MPA專業培養方向和課程體系設置的研究與實踐

程鵬立 陳沛羽 車文斌 程潔靜

摘? 要：專業培養方向和課程體系設置是MPA專業辦學和人才培養的重要環節，以重慶K高校為案例，運用行動研究法，團隊參與該校MPA專業培養方向和課程體系設置的實踐，總結經驗與發現不足。K高校以公共政策、城鄉社會治理、行政管理三個方向替代了最初的公共服務與治理、公共政策與風險管理、區域經濟與資源政策三個專業培養方向。K高校把最初的單一全日制培養模式拆分為全日制和非全日制兩種培養模式，在此基礎上不斷優化課程體系設置，為該校MPA專業的學科建設和人才培養做出了有益探索。

關鍵詞：MPA；專業培養方向；課程體系設置

中圖分類號：G643? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）13-0082-04

2019年，重慶K高校設立公共管理專業學位碩士點（以下均簡稱MPA），2021年成為重慶市“十四五”規劃重點學科。重慶K高校遵循全國公共管理專業學位研究生教育指導委員會給出的培養方案意見，瞄準人才培養目標，嚴格遵守教指委對學位點的辦學要求，結合自身辦學特色、研究基礎與師資力量，促使其MPA專業培養方案實踐經歷了初設、骨干教師團隊引領、師生反饋提升三個階段。重慶K高校針對MPA專業培養方向和課程體系設置的研究與實踐全面提高了其人才培養質量，為服務地方經濟社會發展提供了人才支撐。

一、文獻回顧與分析框架

（一）文獻回顧

MPA致力于面向政府部門及公共機構，培養具備現代公共管理理論與人文素養，適應國家治理、政府治理和社會治理現代化、科學化、專業化需求，能綜合運用政治、經濟、法律、現代科技等專業知識與分析方法來解決公共管理實際問題的專門管理人才［1］。自美國雪城大學公民與公共事務學院率先開展MPA專業學位教育后，MPA專業學位教育在世界范圍內蓬勃發展，成為培養高層次應用型公共管理人才的主要途徑。自1998年起，我國在有關黨政部門與高等院校的支持下，逐步開展MPA專業學位教育，在培養模式方面已經制定了較為成熟的培養方案，形成了能夠適應本土化需求的公共管理專業碩士培養模式。

在MPA的專業培養方向上，在公共管理碩士專業學位教育領域，國內外都不在符合公共管理學科范疇外在培養方向上做強制性規定，主要根據自身院校辦學特色與師資力量自行設置。同時MPA實際上形成了公共管理碩士（MPA）和公共政策碩士（MPP）為主的兩個重要培養領域，在公共管理碩士（MPA）的培養上，包含公共部門管理、非營利部門管理、人事管理、土地管理、電子政務等方向。在公共政策（MPP）的培養方向上，包括衛生政策、環境政策、教育政策、社會政策等［2］。以美國哈佛大學肯尼迪政府學院為例，其既培養公共管理碩士也培養公共政策碩士，其中公共管理領域下設國際發展公共管理碩士（MPA/ID），公共政策領域下設城市規劃公共政策碩士（MPP/UP），此外在學制上有也包括兩年制的公共管理碩士與一年制的公共管理在職教育［3］。

在MPA的課程體系設置上，按照科學性、應用性、針對性原則，國內外高校大都將MPA課程劃分為核心課程、方向課程與選修課程［4］，區別主要在于國內高校在核心課程設置上須遵循全國公共管理專業學位研究生教育指導委員會給出的培養方案意見，將“社會主義理論與實踐”“外國語”“公共管理”“公共政策分析”等作為學生必修課程。國內高校以清華大學為例，把核心課程分為理論價值類、專業知識類和應用技能類，理論價值類包括政治學、新時代中國特色社會主義理論和公共經濟學等；專業知識類包括公共管理、公共政策分析等；應用技能類包括英語、社會研究方法以及電子政務等［5］。反觀國外高校，理論價值類課程的設置并不普遍，在價值方面會更多地涉及公共倫理課程的學習［6］，美國猶他大學早在1976年就將行政倫理學列入MPA的核心課程，并利用校際合作實現了多學科的交叉教學［7］。

（二）分析框架

重慶K高校嚴格遵循教指委相關總領要求，并結合自身特點與實際招生培養情況，開展了一系列MPA專業培養方向和課程體系設置的研究與實踐，其中包括MPA專業培養方向的初設與2023級新生專業培養方向的擬更替，以及公共課、專業核心課、專業必修課、專業方向課、選修課、社會實踐與學術拓展六大類別的專業課程體系設置。

二、專業培養方向的設置

（一）專業培養方向設置的限制與要求

關于MPA專業培養方向，在已發布的指導性文件包括《專業學位類別（領域）博士、碩士學位基本要求》（2014年）、全國專業學位研究生教育指導委員會的指導性文件中均未做硬性規定，強調各培養單位依據公共管理學科范疇、院校自身辦學特色和公共管理事業對于人才培養的需求自行設計與設置。

