新常態下地方本科院校二級紀委建設工作的問題及其對策

施一新

摘? 要：在全面落實從嚴治黨的新形勢下，高校二級紀委建設研究有著更高的要求和現實迫切性，然而目前相關的研究還不夠深入，與高校全面從嚴治黨的要求還存在一定差距。高校二級紀委需要在加強隊伍建設、完善體制機制、提升紀檢監察能力等方面不斷創新，從而進一步提升紀檢監察效能，壓實“兩個責任”，推進全面從嚴治黨不斷向縱深發展，為高校的發展提供更多智力支持和堅實保障。

關鍵詞：高校二級紀委；紀檢監察；監督

中圖分類號：G64? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）13-0018-04

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對深化紀檢監察體制改革作出一系列重大決策部署。在黨中央集中統一領導下，改革持續深入推進，形成了與黨的領導體制相適相隨、縱向到底、橫向到邊的紀檢監察監督網絡。

在黨和國家監督體系和整個紀檢監察監督網絡中，高校紀檢監察是很重要的一環，但直到目前，也仍是較為薄弱的一環。隨著高等教育改革逐步深入，高校辦學規模不斷擴大，高校為了激發二級學院內部的創造力，實行學校分權、重心下移、扁平式管理，二級學院在人事、財務、項目申報等方面擁有越來越多的自主權，高校二級學院的反腐倡廉現實要求日益增加，相關的內容日益細致，設立二級紀委具有現實必然性，有利于全面從嚴治黨的落實，也有利于高校的健康全面建設發展［1-6］。

一、高校二級紀委建設的重要性

黨的十九大著眼全面從嚴治黨，提高黨的執政能力和領導水平，作出健全黨和國家監督體系的戰略部署。黨的十九屆四中全會貫徹黨的十九大精神，對堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行的制約和監督作出重大制度安排，為推進新時代紀檢監察工作高質量發展提供了基本方向。監督有利于國家制度和體系的有效運轉，有利于從嚴治黨和治國理政的順利實施。監督權力必然離不開監督對象。實行紀檢監察體制改革，要實現對所有公職人員的監督全覆蓋。

高校擔負著人才培養的職責使命，培養牢靠的接班人，讓紅色江山代代相傳，負有神圣的使命職責；高校也是科技創新的重要陣地，各種重大工程的落地離不開高校科研的貢獻；高校也是文化自信的重要實施渠道，各類信息匯聚的集中地。

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議和全國教育大會上強調，辦好我國高等教育必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權；黨委要抓好政治領導和思想領導，保證黨的領導在高校工作中全面發揮作用。其中在高校中設立二級紀委的舉措，能解決高校中監督監察不夠深入，涉及范圍不夠廣等問題，能為更科學地構建更大的監督監察體系網絡，更好地開展從嚴治黨和高校建設高質量發展奠定組織基礎［7-12］。

二、安徽某大學二級紀委建設現狀

教育部在2015年度教育系統黨風廉政建設工作暨全國治理教育亂收費部際聯席視頻會議中，提出了各高校要積極探索在二級單位設立紀委，并配備相應崗位和干部職數。2019年5月，安徽省紀委監委印發了《關于推進省屬本科院校紀檢體制改革的實施意見》，并在5所本科院校進行紀檢監察派駐機構改革試點工作。為扎實推進安徽省省屬本科院校紀檢監察派駐機構改革，2020年8月，《關于進一步深化省屬本科院校紀檢監察體制改革加強紀檢監察組織建設的意見》明確提到，設立黨委的下屬單位一般應當設立紀委，配備書記、副書記和委員。

安徽某大學現有全日制在校本科生23000余人，在校研究生1300余人，教職工1400余人，其中高級專業技術職稱510余人。為切實推動學校治理體系和治理能力現代化，學校認真落實省紀委“加強紀檢監察組織建設意見”精神，積極推進紀檢體制改革，不斷加強和完善紀檢組織機構建設。結合部分二級學院黨委換屆，探索在4個學院試點成立二級紀委，以學校紀委為主，做好二級紀委書記人選考察工作。隨后，在所有設立黨委的二級學院成立紀委，明確二級紀委、二級紀委書記職責，延伸監督觸角，協助和支持學院黨委推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設取得新進展［13］。

三、高校二級紀委工作存在的問題

（一）監督責任落實還有差距

高校二級紀委作用發揮有限。以試點高校為例，二級紀委對學院黨委班子成員履行“一崗雙責”的情況了解不深入，破解同級監督，尤其是“一把手”監督難題的舉措還沒有落實。未能有效發揮基層黨支部紀檢委員的作用，在精準發現問題、提升監督質效等方面還有較多的工作要做。

（二）工作制度尚不完善

以試點高校為例，雖然明確了二級紀委、二級紀委書記職責，但缺少具體的工作規章制度，二級紀委存在“監督什么”“怎么監督”的困惑。實際工作中，往往缺少有效督導檢查，忽視談心談話、抓早抓小等方面的具體工作，存在“重視形式、輕視內容、忽視質效”現象。即便如督促學院與教師簽訂廉潔自律承諾書、師德師風建設承諾書，但存在一簽了之的現象，疏忽了對教師的日常教育，對教師的監管職責落實的監督也做得不夠。

（三）工作方式方法有待創新

高校二級紀委工作手段比較單一，主要是通過聽匯報、看現場、翻資料等方式對相關工作的過程和結果開展監督。表面上看形成了工作閉環，但實際上這種監督只是一種外部監督、表面監督，監督質效并不好，不能有效發現問題。以試點高校為例，有的二級紀委學院層面的工作抓得比較緊、比較到位，但對某些系部、教研室的監督管理不夠，出現責任落實上熱下冷、上緊下松、層層遞減的問題；對于職稱評審、招生錄取等具體業務工作，二級紀委雖然認真履行了監督責任，但仍然會有異議反映到學校紀委。