才的一種基礎性保障，也是數字化改革順利進行的一種基礎保障；另一方面急需人才的領域包括科技、金融、電子、軟件、人工智能、農業等。目前，大部分地方都面臨著人才需求的巨大缺口，如何實現引人目標，是數字化改革的一大重點任務。

此外，在對各省市的詞云圖進行簡單的比較分析，可以發現，各地的特色工作或者改革工作的側重點各有不同，如以福建（如圖3）和北京（如圖4）為例。詞云圖中的高頻詞，以詞的大小體現出現頻次。

圖3 福建詞云圖

圖4 北京詞云圖

從圖3 可見，福建詞云圖的高頻詞中除了與整體詞云圖中相同的詞，有一個與眾不同詞——“海洋”。眾所周知，福建是中國海岸線長度居第二的省份，長達3700 多公里，且海岸線曲折，海島眾多，海洋資源豐富。福建省充分利用了這種天然的資源優勢，確立了建設智慧海洋強省的戰略，擬建設智慧海洋大數據中心和監管服務平臺，圍繞漁業漁政監管服務、海洋防災減災、生態預警監測、生態保護和修復等開發一批智慧化應用。未來將初步形成國內領先的海洋信息與數字產業體系。

從圖4 可見，北京詞云圖中高頻詞中除了與整體詞云圖中相同的詞，有一個與眾不同詞——“貿易”。根據公開數據顯示，在2020年中國貿易“十強”城市之中，北京以2.3 萬億元雄踞第三；在2021 年的排名中，繼續保持這一排名。在當前復雜的國際關系中，僅依靠國內內循環是不夠的，保持良好的對外貿易關系也是不可或缺的。

淺析溫州數字化改革的兩大路徑

通過對各地進行詞云分析，可以發現，各個地區的數字化改革或轉型都會充分地挖掘并結合自身的特色或優勢而進行。通過對福建和北京兩地的分析，給溫州帶來兩條數字化改革亮點路徑：一是在規定動作內結合本地優勢推亮點，二是創新程度更高的自選動作。

溫州是一個歷史悠久具有深厚文化底蘊的城市，具備很多特色之處。因此圍繞溫州特色，挖掘打造“人無我有”的數字化改革亮點，可以成為一種相對可行性高的路徑，如以甌文化為例。

甌文化是溫州所獨有的文化，內容豐富、涉及面廣，典型的如甌窯、甌繡、甌劇等。將數字化思維融入到甌文化的傳播和打造上來，通過V 字拆解甌文化傳播的需求，逐項拆解、分析當前幾項重點任務，再根據任務逐項實踐。一方面通過數字分析設計適合這些群體易于接受的形式和內容，使傳播更有效；另一方面通過數字化改革可以提振脆弱的溫州數字軟件領域。因此，充分利用溫州特色，調動多個相關業務部門，必將打造出溫州數字化改革的“金名片”。

結合前文對“人才”的分析來看，目前全國各個城市幾乎都在圍繞著人來“做文章”，即“搶人大戰”。搶人的策略分兩大方向，其一是留人工程，留住現有的人；其二是引人工程，從其他地方引進人才。但是縱觀各地的人才政策，更多關注的是“人才”中的“才”，而忽略了“人才”中的“人”。數字化改革需要把“惠民生”作為數字化改革的出發點，要堅持需求導向，聚焦百姓、企業、基層的高頻事項，不斷提高群眾的獲得感。因此，在溫州，如何以數字化改革為契機，進一步提升新居民服務工作，切實使新溫州人“幸福寶”成為所有新居民的掌中寶。為此，筆者提出四個方面的建議。

目光長遠，留人引才。雖然新居民整體文化程度不一定很高，但良好的政策效應可以迅速轉變為對人才的吸引力，只要留住了新居民，則其新生代自然會留下來，且必將成長為此后溫州建設的中堅力量。

分類施策，挖掘潛力。計劃生育政策的實施，人口老齡化現象日益嚴重等，導致了各省市將在相當長一段時間處于搶人狀態。因此早行動、早制定針對新居民的相關政策，并隨之修訂升級，制定從新居民到高端人才分層分類的優惠政策。

貼心關懷，長住久留。不斷提升溫州對新居民的吸引力，出臺吸引新居民的政策，給予他們及子女更多的關懷。開發新的針對新居民的數字化系統，實現更大的普惠。

安全居住，智慧用餐。針對新居民聚集區，開辦新居民智慧食堂，以當前最新的數字化技術，實現自助式購買、自動化結算，提供廉價菜品為主、其他特色菜品為輔的餐飲服務。同時，以數字化手段提升新居民聚集區治安情況，提升他們食住安全感。

總之，充分利用本地特色和優勢資源，采用多種有效手段，從留住人做起，切實解決新居民現實生活中的多種煩惱，充分體現溫州城市兼容并包的特點，必將使得溫州吸引更多的人才和資源，從而為全省數字化改革貢獻溫州素材、溫州案例、溫州經驗，使得溫州成為浙江數字化改革的典型窗口。