化作春風暖千島

董文吉

人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大的一項基礎性工作。黨的二十大報告指出，要加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系。

2003年4月23日，時任浙江省委書記、省人大常委會主任習近平同志在淳安縣開展代表接待日活動，當面聽取代表對建議辦理工作的意見，并征詢代表對全省經濟及社會發展工作的意見、建議。這是省十屆人大常委會舉行的首次主任接待代表活動。

一滴水能折射出太陽的光輝。20年來，淳安縣人大及其常委會認真貫徹習近平總書記對淳安系列重要指示精神，忠實踐行“八八戰略”，不斷加強和改進代表工作，深入開展接地氣、聚人氣的民主實踐，書寫著全過程人民民主的生動篇章。

加強代表工作的生動實踐

時至今日，時任汾口鎮人大主席嚴華北還清晰地記得20年前習近平同志來淳安參加代表接待日活動時的場景，那是他第一次向習近平同志面對面匯報工作。

多年來，因山湖阻隔帶來的交通不便一直制約著淳安經濟和社會發展。作為貫穿淳安南北的縣域交通主干道，千汾線一直是淳安45 萬群眾的期盼。代表接待日活動上，淳安縣的人大代表再次提出了“千汾線（淳開）公路改造立項”的建議。

不久后，千汾線（淳開）公路被納入全省公路建設的總體規劃，并列為當年浙江省的重點工程。淳安干部群眾修路的熱情得到了徹底激發，被稱為淳安線路最長、涉及面最廣、征遷量最大的淳開公路淳安段征地拆遷工作，僅僅用了兩個月不到的時間就全面完成。經過700 多個日日夜夜，全長75.6 公里的千汾線（淳開）公路全線通車，淳安從此多了一條希望、生態、和諧之路。

此外，接待日活動上大家反映的推進嚴家水庫工程審查立項和資金補助、加快杭千高速公路淳安段建設、加大對淳安縣地質災害治理支持力度、落實移民政策配套資金等意見建議，也都實現了“事事有回音，件件有落實”。

“在我看來，代表接待日活動是民主政治的一次有益探索，是全過程人民民主的一次生動實踐。”嚴華北回到鄉鎮后也學著開展了縣人大代表接待選民、鎮人大代表評議鎮人大主席團工作、鎮人大代表評議政府辦理代表建議意見情況等活動，還建立了人大代表活動室，把活動形式與活動效果緊密結合起來。“這些活動在當時是比較超前的，也切實為當地解決了一些實際問題。”嚴華北說。

從最先的規范“人大代表之家、代表接待站”開展代表接待選民活動，到組建代表專業小組開展聯合視察活動，再到創新出臺“四必須”代表參政議政機制、人大各工委聯系指導鄉鎮人大工作機制、代表中心組履職競賽機制、代表履職積分測評制度等，一路走來，代表接待日活動產生的影響持續至今。

目前，淳安已建有1 個縣人大代表聯絡總站、23 個鄉鎮人大代表聯絡站、18 個特色代表聯絡站（室）、1055個“農家式”代表聯絡點，構建形成了線上線下融合的“1+23+18+N”代表聯絡體系。

充滿煙火氣的基層民主形式

群眾所想所盼的重心在哪里，人大代表就跟進到哪里，踐行全過程人民民主就落實到哪里。

淳安縣人大代表王小英在接待選民。

淳安是一個典型的山區縣，為有效推進黨的聲音在基層聽見、人大核心業務在基層落實、村民意見建議在基層收集、群眾關鍵小事在基層解決，淳安縣人大常委會結合山區縣山高路遠、地廣村稀、外出人口多等實情，創新探索“農家式”代表聯絡點建設，著力在“因地制宜建、常態長效管、規范流程用”上求突破、見真章，摸索出了一個充滿煙火氣的山區縣基層民主形式。

在威坪鎮海拔600 多米高的西山村，淳安縣人大代表葉紅輝在家里設置了“農家式”代表聯絡點。“我這個‘點’雖小，卻是與村民聯絡的重要‘紐帶’，茶余飯后，村民們常結伴來家里，說問題、出點子、提建議。”葉紅輝說。

