議案高質(zhì)量辦理的溫嶺實(shí)踐

王 賽

依法提出代表議案，是人大代表執(zhí)行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用、反映人民訴求的重要形式。自2007年起，溫嶺市人大常委會(huì)探索建立人代會(huì)表決確立大會(huì)議案制度，在每年人代會(huì)上，通過(guò)全體代表表決的方式，將代表議案確立為大會(huì)議案，作出相應(yīng)決議，并在人代會(huì)后作為人大常委會(huì)的“一號(hào)”監(jiān)督工程。17年來(lái)，先后將食品安全、農(nóng)民建房、強(qiáng)工興市、國(guó)資改革、營(yíng)商環(huán)境等22 個(gè)涉及黨委決策、區(qū)域發(fā)展、民生關(guān)切的代表議案列為大會(huì)議案，并作出決議。一件件議案的落實(shí)落地，猶如春風(fēng)甘露，滋潤(rùn)著百姓心田。

溫嶺市人大常委會(huì)探索建立人代會(huì)表決確立大會(huì)議案制度。

人民出卷，大會(huì)議案依法誕生

“通過(guò)！”2022年2月22日，溫嶺市十七屆人大一次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，溫嶺市人大代表李義按捺不住內(nèi)心的激動(dòng)，用熱烈的掌聲回應(yīng)著這期待許久的表決結(jié)果。

在溫嶺市十七屆人大一次會(huì)議期間，代表們緊緊圍繞市委提出的“強(qiáng)工興市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、品質(zhì)生活、現(xiàn)代治理”五大戰(zhàn)略目標(biāo)踴躍提出議案37 件。大會(huì)秘書(shū)處根據(jù)收集的代表議案，從科學(xué)性、前瞻性、可行性等方面對(duì)議案進(jìn)行審查，并向大會(huì)主席團(tuán)提出議案處理意見(jiàn)的報(bào)告。大會(huì)主席團(tuán)將李義等13 名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于大力開(kāi)展強(qiáng)工興市戰(zhàn)略，做強(qiáng)新型工業(yè)集群推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的議案》與其他4 件相同主題的議案合并處理，立為“強(qiáng)工興市”主題議案，將議案處理決議草案提請(qǐng)全體會(huì)議表決。

“制造業(yè)是溫嶺的立市之本、強(qiáng)市之基，更是溫嶺奮力爭(zhēng)先、勇立潮頭的最大底氣和最大資本。這份議案與市委中心工作、群眾關(guān)注熱點(diǎn)高度契合，充分體現(xiàn)了市委有號(hào)召有部署、人民有要求有期待，人大就有響應(yīng)有行動(dòng)、代表就有作為有擔(dān)當(dāng)。”溫嶺市人大常委會(huì)主任朱明連說(shuō)。

建立人代會(huì)表決確立大會(huì)議案制度，把代表議案轉(zhuǎn)變成大會(huì)決議，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)這一民主主渠道作用，把黨的主張和人民意志有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，打通了人大決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)了區(qū)域重大問(wèn)題的有效解決和落實(shí)。這既是推進(jìn)全過(guò)程人民民主的創(chuàng)新實(shí)踐，也是打造中國(guó)式現(xiàn)代化縣域示范的有益探索。

為了確保提出的議案高質(zhì)量，溫嶺市人大常委會(huì)鼓勵(lì)代表在會(huì)前廣泛調(diào)研，通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”方式，廣泛聽(tīng)取民意，征集事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；各代表小組根據(jù)代表收集的民意，組織代表討論梳理，會(huì)商確定若干個(gè)議案主題，并組織代表就相關(guān)議案主題進(jìn)行深入調(diào)研，落實(shí)領(lǐng)銜代表牽頭撰寫(xiě)議案。

溫嶺市人大常委會(huì)將人代會(huì)表決確立的議案作為“一號(hào)”監(jiān)督工程，開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督，全面提高議案辦理質(zhì)效。

助力答卷，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)動(dòng)真碰硬

議案提得好，更要辦得好。表決通過(guò)的議案由市長(zhǎng)領(lǐng)銜辦理，分管副市長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)。溫嶺市人大常委會(huì)將其作為“一號(hào)”監(jiān)督工程和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)議題，圍繞發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、提出問(wèn)題、督辦問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題全面發(fā)力，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性，全面提高議案辦理質(zhì)效。

“2021年，我市規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比為14.7%，低于臺(tái)州市的平均水平。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的目標(biāo)是什么？培育的重點(diǎn)是什么？有何措施？”

“近幾年，市財(cái)政對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造投入資金較大，但企業(yè)仍普遍感到投入成本壓力大，如何引導(dǎo)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級(jí)？”

