奮力打造基層民主實踐品牌

基層民主是全過程人民民主的重要體現。浙江省人大常委會始終堅持把推動基層民主建設擺在突出位置，著力發揮基層人大作用，不斷夯實全過程人民民主的基層基礎。

2023年6月26日，省人大常委會在杭州召開全省基層人大工作座談會。會議圍繞推動基層人大工作整體躍升，加快形成更多具有浙江辨識度的基層民主實踐品牌，交流經驗、凝聚共識、明確職責、規范推進。

本文摘取杭州市人大常委會、寧波市人大常委會、溫州市甌海區人大常委會等11 個在會上交流發言單位的特色做法以饗讀者。

6月26日，省人大常委會召開全省基層人大工作座談會。會議就新的起點上高質量推進基層人大工作，助力打造全過程人民民主實踐高地作出部署。屠軼欽攝

杭州：打造街道協商民主“金名片”

自2018年起，杭州市人大常委會在各街道全面推行街道居民議事制度，不斷拓寬街道居民有序政治參與渠道，形成了具有杭州特色、人大特點的基層協商民主建設“金名片”。

深入踐行全過程人民民主重大理念。杭州市人大常委會堅持全市人大工作“一盤棋”，把街道人大工作作為發展全過程人民民主重要基礎環節，依法規范提升居民民主議事，進一步激活街道人大工作“神經末梢”。

著力加強街道居民議事規范化、制度化建設。在2020年6月出臺《杭州市街道居民議事制度實施辦法》的基礎上，2022年11月杭州市人大常委會審議通過《杭州市街道居民議事工作規定》，規定成為該領域全國首部地方性法規，對近年來實踐中行之有效的好經驗予以固化提升，推動街道居民議事工作在法治的軌道上高質量發展。

堅持以數字化改革為動力和支撐。杭州市人大常委會圍繞居民議事會議制度實施、街道人大監督等重點工作，開發上線街道人大工作應用場景，并與基層單元建設有機融合、一體推進，著力改變過去街道人大工作業務簡單化、隨意化、模糊性、松散性等情況，實現流程再造、制度重塑、數據共享。

寧波：以“兩張清單”規范“兩個會議”

近年來，寧波市人大常委會全面貫徹落實中央人大工作會議精神，嚴格執行《浙江省鄉鎮人民代表大會工作條例》和《浙江省街道人大工作條例》，堅持以豐富發展全過程人民民主為主題，以規范鄉鎮人代會、人大街道工委會議為主線，守正創新推進基層人大工作和建設實現高質量發展。

近年來，杭州市人大常委會不斷拓寬街道居民有序政治參與渠道，形成了具有杭州特色的基層協商民主建設“金名片”。

針對鄉鎮（街道）人大制度落實不夠嚴格、會議組織不夠規范等問題，寧波市人大常委會研究制定《寧波市鄉鎮人民代表大會議程及內容清單》《寧波市區（縣、市）人大常委會街道工作委員會會議議程及內容清單》“兩張清單”，下發鄉鎮（街道）人大工作指引和創新典型案例匯編，建立市、縣兩級人大常委會重點工作交流和主任會議成員分工聯系指導基層人大工作機制，使基層人大運行更加有序有效。

具體工作中，寧波市人大常委會突出財經監督、民生實事項目人大代表票決（票薦）制這“兩項實踐”，積極探索在“兩張清單”基礎上推進基層人大工作的有力抓手，不斷豐富全過程人民民主在基層人大的生動實踐。

此外，換屆以來，寧波市人大常委會將“兩支隊伍”作為基層人大工作的重要支撐，不斷提升履職能力、激發創造活力。

甌海：以“三個三”推動開發區人大工作走深走實

溫州市甌海區人大常委會聚焦助推三個“一號工程”，確保常委會法定職能在開發區實現延伸，出臺《關于進一步加強甌海經濟開發區人大工作的實施意見》，通過推進“三個三”工作布局，探索實踐開發區人大工作，努力推動甌海經濟開發區民主法治建設與經濟發展職能相適應、共促進。

長興畫溪街道著力打造“監督助推、評議助力”工作載體，切實提高街道人大工作水平。

完善功能，落地三條實施路徑，以“有為”體現“有位”。在開發區掛牌“甌海區人大常委會開發區代表工作聯絡處”，全面承接區人大常委會交辦的事項。打造“兩個健康e 觀察”基層單元，廣泛收集民情民意。推動群眾參與，實現“大家議”。

突出重點，開展三項聯動監督，以“規矩”促進“規范”。強化法律監督，優化營商環境的同時，強化工作監督，提升發展實效。將開發區預算、預算執行、決算列為監督內容，把預算執行結果和預算編制有機結合，打造監督閉環。此外，持續對開發區開展國有資產管理情況監督。