這幾年，貢菊市場發展前景看好，西山村地處高山，土壤氣候適宜貢菊生長，村民希望附近5 個村能抱團發展，共同建設貢菊產業共富基地。于是，葉紅輝向鎮人大主席團提交了一份《關于發展威坪鎮長嶺片貢菊產業共富基地的建議》，得到了鎮黨委、政府的高度重視，投入200 余萬元建設110 余畝貢菊種植基地，預計畝產值可達近萬元，村集體收入可增加50 余萬元，還解決了周邊村民勞動用工。

“像我家這樣的‘農家式’代表聯絡點，全縣有1055個。通過以家建點、點家結合的模式，讓每一個聯絡點都成為一個‘基層微單元’。”葉紅輝深有感觸地說，現在代表聯絡點每一名代表都是一條“民情渠道”，既助力黨委、政府拓寬了決策視野，也助推制定政策更有針對性、更接地氣、更順民意，讓群眾真切感受到人大代表為人民的使命擔當。

以農村代表的家為固定場所，以田間、地頭、廊橋、涼亭等為流動場所，以鄉鎮人大工作人員、聯村干部作為農村代表聯絡人，淳安縣人大常委會定期開展工作指導，還制定了代表聯系群眾、接待選民、承接任務、述職評議、建議辦理等基本制度。

通過24 小時不打烊的“農家式”代表聯絡點接地氣、聚人氣的民主實踐，為推動“兩山”理論實踐、“八八戰略”更好實施，注入了源源不斷的動力。

聚焦基層民主實踐推動綠色發展

2023年6月3日，由浙江淳安與安徽歙縣聯合開展的“浙皖同心·護水共富”行動在淳安啟動，兩地發布了《“浙皖同心·護水共富”九大行動實施方案》，還舉辦了“浙皖同心·護水共富”經濟圓桌會議，讓“一水共護”邁向“一域共富”。

新安江流域生態保護補償是全國首個跨省流域生態保護補償改革試點，也是我國開啟全球最大規模生態行動的一次系統性、整體性、協同性探索。

充分發揮人大職能作用，持續呼吁建立新安江流域生態補償機制，推動建立產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，進一步暢通綠水青山向金山銀山的轉化通道，這是淳安縣人大常委會近年來一項重要創新舉措。

2020年，淳安、歙縣兩地人大簽訂《關于新安江—千島湖生態保護綠色發展合作備忘錄》，建立了由兩縣人大常委會牽頭、政府有關部門共同參與的“一年一主題、一年一活動、一年一建議”合作交流機制。同時，加快推進淳安特別生態功能區立法，積極向國家層面和長三角三省一市提出立法建議，為全流域一體化聯動保護提供法治保障。

“淳安縣人大在聚力淳安特別生態功能區建設中，除了積極參與杭州、黃山兩市全國和省人大代表聯合視察新安江流域生態保護及區域一體化發展活動之外，還重點圍繞水資源保護、污染防治、環境能力提升等方面，與安徽歙縣開展經驗交流，分享特色做法，促進兩地生態環境保護和經濟社會發展合作共贏。”淳安縣人大常委會相關負責人表示。

跨省流域新安江生態補償機制試點不僅入選2015年全國十大改革案例，被寫入黨中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》，納入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，其制度成果和實踐經驗還被稱作“新安江模式”，在全國13 個流域、18 個省份復制推廣。

2023年6月5日，浙皖兩省又簽署了《共同建設新安江—千島湖生態保護補償樣板區協議》，變單一的資金激勵補償為涵蓋水質、上下游產業人才合作等的綜合補償，為歙縣、淳安兩地經濟社會發展帶來全新的機遇。

此外，淳安縣人大以習近平同志到淳安開展代表接待日活動為指引，努力踐行全過程人民民主，確定了“適用、管用、實用、好用”的目標導向，推動基層民主創新實踐，著力在隊伍能力不平衡、工作程序不規范、聯系群眾不緊密、作用發揮不明顯、行權履職不精準等問題上“解碼破題”，務實推行“建好一支隊、開好兩次會、聯民三途徑、閉會四字訣、督政五件事”的“12345”工作法。

化作春風暖千島。淳安縣人大常委會將始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，不斷加強和改進代表工作，密切與人民群眾的聯系，努力打造全過程人民民主的“淳安樣本”。

淳安縣楓樹嶺鎮人大代表姜小平在家門口接待群眾。