長三角地區(qū)協(xié)同立法項目出爐

陳月飛

6月14日至15日，長三角地區(qū)三省一市人大常委會主任座談會在江蘇揚州舉行。根據(jù)2023年度長三角地區(qū)三省一市人大常委會協(xié)作重點工作計劃（草案），今年協(xié)同立法項目擬安排6 件，分別由三省一市人大常委會牽頭實施。

今年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5 周年。5年前，滬蘇浙皖人大常委會共同簽訂《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大常委會地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》。5年間，區(qū)域協(xié)同立法實踐取得實質(zhì)性進展，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、長江流域禁捕、推進長三角區(qū)域社會保障卡居民一卡通、長江船舶污染等方面協(xié)同立法成功推進。今年，協(xié)同立法項目將圍繞協(xié)同立法、共同調(diào)研、協(xié)同修改相關(guān)法規(guī)等方面推進6 個項目。

6 個項目中，“推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展立法”將為示范區(qū)建設(shè)提供新的法治保障。回溯到2020年9月，江浙滬兩省一市人大常委會會議分別表決通過《關(guān)于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》，為保障重大國家戰(zhàn)略實施，首次就示范區(qū)建設(shè)同步作出法律性問題決定。“不破行政隸屬、打破行政邊界”的嘗試，共同賦予示范區(qū)執(zhí)委會行使跨區(qū)域管轄權(quán)，開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同立法新模式。

今年，由上海市人大牽頭，江蘇省人大、浙江省人大、安徽省人大參加的協(xié)同立法，將總結(jié)示范區(qū)設(shè)立以來的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，制定《促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》（暫定名），力圖通過立法解決制約示范區(qū)發(fā)展的重點難點問題，進一步打開發(fā)展空間。同時，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立以來，在管理體制、執(zhí)法機制、行政審批制度改革等方面的許多創(chuàng)新和成果，有必要通過立法予以固化提升。

上海市人大常委會有關(guān)負責人介紹，條例草案初稿已經(jīng)形成，上海市人大常委會初步安排12月進行一審，示范區(qū)執(zhí)委會正在組織赴上海主要相關(guān)部門走訪，對條文作修改完善。浙江省人大常委會也表示，已將該項目納入2023年立法計劃預備審議項目，并將會同上海、江蘇推動條例盡快出臺。

三省一市事關(guān)協(xié)同立法的地方性法規(guī)，也將進行步調(diào)一致的修改。“這次之所以選擇共同修改三省一市制定和批準地方性法規(guī)條例（立法條例）作為區(qū)域協(xié)同立法項目，主要考慮到為了貫徹落實新修改的立法法對立法工作提出的新要求，細化立法法對協(xié)同立法的新規(guī)定，以及總結(jié)長三角地區(qū)協(xié)同立法的做法和經(jīng)驗。”江蘇省人大常委會法工委委員馮雷表示。

作為該項目的牽頭單位，江蘇省人大常委會正對照立法法的修改，對江蘇相關(guān)條例作相應修改。馮雷介紹，未來各省市相應條例中都將設(shè)立專章對協(xié)同立法進行規(guī)范，對協(xié)同立法的范圍、項目選擇、協(xié)同內(nèi)容、協(xié)同立法的法規(guī)的優(yōu)先適用等作出規(guī)定。

“下一步，我們還要組織各參與方共同研究、達成共識，以便更好地為長三角地區(qū)協(xié)同立法提供有力法治保障，同時也更好地以高質(zhì)量協(xié)同立法推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。”馮雷說。

今年，三省一市還將聯(lián)合開展4 項立法調(diào)研，項目均具體而務實。一是由江蘇省人大牽頭，圍繞嚴格落實法律援助法等法律及行政法規(guī)規(guī)定，共同就法律援助立法深入調(diào)研論證。二是由浙江省人大牽頭，圍繞貫徹落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動長三角地區(qū)三省一市在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作，共同就公共數(shù)據(jù)開放共享立法深入調(diào)研論證。三是由安徽省人大牽頭，圍繞貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于完善疫情防控相關(guān)立法、強化公共衛(wèi)生法治保障的決策部署，共同就傳染病防治立法深入調(diào)研論證。四是由上海市人大牽頭，圍繞認真貫徹黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，共同就優(yōu)化營商環(huán)境立法、修法深入調(diào)研論證。

6月14日至15日，長三角地區(qū)三省一市人大常委會主任座談會在揚州召開。

據(jù)悉，各省市人大已經(jīng)將上述項目列入各自的年度立法工作計劃中。就該單位牽頭的公共數(shù)據(jù)開放共享立法調(diào)研，浙江省人大常委會有關(guān)負責人說，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“加快長三角政務數(shù)據(jù)資源共享共用”“強化公共數(shù)據(jù)交換共享”。浙江根據(jù)這一要求，于2020年通過代表大會立法出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，對公共數(shù)據(jù)的范圍、一體化公共數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)以及公共數(shù)據(jù)的歸集、共享、開放利用等作出規(guī)定。兄弟省市也出臺了相關(guān)條例，《上海市數(shù)據(jù)條例》《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》都對公共數(shù)據(jù)共享作出了規(guī)定。“下一步，我們將會同兄弟省市，繼續(xù)加強調(diào)研，進一步探索運用立法形式深化長三角地區(qū)公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的交流合作。”

目前，三省一市人大常委會都在制定各自的五年立法規(guī)劃。圍繞剛剛舉行的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會確定的“攜手打造長三角科技創(chuàng)新共同體”“推動三省一市自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展”“統(tǒng)一大市場先行區(qū)建設(shè)”“攜手推進生態(tài)環(huán)境共保共治”等重大事項，三省一市正以制定五年立法規(guī)劃為契機，共同精選協(xié)同立法項目、制定協(xié)同立法計劃。

加強協(xié)同立法的同時，長三角地區(qū)人大常委會在座談會上普遍感到，還應加強法規(guī)實施“回頭看”的聯(lián)動，保障制度成果有效落地。此次座談會商定，今年11月長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5 周年之際，各省市人大將就2018年三省一市人大常委會共同作出的《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》貫徹落實情況，特別是關(guān)聯(lián)度較大的重點事項進展情況，同步開展監(jiān)督。