夯實基礎，構建三個運行機制，以“常態”推動“長效”。以開發區人大工作座談會、開發區人大工作協調會、街道人大工委工作例會構建起工作協調機制。聚焦經濟發展、專業服務構建代表活動機制。注重統籌部署、落實運轉經費，構建激勵保障機制。

長興畫溪街道：打造“監督助推、評議助力”工作載體

2022年以來，長興縣人大畫溪街道工委緊扣“監督、評議”兩個重點，著力打造“監督助推、評議助力”工作載體，切實提升了正確監督、有效監督、依法監督的工作水平。

以“黨所指+民所盼”，精選監督事項，確保評議“有的放矢”?？茖W選定監督事項，是正確監督、有效監督的基礎。堅持以街道黨工委與人民群眾雙向滿意為目標，聚焦中心大局“把準脈”，使人大監督選題選在點子上、選在人民心坎里。

以“清單化+專業化”，強化督促檢查，確保評議“言之確鑿”。堅持監督項目問題清單、監督建議清單、整改落實清單“三單閉環”監督模式，通過建立代表監督小組，設立“代表觀察點”，持續跟蹤問效，使人大監督實現“吹糠見米”。

以“全過程+全閉環”，做實評議測評，確保評議“開花結果”。通過會前“立體畫像”、會中“現場賽馬”、會后“跟蹤問效”，建立健全完整鏈條的“閉環式”監督評議工作機制，不斷提高監督實效。

平湖：聚焦標準化建設 推動高質量發展

近年來，平湖市人大常委會探索開展基層人大工作標準化建設，推動鄉鎮（街道）人大工作與時俱進、創新發展，不斷豐富全過程人民民主的平湖實踐。

堅持科學定位、協同發力，確保標準化建設更精準。明確基層人大工作標準化建設要求，突出科學化、具體化、可量化。探索試點先行，指導建立工作標準。不斷強化黨對人大工作的全面領導，鼓勵基層人大工作標準化建設。

緊抓工作重點、履職關鍵，力求標準化建設更務實。突出政治引領，推進代表履職管理標準化、推進代表建議辦理標準化、推進代表履職服務大局標準化。注重功能發揮，全面建立代表聯絡站工作標準、基層單元工作標準，扎實推進市人大常委會和“一府一委兩院”核心業務下沉標準。聚焦人大數字化改革，不斷深化、發展標準化建設。

注重鞏固提升、走深走實，推動標準化建設更有效。制度更完善，代表履職熱情明顯提高。程序更清晰，人大工作實效明顯提質。工作更規范，基層工作活力明顯提增。

嵊州：持續迭代“三三一”工作體系

2022年以來，嵊州市人大常委會聚焦代表聯絡站迭代升級、提質增效，縣鄉聯動、一體推進，探索完善“三三一”工作體系，持續深入推進基層單元建設。

“三三一”工作體系，即“三化一提”（優化布局、強化功能、深化改革，提高能力水平）、“三進一聚”（人大代表走進選區、人大機關走進基層、國家機關走進聯絡站，匯聚民意民智）、“三會一評”（民情分析會、協商座談會、跟蹤督辦會，評議成果績效），包括了工作體系、制度體系和評價體系，是深化基層單元建設，打造全過程人民民主實踐高地的重要內容。

一年多來，嵊州市人大常委會依托“三三一”工作體系，積極助推三個“一號工程”，著力化解民生“關鍵小事”，取得了實實在在的成效。

義烏城西街道：推動街道預算審查走深走實

義烏市人大城西街道工委牢牢把握預算編制、執行、績效這三個重點環節，著力深化街道預算事前、事中、事后的全過程監督，構建工作閉環，創新監督方式，提升監督質效。

“三三一”工作體系有效促進了代表履職能力、基層單元活力、人大工作效力的提升。

萬田鄉人大創新推動“村播計劃”，探索出一條代表助力共富的新路徑。

突出重點環節，把好預算編制初審關。組織人大代表、相關專家等對預算草案進行初步審查，召開預算編制懇談會，同時，對預算50 萬元以上重點支出項目進行逐個評審并投票表決。

精準發力“三必”，把好預算執行監督關。聚焦街道重大項目、大額資金的安排和使用情況，并確定“三必”監督原則，即對200 萬元以上重點工程“必審”，民生實事項目“必看”，群眾關注項目“必查”。同時，完善機制推動預算調整規范化，緊盯成效推動資金使用精準化。

強化效果導向，把好預算管理績效關。通過定期審查，將績效評價貫穿于預算監督的全過程。在會議會商重績效的同時，通過跟蹤監督，督促街道辦事處認真整改到位。

堅持守正創新，通過提升專業化監督水平、國有資產管理監督常態化水平、聯合監督協同化水平，促進預算監督工作提質增效。

柯城萬田鄉：“村播計劃”助推三個“一號工程”落地落實

衢州市柯城區萬田鄉人大積極落實省人大助推三個“一號工程”的工作部署，創新實施“村播計劃”，探索出一條“農民當主播、手機變農具、直播成農活、數據為農資”的代表助力促共富新路徑。

