法治護航江南好“楓”景

趙曉思 酈建龍

紹興市專門制定地方性法規，將“楓橋經驗”這一基層治理經驗上升為普遍的法治規則。

浙江諸暨楓溪江畔，古樸典雅的“楓橋經驗”陳列館已然成為當地的新地標，來自全國各地的人們紛紛慕名前來參觀，在沉浸式體驗中領略基層社會治理的時代變遷。

20 世紀60年代初，諸暨楓橋干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。2003年11月，時任浙江省委書記、省人大常委會主任習近平同志指示，要充分珍惜“楓橋經驗”，大力推廣“楓橋經驗”，不斷創新“楓橋經驗”。

歷經紹興各地的堅持和發展，“楓橋經驗”煥發出旺盛的生機和活力，成為紹興的“金名片”和“傳家寶”，并從楓橋出發，奔涌澎湃在之江大地上，乃至成為中國的治理智慧。

代表接力傳承，共繪善治“楓”景

說起“楓橋經驗”，不得不提五屆全國人大代表、原楓橋鎮楓溪村黨支部書記兼治保主任陳友堂。60年前，正是他與當地干部群眾一起創造了“楓橋經驗”。

“他自1950年以來，幾十年如一日，歷盡滄桑，任勞任怨，默默無聞地戰斗在治保戰線上，為堅持和發展‘楓橋經驗’，為維護社會治安秩序奉獻了畢生精力。”1990年紹興市公安局《關于追授陳友堂同志一等榮譽獎章的決定》這樣寫道。

紙張已泛黃，上面的鉛字也開始模糊，但陳友堂和“楓橋經驗”的故事，卻激勵著紹興市各級人大代表積極融入到基層社會治理中，為“楓橋經驗”的創新發展注入源源不斷的活力。

曾經連續三屆當選全國人大代表的富潤集團董事局主席趙林中對“楓橋經驗”有著深厚的感情。在1998年至2013年擔任全國人大代表的15年里，他12 次提交創新發展“楓橋經驗”的建議；在黨和國家領導人出席浙江代表團會議時，他還作了題為“建議把創新發展‘楓橋經驗’寫入政府工作報告”的發言。

在紹興有句諺語：“要到那座橋，先過這個亭。”橋就是諸暨楓橋，亭就是柯橋蘭亭。在這里，有位不一樣的“和事佬”，30 多年來憂民之所憂，急民之所急，雖年逾古稀，仍精神矍鑠。

他就是紹興市人大代表張尚明。秉承“楓橋經驗”精神，他創辦“尚明工作室”，研究出情感化解法、一線調處法、換位思考法等多種調解方法，半生奔走在基層群眾矛盾糾紛調解一線。

幾代人，一種情。紹興市人大代表宋慧清扎根基層20 余年，創制了“民情本”，記錄下百姓心聲，從問題中了解居民所需，每年調解的糾紛多達百余起；嵊州市人大代表相燕園將調解工作與婦聯工作相結合，把各村的婦聯主席、女性網格員吸納進糾紛調解隊伍，為矛盾糾紛化解注入“巾幗力量”。人大代表們接續發力，充分發揮根植于群眾的優勢，積極參與到基層社會治理中，交出了傳承弘揚“楓橋經驗”的精彩答卷。

人大代表發揮根植于群眾的優勢，在化解矛盾糾紛中發揮積極作用。

人大履職盡責，助力擦亮“金名片”

2023年，諸暨市被命名為平安中國建設示范縣，連續4 次榮獲全國平安建設最高獎——“長安杯”，實現省平安建設“十七連冠”。

榮譽的背后，是諸暨市人大常委會發揮“楓橋經驗”發源地優勢，聚焦法治建設，助力基層治理的生動實踐。

圍繞全國法治政府建設示范縣（市）創建，向1700余名在諸的四級人大代表發出倡議書，引導代表爭做法治政府建設的倡導者、踐行者、助推者。

圍繞平安中國建設示范縣、全國首批信訪工作示范縣創建，聚焦聚力市委基層微治理攻堅行動和信訪積案化解攻堅行動，制訂專門方案，建立專項小組，由常委會領導帶隊逐月逐項開展主題活動、視察督查，其間走訪聯系群眾活動183 次，各級代表參與活動2163人次，收集意見建議312件，解決288 件。

人大信訪工作是人大工作的“窗口”，反映民情民意的“晴雨表”。諸暨市人大常委會把信訪工作作為履行監督職能、增強監督實效的重要渠道和了解民意、關注民生、促進和諧的重要工作來抓，認真落實轉辦督辦，積極吸納意見建議，為維護群眾合法權益、化解基層矛盾糾紛、促進社會和諧穩定發揮了積極作用。

