規劃管理對城市建筑設計的影響研究

徐泰一 劉翠云 張逸飛

天津市城市規劃設計研究總院有限公司 天津 300190

近年來，隨著我國經濟的持續發展，城鎮化進程不斷加快，各地都面臨著快速擴張的城市化壓力[1]。為了緩解日益增長的人口壓力、提高資源利用效率，各級地方政府都在積極構建國土空間規劃體系，并逐步完善相關政策。然而，在當前形勢下，一些地方政府由于缺乏相應經驗，也間接引發了一系列問題，如盲目追求“大拆大建”，忽視區域整體性，造成大量土地浪費；隨意改變現狀，破壞歷史文脈，忽視歷史文化保護等。因此，在當下積極探討規劃管理對城市建筑設計的影響研究，避免上述問題出現，具有重要的意義。

1 規劃管理的理論研究

1.1 概念

在國土空間規劃的指導下，通過制定、實施、監督和調整有關城市規劃管理法規、規章以及技術標準和管理辦法等來協調和控制城市的空間布局，控制城市規模和發展節奏。其目的在于使城市經濟合理布局，社會協調發展；促進資源節約與綜合利用。在國土空間規劃實施過程中必須遵循“先規劃后建設”的原則，做到統一部署、統一要求、統一管理[2]。

1.2 內涵

城市發展過程中，規劃管理是政府為促進城市發展、改善人居環境所進行的各項活動。其基本任務是對城市的空間資源進行合理配置和利用，使城市的發展與人口、資源、環境相協調；同時通過制定相關政策，引導社會公眾參與城市建設和管理，保障人民生活和工作質量。

2 城市建筑設計受規劃管理的影響

2.1 城市建筑的特征

建筑是城市的重要構成部分，其空間形態和結構形式反映著城市的性質和特征。因此，了解城市建筑的基本類型、基本功能以及它們的相互關系，對于認識和理解城市的形成與發展有著十分重要的意義。根據不同的分類標準，可以將建筑的種類分為以下幾類：按使用功能可分為公共建筑(如辦公建筑)、工業生產及輔助設施、居住建筑等；按使用方式可分為獨立式、混合式和組合式三種；按照結構形式可分為木結構、磚混結構和鋼結構等幾種；按照建造年代的不同可分為主體的歷史性建筑和次生的現代主義風格兩種類型等。

2.2 規劃管理實施的必要性

城市建設發展需要規劃，沒有規劃的城市極為可能發展為混亂無序的“大工地”。隨著社會發展，城市規模不斷擴張、人口數量激增造成的“攤大餅”式發展方式已越來越難以適應當前經濟社會發展的要求。一方面，由于缺乏合理的布局與科學的管理，導致土地資源的浪費；另一方面，因缺少必要的空間管制而造成的交通擁擠、環境污染等問題也日益嚴重。因此必須通過不斷加強規劃管理，以科學、合理地干預來引導城市有序發展，促進城市健康發展。

2.3 規劃管理實施的方法措施

加強國土空間規劃管理，合理確定城市性質、規模與功能。根據城市的自然條件、經濟基礎和歷史文化特點等綜合因素，科學劃定城鎮開發邊界和城鎮建設規模邊界，明確不同地區的職能分工和產業定位；制定并實施近期建設規劃和遠景發展規劃；編制交通、市政設施以及環境保護、公共服務設施等專項規劃。通過創建各類規劃的相互協調機制，實現各專業規劃的銜接平衡。

強化對建設項目選址的前置審查制度。嚴格控制新(改)建項目在城鎮開發邊界以外新增選址范圍及規模；對于確需在城鎮開發邊界以外新建項目的用地單位，必須嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關規定，依法依規辦理相關用地手續。

加強對建設工程設計方案的審查把關力度。對不符合國土空間規劃和有關技術標準要求的設計方案不予批準或提出修改意見，防止因盲目設計導致低水平重復建設和浪費資源的現象發生；同時要積極推進綠色建筑、裝配式建筑等工作進程，提高建筑保溫隔熱性能以及圍護結構的氣密性等質量指標要求。