……

2022年8月23日，溫嶺市人大常委會(huì)舉行“強(qiáng)工興市”議案專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)。常委會(huì)組成人員和人大代表圍繞主題，結(jié)合調(diào)研情況，就產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、科創(chuàng)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作等問(wèn)題連續(xù)發(fā)問(wèn)，直擊要點(diǎn)難點(diǎn)，辣味十足。相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人直面問(wèn)題、不推不避、勇于剖析，提出改進(jìn)措施，作出了鄭重承諾。

為確保“問(wèn)”在點(diǎn)上、“問(wèn)”出成效，溫嶺市人大常委會(huì)制定方案，組織調(diào)研組分赴有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街道），圍繞“強(qiáng)工興市”涉及的14 個(gè)方面內(nèi)容開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研，把情況摸透、職責(zé)厘清、癥結(jié)找準(zhǔn)。

此外，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)采取“主會(huì)場(chǎng)+基層單元分會(huì)場(chǎng)”形式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻和圖文全程直播，并選取部分網(wǎng)友提問(wèn)，請(qǐng)市政府及有關(guān)職能部門(mén)解答。當(dāng)天，共17 余萬(wàn)人在線(xiàn)觀(guān)看，提出有效建議239 條。

溫嶺市人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)，既是對(duì)市政府“強(qiáng)工興市”工作的一次監(jiān)督，也是對(duì)工作推進(jìn)過(guò)程的一次大會(huì)診。

專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)后，溫嶺市人大常委會(huì)及時(shí)梳理常委會(huì)組成人員和代表詢(xún)問(wèn)內(nèi)容、在線(xiàn)網(wǎng)友建議，形成22 個(gè)問(wèn)題清單，交市政府及相關(guān)部門(mén)研究處理，并明確辦理時(shí)限，堅(jiān)持做到連續(xù)跟蹤監(jiān)督，一抓到底、抓出成效。

2022年8月23日，溫嶺市人大常委會(huì)舉行“強(qiáng)工興市”議案專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)。

代表評(píng)卷，跟蹤監(jiān)督形成閉環(huán)

“溫嶺市十七屆人大一次會(huì)議議案辦理情況，滿(mǎn)意371 票，基本滿(mǎn)意15 票，不滿(mǎn)意0 票，棄權(quán)0 票……”2023年1月31日，溫嶺市十七屆人大三次會(huì)議預(yù)備會(huì)議上，全體代表聽(tīng)取了市政府關(guān)于“強(qiáng)工興市”大會(huì)議案辦理情況報(bào)告，并對(duì)完成情況進(jìn)行了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。組織代表對(duì)議案進(jìn)行評(píng)估和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，構(gòu)建了議案辦理工作閉環(huán)。

“推進(jìn)贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、再創(chuàng)發(fā)展輝煌、共同富裕先行絕不是一朝一夕之功，辦好‘強(qiáng)工興市’議案也不是一年兩年的事情，我們將持續(xù)關(guān)注相關(guān)工作，適時(shí)組織開(kāi)展議案辦理‘回頭看’，推動(dòng)溫嶺工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。”朱明連表示，從2023年起，溫嶺市人大常委會(huì)建立大會(huì)議案次年跟蹤監(jiān)督機(jī)制，由各代表小組領(lǐng)辦一項(xiàng)任務(wù)，對(duì)上一年度大會(huì)議案辦理中存在的重點(diǎn)問(wèn)題再進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保議案辦理落地見(jiàn)效，努力讓人民群眾在發(fā)展中看到更多變化、得到更大實(shí)惠。

經(jīng)過(guò)17年的探索實(shí)踐，人代會(huì)表決確立大會(huì)議案制度逐步完善，形成了黨委決策指明議案方向、群眾參與議案調(diào)研征集、代表匯集民智提出議案、大會(huì)表決確立議案、政府用心辦理議案、人大全程督辦議案、大會(huì)評(píng)估議案辦理結(jié)果的工作閉環(huán)，推動(dòng)溫嶺市上下圍繞黨委中心工作，心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，有力保障了黨委決策的貫徹落實(shí)。“黨委決策、群眾參與、代表提議、人大決定、政府執(zhí)行”的制度安排，環(huán)環(huán)有民意，環(huán)環(huán)有民主，推進(jìn)了社會(huì)治理共建共治共商共享。

目前，溫嶺已在市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)全面推行人代會(huì)表決確立大會(huì)議案制，共確立了21 個(gè)市級(jí)大會(huì)議案、93 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)大會(huì)議案，推動(dòng)了一批區(qū)域重大事項(xiàng)和群眾急難愁盼問(wèn)題的落實(shí)落地，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。