注重程序督辦。對常規信訪事項，按照程序直接轉交有關部門辦理，并向承辦部門提出意見和建議，要求其限期答復；對一些案情較復雜的信訪事項，則聯系有關部門了解情況后要求及時辦結。突出重點督辦。進一步深化運用“楓橋經驗”，對重大信訪事項和疑難信訪問題，實行領導約訪、包案調處，努力做到問題早處理、矛盾不上交、化解在基層。嚴格依法督辦。常委會將信訪辦理與依法行使監督權結合起來，充分運用“一府兩院”聯席會議、視察調查、審議專題報告、執法檢查等方式，從源頭和政策層面推動帶有普遍性和傾向性的問題得到妥善解決。

從楓橋到吳越大地，紹興各級人大在“楓橋經驗”的引領下，不斷推進基層民主實踐，為基層治理提供制度供給。

柯橋區人大華舍街道工委組織開展“代表問診議事”，通過組建問診議事小組、走訪調研征集問題、召開問診議事會議、協調交辦分解責任、視察督查壓實責任等環節，推動代表深入群眾、查找問題，發揮作用、解決問題。

越城區人大北海街道工委聯合越城區檢察院成立駐人大代表聯絡站檢察工作室，把糾紛化解、普法宣傳、法律咨詢、救助幫扶等優質“一站式”問詢服務送到人民群眾家門口。

新昌縣儒岙鎮人大推動代表活動室進法庭、共享法庭進聯絡站，充分發揮代表在建言獻策、參與糾紛化解等方面的作用，引導代表積極參加庭前調解等，促進難案積案化解，實現“1+1＞2”的效果。

固化經驗做法，讓“楓橋經驗”永葆生機

2022年11月1日上午，諸暨楓橋學院里，全國首部關于“楓橋經驗”的地方性法規——《紹興市“楓橋經驗”傳承發展條例》重磅發布，并于當天正式施行。

“作為‘楓橋經驗’發源地，我們希望通過立法，把‘楓橋經驗’這個基層治理經驗上升為普遍的法治規則，總結提煉并轉化為社會治理中具有普遍意義的法治模式。”新聞發布會上，紹興市人大常委會副主任袁立江說。

縱觀這些年，紹興各地持續傳承發展“楓橋經驗”，探索自治、法治、德治、智治“四治融合”，尤其在基層治理領域涌現了三張特色“名片”——駐村（社區）指導員、民情日記、社區黨建“契約化”共建。上述這些均被寫入條例，并細化為具體條文。

“立法，是水到渠成。”紹興市人大常委會法工委主任吳紹慶介紹，條例的特點之一就是把紹興實踐中形成的行之有效、民眾認可、操作性強的做法上升為法規條文，予以固化下來。

什么叫“楓橋經驗”，如何傳承發展“楓橋經驗”，怎樣推進“楓橋經驗”數字化改革……條例中，與基層治理和“楓橋經驗”相關的內容得到明確和延展。

“為‘楓橋經驗’立法，有助于推動‘楓橋經驗’制度化、法治化。”浙江警察學院“楓橋經驗”與社會治理研究院教授盧芳霞表示，條例的發布能促進形成濃厚的“善治”氛圍，讓“楓橋經驗”耳熟能詳、家喻戶曉，提升該經驗在社會上的實踐力、感召力、影響力。

而在省級層面，為“楓橋經驗”固本強基的探索也從未停止。

2020年5月，省人大常委會以省市縣三級人大常委會聯動方式部署開展社會矛盾糾紛調處化解機制改革專項監督；2020年7月，出臺關于推進和規范社區社會組織參與基層社會治理的決定；2023年5月26日，省十四屆人大常委會第三次會議審議通過《浙江省平安建設條例》；圍繞紀念“楓橋經驗”批示60 周年，省人大常委會將就進一步傳承和發展新時代“楓橋經驗”作出決定……扎實的舉措，為“楓橋經驗”行穩致遠護航。

回首過往，“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的“楓橋經驗”在不斷的傳承、發揚、創新中歷久彌新、熠熠生輝，讓“浙”里“楓”景正好；展望新征程，紹興市各級人大將堅持發展新時代“楓橋經驗”，堅持發動群眾、依靠群眾，履職擔當，不斷為“楓橋經驗”注入人大元素，在法治軌道上續寫基層治理現代化新篇章。