在K高校編制的碩士研究生培養方案說明中針對專業學位研究生培養，側重在培養方向的設置上應跟蹤、對接國民經濟發展需求及專業技術領域發展前沿。此外提出培養方向設置應具備以下條件：有較好的科研基礎和相關的科研成果，有與行業企業共同建設的教學團隊和導師團隊，有一定數量的、具備理論和實踐能力的專職教師，同時實踐基地與保障條件需完備。另外，專業培養方向的設置要科學規范、寬窄適度、相對穩定，鼓勵在學科交叉與滲透和國家經濟社會發展亟需的領域設置特色培養方向。

（二）專業培養方向的實踐

在符合教指委規定、滿足公共管理學科要求的基礎上，K高校結合自身師資團隊與科研基礎，從2020年MPA專業學位點實行招生至2022年，均將培養方向設置為公共服務與社會治理、公共政策與風險管理、區域經濟與資源環境三個方向。

K高校在已招生三屆MPA碩士的培養實踐積累下，于2022年底瞄準公共管理學科發展前沿，面向經濟綠色發展和社會安全穩定需求，依托重慶市創新文化研究中心和重慶市社會治理研究院等平臺，把培養方向設置調整為公共政策、城鄉社會治理、行政管理三個學科方向。公共政策方向傾向于關注科技政策與綠色發展、開放政策與營商環境、應急管理政策與法規；城鄉社會治理方向傾向關注于城鄉社會治理能力與風險防范、城鄉人居環境整治、傳統文化與現代社會治理；行政管理方向側重于數字政府與公共服務、公共人力資源管理、社會保障管理等。另將研究關鍵問題聚焦于經濟社會綠色轉型動力、城鄉社區治理效能、政府公共服務數字化賦能，同時著眼于自身的科技創新政策驅動綠色轉型、重慶市城鄉社會治理經驗研究學科特色。

三、課程體系的設置

（一）課程體系設置的限制與要求

教指委公布的公共管理碩士專業學位研究生指導性培養方案顯示，MPA專業課程設置遵循理論與實踐相結合的原則，整體上分為公共核心課、專業方向必修課、選修課和社會實踐四個方面，并且每個方面的課程均有相應學分、學時的細分要求。其中，核心課共包含13門，外國語、學術規范和論文寫作、中國特色社會主義理論與實踐研究、公共管理、公共政策分析和社會研究方法這6門課程是必須設置的核心課程，其余7門核心課程、專業方向必修與選修課不做強制要求，各培養院校可結合自身實際選擇開設。社會實踐方面，教指委明確實踐時間為3個月，各培養院校應安排缺乏公共管理實際工作經驗的學生到政府部門或非政府公共機構進行社會實踐并提交社會實踐報告。

在結合教指委具體要求與自身辦學特點的情況下，K高校在課程設置方面對學分和學時做出了明確規定：研究生課程每學分不低于16學時，一門課程一般不超過3學分，課程學習階段一般為1年。此外加大基礎課程、專業課程的整合力度，減少相似或相近課程總數，增設或調整體現培養方向特色的課程，校企合作課程不少于專業課程的三分之一，案例教學課程不少于專業課程的三分之一。此外，K高校還明確規定專業課程在不增加總學時的前提下安排不少于2個實踐學時，鼓勵增加更多實踐學時，并對社會實踐與學術報告拓展閱讀提出要求。

（二）課程體系設置的實踐

K高校自2020年秋季學期開始第一次進行MPA招生，截至目前已經對三屆MPA學生開展相關培養工作，從課程體系設置的角度來看，三屆MPA學生培養既有延續性，又有局部的調整。從學生培養方式的角度來看，除第一屆均為全日制培養外，之后的兩屆均采用全日制與非全日制兩種培養方式并行的模式，其中全日制、非全日制學制分別為2、3年。最終設置的課程構成包含公共課程3門、專業必修2門（專業選修Ⅱ組）、各方向專業方向課2門（專業選修Ⅲ組）、專業核心課程6門以及選修課程若干，實踐學時包含于不同的課程內。其中公共課為英語、新時代中國特色社會主義理論與實踐、馬克思主義與社會科學方法論；所有研究方向必修核心課程均為公共經濟學、公共管理、政治學、公共政策分析、社會研究方法、學術規范和論文寫作6門課程；此外，專業必修課程為公共管理案例開發與分析、公共倫理。公共服務與社會治理方向的專業方向課程為基層社會治理與創新、公共服務管理運營模式2門課程；公共政策與風險管理的專業方向課程為突發事件風險管理與評估、公共安全政策與法規2門課程；區域經濟與資源環境的專業方向課程區域經濟政策、資源環境與可持續發展2門課程。選修課程共包含憲法與行政法學、服務型政府建設、公共人力資源管理、制度分析與設計、社會組織管理、全球價值鏈與貿易治理等14門課程，總學分不低于38分。