一條好建議，催生鄉村共富新經濟。在柯城區委提出以數字經濟助力鄉村振興的背景下，柯城區人大代表深入農村一線調研，聯名提交了《關于推廣實施村播計劃的建議》?？鲁菂^委、區政府對這條建議十分重視，不久“村播計劃”正式落地實施。短短一年時間，萬田鄉先后建設了全國首個阿里村播學院、四省邊際廠播供應鏈基地，小建議帶來了“大基地”。

一場議事會，開啟鄉村共富新賽道。2022年以來，萬田鄉人大圍繞“村播計劃”先后召開議事會17次，幫助群眾及企業協調解決了225 件各類問題，找準農村產業大藍海，撬動億元大產業。

一個聯絡站，打造鄉村振興新平臺。萬田鄉人大將代表聯絡站打造成交流陣地，為廣大農人等五類群體提供農民主播孵化培訓。同時，在直播產業創業街區設立代表共富聯絡點，力促直播紅利覆蓋全鄉所有村民。

嵊泗洋山鎮：“大會問政”激發基層民主新活力

2018年7月，嵊泗縣洋山鎮在第四屆人民代表大會第三次會議首次增設代表“大會問政”議程，人大代表在會上就群眾關心的熱點難點問題向洋山鎮領導班子發問，班子成員誠懇回應民生期盼。5年來，“大會問政”作為基層人大踐行全過程人民民主新的實踐形式，逐步在全縣鄉鎮年中人代會上復制推廣，基層人大民主政治不斷煥發出新的活力。

創設“大會問政”，適應一年兩次鄉鎮人代會具體要求。建立“三會兩環節”工作制度，“三會”即政情通報會、工作部署會、部門溝通會?！皟森h節”即大會問政環節、跟蹤督辦環節。打造問政內容的采集、歸納、提出、答復、督辦等全過程閉環操作流程。

激活“一池春水”，讓民主實踐在基層“生根開花”。促進人大制度有效轉化為治理效能，著力破解鄉鎮人大工作到崗不到位現象，激發代表參與熱情和履職成就感。

天臺赤城街道：“代表有約”約出基層民主新氣象

天臺縣人大常委會赤城街道工委積極探索基層民主實踐新路徑，建立了富有基層人大特色的“代表有約”新機制，通過推動國家機關與代表上下聯通、雙向奔赴，實現了上情下達與下情上傳的有機結合，豐富了基層人大民主實踐，提升了基層民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的質量和水平。

“代表有約”約出民情反映新渠道。人大赤城街道工委線下依托人大代表聯絡站開展“線下訪”，線上依托數字化場景開展“線上聯”，拓寬“約”的渠道。以事項的必要性、緊迫性、可行性“三個標準”選準“約”的主題。以約前調研、約中會商、約后落實“三個環節”做精“約”的過程。

“代表有約”約出人大監督新路徑。落實閉環流程，強化監督實效。聯合監督小組，強化監督合力。結合部門考評，強化結果運用。

“代表有約”的內涵體現了以民主促民生。人大赤城街道工委堅持效果導向，推動制度賦能、深接地氣、上下聯通，建立健全長效機制，以“代表有約”努力開創代表有為、部門有應、群眾有感新局面。

慶元竹口鎮：“三聯三帶三比”催生山區共富樣板

慶元縣竹口鎮人大牢記習近平總書記囑托，圍繞中心大局，聚焦“一支小鉛筆”和“一個黃金果”產業，積極探索“三聯三帶三比”工作機制，發揮代表主體作用，助推竹口打造共同富裕示范區山區樣板。

“三聯”機制，拓展代表履職陣地。通過建立“聯農戶、聯基地、聯企業”機制，進一步拓寬了代表聯系選民的渠道，將代表履職的觸角延伸至田間地頭、車間廠房，打通了代表聯系群眾、服務群眾的“最后一公里”。

“三帶”機制，發揮代表“頭雁”效應。通過建立“帶頭學技能、帶頭闖市場、帶頭促發展”機制，充分發揮代表的專業特長優勢和“頭雁”效應，使他們成為鄉村振興、共同富裕的中堅力量。

“三比”機制，打造基層人大鐵軍。通過建立“比作風、比擔當、比奉獻”機制，著力打造一支政治過硬、作風優良、能力突出、履職為民的新時代基層人大鐵軍，為竹口高質量發展貢獻人大力量。

慶元縣竹口鎮人大積極探索“三聯三帶三化”工作機制，為打造山區共富樣板注入人大力量。