鋪展村美人和共富畫卷

范林霞

田疇織錦繡，沃野繪新景。

2006年1月，時任浙江省委書記、省人大常委會主任習近平同志來到海鹽，開展主題調研宣講活動，對海鹽寄予殷切囑托，希望海鹽在提高縣域經濟實力上當好示范、在建設社會主義新農村上當好示范、在黨的先進性建設上當好示范。

17年來，海鹽縣人大常委會始終牢記囑托，以專題調研、執法檢查、跟蹤督辦等方式持續打好依法履職“組合拳”，有力助推村級集體經濟發展壯大，鋪展“千萬工程”新畫卷。

21次專題調研，尋找村級集體經濟增收短板

“扶持農民專業合作社，就是扶持農業產業化，就是幫助農民增加收入。”2006年，海鹽縣人大常委會首次以加強村級集體經濟監督為切入口，對全縣農民專業合作社組織建設情況開展了專題調研，針對存在的問題，提出了加大宣傳力度、落實優惠政策、強化內部管理、加強服務指導等8 條建議。

2008年以來，海鹽縣人大常委會又先后聚焦扶持經濟薄弱村、農村土地經營權流轉和適度規模經營、村級負擔、農村集體“三資”管理工作等20 個主題開展了專題調研，為人大常委會開展針對性監督奠定基礎。

今年，為回應縣十六屆人大二次會議上代表的意見和“大走訪大調研大服務大解題”過程中部分村干部的情況反映，海鹽縣人大常委會又成立專題調研組，以“實地視察+座談聽取”的方式，先后赴縣農業農村局、西塘橋街道、秦山街道和5 個經濟薄弱村開展調研，召開涉及4 個層面座談會，全面了解村級集體經濟“抱團發展”、美麗資源盤活、集體經濟總量等情況。

“我們還依托‘代表嘉’應用場景、基層單元等載體，‘線上+線下’‘站內+站外’發放問卷690 余份，通過全方位多層次的調研，為村級集體經濟‘問診把脈’，助力村級集體經濟增收跑出‘加速度’。”海鹽縣人大常委會農業與農村工委相關負責人說。

通過專題調研形成的“問診”意見，讓村級集體“錢袋子”鼓起來了。今年4月6日，海鹽縣人大常委會《調查研究》刊發《關于我縣村級集體經濟發展工作的調查報告》，呈送縣委書記、縣長等主要領導參閱。目前，全縣21 個抱團項目已成為村集體增收的重要保障，村集體經濟呈現良好發展態勢。

17次專項監督，助推村級集體經濟發展壯大

“從2003年起，先后出臺了四輪扶持村級集體經濟發展壯大的政策意見，采取積極有效工作措施，大力推進以經濟薄弱村轉化為重點的村級集體經濟發展壯大工作……”2018年9月26日，在海鹽縣十五屆人大常委會第十四次會議上，縣人民政府報告全縣發展壯大村級集體經濟工作情況。

圍繞履行人大“管好錢”職能定位，海鹽縣人大常委會先后對農業法、鄉村振興“一法一條例”等貫徹實施情況開展檢查，聽取和審議縣政府關于全縣農村稅費改革、農業糧食生產功能區和現代農業園區建設、機械強農推進農業高質量發展等工作報告，視察現代農業產業發展、農村土地綜合整治、農業開發區建設等情況，通過面對面清單式交辦審議意見7 件，持續有力推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

海鹽縣人大常委會組織代表視察現代農業產業發展情況，助推鄉村振興。

“農村人才流失嚴重，難以支撐村集體經濟發展。”“現行的集體經濟監督管理體系還不完善，資產流失等問題時有發生。”在沈蕩鎮人大代表聯絡站內的鄉村振興“一法一條例”執法檢查座談會現場，代表、選民就村級集體經濟發展困境各抒己見。

2022年，海鹽縣人大常委會執法檢查工作組圍繞城鄉融合、鄉村產業發展、農村集體經濟發展等六方面重點內容，對《中華人民共和國鄉村振興促進法》《浙江省鄉村振興促進條例》貫徹實施情況開展檢查，針對存在的問題，建議政府在做優做強主導產業、做精做大村級集體經濟、做深做活美麗經濟轉化上下更大功夫，高質量推進鄉村全面振興三年行動計劃。

“2006年以來，我們綜合運用調研視察、執法檢查、聽取和審議專項工作報告等方式，打出一套監督‘組合拳’，多維度推動村級集體經濟破題發展壯大，推動美麗風景向美麗經濟轉變，綠水青山向金山銀山轉化。”海鹽縣人大常委會主任黃江鶯說。

186 條建議辦理，促進村級集體經濟持續增收

“實體經濟復蘇緩慢，也間接阻礙了我們村級集體經濟壯大。”“現在村級集體經濟主要來源就是村級廠房、商鋪出租及縣鎮抱團項目，收入來源相對單一。”來自鄉村一線，帶著泥土味的“民聲”記到了人大代表們的心中。

今年2月，海鹽縣十六屆人大代表吳忠在人代會上提交了《關于進一步壯大村級集體經濟的建議》。為此，縣農業農村局相關負責人來到通元鎮良賢村人大代表聯絡點，與吳忠進行面對面交流，全面了解建議提出的初衷、背景、存在問題及破解思路等情況，確保答復工作精準高效。

“人大代表的建議代表民意、關注民生，是反映群眾訴求和呼聲的重要窗口，是幫助我們改進工作的重要途徑。”縣農業農村局相關負責人說。

從縣十二屆人大四次會議的《關于要求進一步出臺和完善經濟薄弱村的有關政策的議案》到縣十六屆人大二次會議的《關于進一步壯大村級集體經濟的建議》，海鹽縣人大常委會始終堅持把代表意見建議辦理作為促進村級集體經濟高質量發展的重要途徑。

農村集體經濟發展既是鄉村振興的重要內容，也是實現共同富裕的重要途徑。“今年關于加強縣級‘飛地抱團’項目后期管理的建議還是我領銜監督的重點建議，希望通過對建議辦理各環節全過程督辦，推動代表建議轉化為加快發展壯大農村集體經濟的政策舉措。”海鹽縣人大常委會副主任胡燕萍說。

通過重點建議常委會領導督辦、政府領導領辦和集體商議、二次評價、領導審簽等方式，海鹽縣人大常委會不斷完善會議期間代表建議辦理機制，加大督辦力度、形成工作閉環。2006年以來的171 件涉及村級集體經濟發展的代表建議均得到了有效辦理和答復，2023年的15 件目前正在辦理中。

2022年，全縣村級集體經濟總收入4 億元，比2006年的0.86 億元增長3.66 倍；村均收入從81.55 萬元提高到381.43 萬元，所有行政村經常性收入達到160 萬元且經營性收入達到60 萬元以上。