3 規劃管理對城市建筑設計的影響研究

3.1 規劃管理要遵守的原則

堅持“先規劃、后建設，先地下、后地上”的原則。在國土空間規劃管理上仍需延續這一原則，即在進行國土空間總體規劃和詳細規劃編制時，應充分考慮城市地下空間的發展需求，對城市地下空間的利用進行合理安排；同時也要兼顧做好地上建筑與地面道路、市政設施的銜接工作，只有這樣才能夠實現整個城市的發展目標。

堅持統籌兼顧、突出重點的原則。我們在進行規劃管理工作時必須堅持統籌兼顧和突出重點的原則[3]。首先要根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關規定來制定相關政策措施；其次對于一些重要的區域要優先予以要素保障；最后還要加強與其他相關政策的協調配合工作。圖1為某地區規劃容積率示意圖。

圖1 某地區規劃容積率示意圖

堅持科學決策和公眾參與相結合原則。我們建議在開展各項具體工作之前應盡力做到科學決策、公開透明并廣泛征求社會意見。

堅持依法行政與民主監督相結合原則。

以國土空間總體規劃發展戰略和功能定位為前提。在確定城市發展目標時，務必考慮城市的資源環境承載力以及社會經濟發展水平、人口規模等因素，并以此作為制定國土空間規劃的依據。同時，要充分考慮到不同時期城市的發展重點及主要矛盾的變化，對規劃進行適時調整與修訂。

堅持經濟、社會和環境的綜合協調原則。

堅持因地制宜原則。因我國各地區資源環境稟賦及自然生態條件差異較大，從而導致各地區發展水平、城市建設水平存在極大的不平衡性，因此在規劃管理中應緊密結合各地區發展實際，合理安排各類用地布局結構及其比例關系；對于不同功能區或不同類型用地應采取分類方式合理編制相關規劃指標，或通過出臺不同類型引導規定來促進其合理布局，并提高土地集約節約利用效率。

3.2 城市建筑設計的應對策略

為認真貫徹落實新發展理念，進一步促進城市高質量發展，城市建筑設計應在滿足規劃管理要求的框架下，不斷擴展設計內涵，深入開展空間一體化設計，即統籌建筑、廣場、景觀、道路、綠化等多類型要素，共同打造城市景觀共同體。

要充分發揮城市特色自然景觀、建筑群、雕塑小品等的空間價值作用，融筑于景，共塑城市特色景觀。我們建議在進行建筑設計時應充分考慮這些元素的價值和作用[4]，并在設計過程中融入文化、產品業態、擬承載活動等其他非空間信息要素，多要素綜合統籌設計，共同打造城市特色景觀載體，提高城市空間環境品質。圖2為某地區臨海空間一體化設計空間示意圖。

圖2 某地區臨海空間一體化設計空間示意圖

要充分關注建筑本身所具有的美學特征以及文化內涵。建筑設計的美學特征應能綜合反映出建筑的使用價值、當代政治經濟文化特點及時代當前技術能力與審美導向。

要充分注重建筑與環境之間的融合共生關系，重點突出人與自然和諧共生的生態設計思想。在當前時代背景下，綠色生態是建筑設計方案構思的基礎命題。近年來，由于人們長期生活在城市鋼筋混凝土建筑中，很少能欣賞到大自然所創造出的美景，因而，人民對于自然生態的渴求已逐步轉化為對美好生活的向往，我們應充分給予關注。

要充分發揮對歷史遺跡及相關歷史文化資源的保護傳承作用。認真貫徹落實“在保護中發展、在發展中保護”的總思路，不斷通過建筑設計方案構思來活化利用遺產、遺跡，創新激發城市活力。

要充分注重對城市特色的打造，突出個性[5]。在建筑設計過程中，建筑師應充分運用多元設計手法，以建筑實體空間為載體，不斷賦予使用者多元社會文化活動，從而強化對城市特性和文化肌理的塑造[6]。