此外，K高校MPA課程設置也跟隨課程實踐不斷反饋動態提升。一是隨著時代的變化與學科的發展，為更好地服務地方發展，K高校圍繞科技政策與綠色發展、城鄉社會治理能力與風險防范、數字政府與公共服務等幾個重點方面，對原有的三個細分研究方向做出了調整，調整后的三個研究方向為公共政策、城鄉社會治理、行政管理。

另一個變化之處在于全日制與非全日制的培養方式上的變化。K高校在2020年初招收MPA專業研究生培養時，只對全日制進行招生，但部分2020屆MPA研究生由于各種因素及工作未脫產等原因，在校時間十分有限，最終導致培養方案未能對其產生良好的培養效果，達到預期的培養目標。鑒于此種情況，自2021屆MPA研究生招生以來，K高校就將培養方式分為了全日制與非全日制兩種。

總的來說，教指委和K高校都對MPA專業的課程體系設置做出了相對明確的要求。在此情況下，K高校MPA專業的課程設置實踐呈現出一定特點，具體表現為理論方面重視公共管理與研究方法類基礎課程的開設；實踐方面重視理論與實踐穿插結合；辦學特色方面依托學校自身優勢開設經濟類相關課程。盡管課程設置上呈現出了一定的特點，但受限于K高校MPA專業辦學經驗不足和實際條件的限制，目前仍存在一定局限性，具體表現為：課程設置趨于同化，內容過于泛化，深入性與熱點方向的針對性不強，理論學習與實際需求存在一定的脫節與滯后，較難培養出對接專業需求的學生；實踐環節多趨于形式且機會數量有待提升，無法激發學生深入思考、培養學生實踐能力；專業指導能力有待進一步加強。

四、總結與討論

我國的公共管理學科起源于西方，形成系統體系較晚，隨著一系列新情況、新形勢的出現，都給MPA學科的發展帶來了挑戰。回顧K高校MPA專業培養方案設置可以發現，K高校在遵循MPA教指委總領要求基礎上，結合了自身師資力量與辦學特色，綜合考量了全日制與非全日制對學生培養的不同影響，設計出了一套完整的MPA課程體系并使專業培養方向更具學科前沿化。但受制于辦學經驗的不足與教學團隊的水平限制，K高校MPA專業課程體系還存在課程內容過于泛化，課程與實際治理熱點關聯性、針對性不強，實踐環節形式化，學生專業技能培養能力弱，校內導師學術研究背景與公共管理聯系不緊密，校外導師指導作用不明顯等可進一步提升之處。

課體系是人才培養的核心，更是公共管理專業發展的內涵要求［8］。把握未來學科發展形勢，參考借鑒成熟經驗，將對K高校優化MPA培養方案具有重要意義。首先是加強師資力量建設。一方面，要加快培養或引進學科帶頭人，引領校內導師團隊結合自身研究特長打造富有特色的MPA專業課程體系；另一方面，充分認識實踐的重要性，加強與公共管理人才的合作，擴充校外導師隊伍，發揮其實踐技能指導和經驗傳授作用。其次是理順課程間關系，重構高效課程體系。MPA課程體系的設置應當緊貼實際需求，圍繞實用性人才培養模式，理順各課程之間遞進、互補關系，合理設計教學目標、重點，由淺入深，循序漸進。最后，擴展與公共部門、組織的合作，提供多元的實踐平臺。學校與各公共部門、組織的合作可以為研究生提供更多元的實踐平臺和機會。真實的工作環境可以幫助學生建立系統的專業思維，有助于學生發現平時課堂上接觸不到的問題，激發學生的思維和解決問題的能力［9］。

參考文獻：

［1］ 關于印發《公共管理碩士專業學位研究生指導性培養方案》的通知［EB/OL］. （2019-05-27）. http：//www.mpa.org.cn/content/25749.

［2］ 官美珍. 中國礦業大學MPA培養模式研究［D］. 北京：中國礦業大學，2015.

［3］ 楊列勛. 哈佛大學肯尼迪政府學院課程與學位結構分析［J］. 公共管理學報，2005（03）：83-91+96.

［4］ 帥學明. MPA（公共管理碩士）課程設置的系統分析［J］. 貴州教育學院學報（社會科學），2002（01）：10-15+95.

［5］ 郭紅玲，Geoff G. MPA核心課程的國際比較［J］. 四川師范大學學報（社會科學版），2015，42（04）：102-108.

［6］ 張增田. 行政倫理學與MPA教育課程體系［J］. 中國行政管理，2009（03）：79-81.

［7］ 婁成武，杜寶貴. 中美MPA教育課程體系與教學內容比較分析［J］. 比較教育研究，2002（02）：16-20.

［8］ 鐘蔚，李斌. 關于公共管理專業課程體系設置及其優化的思考［J］. 蘭州教育學院學報，2012（02）：115-117.

［9］ 李碧霄. 英美國家公共管理學科體系對我國高校發展的啟示［J］. 華北科技學院學報，2019（03）：107-113.

（責任編輯：胡甜甜）