借腦引智 助推人大工作高質(zhì)量發(fā)展
——浙江省人大常委會咨詢專家?guī)煺Q生記

胡妍婷

省人大常委會咨詢專家?guī)斓恼Q生，開啟了對人大決策所涉及的專業(yè)性問題進行咨詢的新模式。屠軼欽攝

習近平總書記指出，改革發(fā)展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。奮進新征程、建功新時代，人大工作肩負著助力“兩個先行”，打造全過程人民民主實踐高地的新使命新?lián)敚纫酝魏螘r候都更需要智力支持。

建立浙江省人大常委會咨詢專家?guī)欤褪鞘∪舜蟪Ｎ瘯坝嘘P(guān)方面在履職過程中，對專業(yè)性較強的事項，委托相關(guān)的專家學者或者專業(yè)技術(shù)人才就相關(guān)的法律性、科學性、技術(shù)性、合理性問題予以論證，提供專業(yè)的分析或處理意見，助力科學決策、民主決策。

2023年5月29日，省人大常委會咨詢專家座談會召開，90 位專業(yè)人士受聘為浙江省人大常委會咨詢專家，開啟了對人大決策所涉及的專業(yè)性問題進行咨詢的新模式。

為什么要組建？

省人大常委會黨組書記、副主任陳金彪表示，建立省人大常委會咨詢專家?guī)欤到y(tǒng)化規(guī)范化體系化推進專家咨詢工作，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的重要舉措，是深入貫徹全過程人民民主重大理念的有效途徑，也是新一屆省人大常委會提高人大工作科學化、民主化和專業(yè)化水平的一項重要措施。

人大作為“四個機關(guān)”，依法履行立法、監(jiān)督、選任、決定等重要職責，工作質(zhì)量好不好，直接關(guān)系著人民當家作主、關(guān)系著國家法治尊嚴、關(guān)系著高質(zhì)量發(fā)展能否實現(xiàn)。當今社會分工日益精細，專業(yè)領域越來越精尖，信息知識更新不斷加快，治理體系日益現(xiàn)代化，新形勢新任務對做好人大工作提出了更高要求。咨詢專家的參與，旨在消除認知上的“盲區(qū)”，補齊專業(yè)上的“短板”，實現(xiàn)工作水平的整體提升，同時，也是有效拓展社會力量有序參與人大決策的新路徑。省人大常委會建立“智囊”、引進“外腦”勢在必行。

怎么組建？

2023年2月，省人大常委會黨組作出籌建咨詢專家?guī)斓臎Q策部署，這是提升內(nèi)力、匯聚外力、形成合力的具體舉措，旨在進一步提升省人大工作民主化科學化專業(yè)化水平，激活創(chuàng)新發(fā)展的“一池春水”。

省人大常委會研究室精心制定了籌備方案，省人大常委會黨組主要領導作出“專家組人員擬堅持精干管用”的批示要求。隨后，遴選專家工作全面展開。

按照專業(yè)門類健全、知識結(jié)構(gòu)合理、人員精干管用的原則，咨詢專家?guī)煸O人大制度專家組、地方立法專家組、監(jiān)察和司法專家組、財政經(jīng)濟專家組、教育科技文化衛(wèi)生專家組、民族宗教華僑外事專家組、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村專家組、環(huán)境與資源保護專家組、社會建設專家組等9個組。在單位推薦的基礎上，結(jié)合工作需要，各專門委員會和研究室認真研究提出推薦人選建議，咨詢專家?guī)旃ぷ鹘M多次專題研究、嚴格審核篩選。4月26日，省十四屆人大常委會第八次黨組會議討論通過了《浙江省人大常委會專家咨詢庫名單》。

“功以才成，業(yè)由才廣。”專家?guī)炖锏膶＜壹扔懈咝！⒖蒲袡C構(gòu)專家學者，又有律師、經(jīng)濟師、工程師、數(shù)字化改革專家等專業(yè)工作者，還有具有豐富實踐經(jīng)驗的機關(guān)工作人員，具有很強的專業(yè)性和代表性。

“非常榮幸成為省人大常委會咨詢專家?guī)斓囊粏T，我將盡己所能發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，積極參與人大工作，認真履職，為人大工作提供智力支持。”浙江大學公共管理學院政治系主任郎友興教授表態(tài)。

咨詢專家干什么？

聘書是一種榮譽、一份信任，更是一份沉甸甸的責任。如何切實發(fā)揮好咨詢專家“高參”“智囊”作用，更好服務人大及其常委會依法高效履職？

陳金彪強調(diào)，要把專家咨詢工作擺在重要位置，一體部署和推進。各部門在制定工作方案、組織實施時，要注重用好專家資源，將咨詢意見作為依法履職、開展工作的重要依據(jù)和參考。根據(jù)需要邀請專家列席人大各類會議、參加重要活動、組織專題調(diào)研。要充分尊重、用好專家意見，把各位專家真知灼見充分吸收到履職實踐中、反映到人大議決中。對所有咨詢意見都要認真研究，做到有處理、有回復，形成全鏈條閉環(huán)機制。對事關(guān)人大工作全局和立法、監(jiān)督等工作的重大咨詢意見，要及時提交主任會議或黨組會議研究。

“作為地方立法專家組的一員，我將不斷提升對于人大制度的整體認識和立法理論的深刻把握，學思踐行習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想；深度參與，以專題論證、專家委托的方式，加強和相關(guān)專工委的協(xié)作，共同謀劃高質(zhì)量的省域地方法規(guī)體系；發(fā)揮所長，借助浙江立法研究院的平臺，匯聚全省乃至全國的專家，助力我省人大在全國的示范引領作用。”浙江大學光華法學院教授、浙江大學立法研究院執(zhí)行院長鄭春燕談道。

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。”為健全咨詢專家工作制度，規(guī)范咨詢專家?guī)斓墓芾恚裳芯渴覡款^起草了《浙江省人大常委會咨詢專家?guī)鞂嵤┺k法》，在征求各方意見后，提請省人大常委會黨組討論通過。

“實施辦法明確了遴選專家的原則、工作程序。對專家入庫的條件、聘任形式、主要職責、履行的義務、享有的權(quán)利以及向?qū)＜姨岢鲎稍兊姆绞降茸鞒隽司唧w規(guī)定。同時，對專家提出的咨詢意見處理、成果運用、反饋以及相關(guān)激勵措施等作了規(guī)定。我們還將在數(shù)智平臺上建立咨詢專家?guī)鞌?shù)據(jù)庫，方便與專家的及時溝通。相信實施辦法的制定出臺，能為專家?guī)煊行蜻\行提供有力保障。”省人大常委會研究室相關(guān)負責人介紹。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”新征程新起點上，省委作出深入實施“八八戰(zhàn)略”強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升的重大決策部署，全面推進三個“一號工程”，這是人大工作必須緊扣的鮮明主題。借助咨詢專家“外腦”，集眾智、合眾力、提良策，必將全面提升人大工作質(zhì)量和水平，在以“兩個先行”打造“重要窗口”的“大場景”中展現(xiàn)人大擔當作為。