3.3 加強規劃管理工作對建筑設計的引導

借勢于當前科學技術不斷發展進步及近年來快速城市化的發展浪潮，我國建筑設計行業已取得了長足的進步，也有了較好的發展基礎，但在與規劃管理工作結合過程中仍需注意以下幾方面問題。

應注重自然資源的合理開發利用。自然資源是人類賴以生存的生產、生活資料基本來源，是人類文明發展的基礎、前提。在進行建筑設計時應注重對自然資源的合理開發利用[7]，嚴格控制開發強度，符合規劃制定的容積率、建筑密度、建筑高度等指標要求，注意解決建筑與環境、建筑與自然的關系，利用新技術、新材料創造更加理想的建筑空間。

應注重城市綠化指標的合理傳導。當下，人們對于居住、工作、游憩、交通等基本生活環境質量要求越來越高，我們的發展方式也由之前的“有沒有”“夠不夠”向“好不好”“優不優”進行轉變，通過規劃合理配置城市綠化資源分布仍是當前有效提高城市居民生活質量的重要抓手之一。因而，在進行建筑設計過程中，除需對城市綠化指標進行剛性落位外，還應具有全局意識，通過不斷創新方式方法，補充形成城市重要生態廊道、景觀廊道和綠色交通廊道網絡，從而最大限度發揮城市政治、經濟、社會、生態效益。

應注重生態節能的綠色設計。隨著社會不斷發展進步，人們的生態環保意識也在不斷覺醒，建筑師們也逐步開始重新審視建筑與自然環境的融合共生關系，以期通過建筑設計來消解建筑、環境對人類健康、能源等不利影響。規劃管理也將通過規章規定、指標控制等方式來引導建筑設計落實資源節約、環境友好、可持續發展等設計理念，將綠色生態思想貫穿于建筑設計之中，倡導清潔生產、綠色工藝、創新研發，不斷采用科學合理的建筑設計手法與技術措施，推進建筑節能降耗和污染治理，實現建筑全生命周期綠色化。

應注重地域文化的傳承發展。建筑作為城市的名片，其設計的風格特色與地域文化的變遷有著緊密的聯系。建筑形態展現著城市的地域性、文化性與時代性，建筑創作的活力也反映出地域文化的生命力。在城市建筑設計中應落實規劃對整體空間風貌的系統性引導，并在此基礎上進一步研究地域文化理念，提煉地域文化特色要素，將文化理念與特色要素融合于建筑設計之中，營造具有地域性和標識性的現代建筑和城市空間，加強人們對城市的認同感，在傳承城市地域文化的基礎上助力城市復興。

應注重對功能需求的適度超前。伴隨科技進步與發展，人們的生活方式也在不斷變化，所需空間形式也隨之改變。在建筑設計中應時刻注意建筑空間是否能夠滿足當下及未來一段時期人們對美好生活的向往。例如隨著電商的發展，傳統商業形式已由單純的購買空間，向沉浸式、體驗式購物空間轉變，商業空間也由最大化貨物布置向特色化、景觀化、標識化轉變。圖3為某地區建筑設計方案示意圖。

圖3 某地區建筑設計方案示意圖

應注重功能性與藝術性的融合統一。伴隨普通大眾生活水平的提高，以功能性為主的建筑設計已逐漸不能滿足人們對優美城市環境品質的追求。在進行建筑設計時，尤其是對城市重要節點或重點風貌片區內建筑設計，要注重其延續性和創新性，應充分強調建筑功能性與藝術性的統一，強調中華傳統文化與時代風貌、鄉土情懷的有機融合。

4 結束語

綜上所述，伴隨時代發展，我國城市建筑設計已經取得顯著成果。但在社會發展過程中還存在著一些問題，比如：缺乏合理布局與科學管理，從而導致土地資源浪費；缺少必要空間管制而造成交通擁擠、環境污染等。因此，為切實提高我國城市建設水平與精細化城市治理能力，在進行規劃管理與建筑設計過程中仍亟需就自然資源合理利用、綠化指標合理傳導、生態節能綠色設計、地域文化傳承發展、功能需求適度超前、功能性與藝術性融合統一等方面做更進一步思考與探討。