議案高質(zhì)量辦理的溫嶺實踐

王 賽

依法提出代表議案，是人大代表執(zhí)行代表職務、發(fā)揮代表作用、反映人民訴求的重要形式。自2007年起，溫嶺市人大常委會探索建立人代會表決確立大會議案制度，在每年人代會上，通過全體代表表決的方式，將代表議案確立為大會議案，作出相應決議，并在人代會后作為人大常委會的“一號”監(jiān)督工程。17年來，先后將食品安全、農(nóng)民建房、強工興市、國資改革、營商環(huán)境等22 個涉及黨委決策、區(qū)域發(fā)展、民生關切的代表議案列為大會議案，并作出決議。一件件議案的落實落地，猶如春風甘露，滋潤著百姓心田。

溫嶺市人大常委會探索建立人代會表決確立大會議案制度。

人民出卷，大會議案依法誕生

“通過！”2022年2月22日，溫嶺市十七屆人大一次會議現(xiàn)場，溫嶺市人大代表李義按捺不住內(nèi)心的激動，用熱烈的掌聲回應著這期待許久的表決結(jié)果。

在溫嶺市十七屆人大一次會議期間，代表們緊緊圍繞市委提出的“強工興市、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)融合、品質(zhì)生活、現(xiàn)代治理”五大戰(zhàn)略目標踴躍提出議案37 件。大會秘書處根據(jù)收集的代表議案，從科學性、前瞻性、可行性等方面對議案進行審查，并向大會主席團提出議案處理意見的報告。大會主席團將李義等13 名代表聯(lián)名提出的《關于大力開展強工興市戰(zhàn)略，做強新型工業(yè)集群推動高質(zhì)量發(fā)展的議案》與其他4 件相同主題的議案合并處理，立為“強工興市”主題議案，將議案處理決議草案提請全體會議表決。

“制造業(yè)是溫嶺的立市之本、強市之基，更是溫嶺奮力爭先、勇立潮頭的最大底氣和最大資本。這份議案與市委中心工作、群眾關注熱點高度契合，充分體現(xiàn)了市委有號召有部署、人民有要求有期待，人大就有響應有行動、代表就有作為有擔當。”溫嶺市人大常委會主任朱明連說。

建立人代會表決確立大會議案制度，把代表議案轉(zhuǎn)變成大會決議，充分發(fā)揮人民代表大會這一民主主渠道作用，把黨的主張和人民意志有機統(tǒng)一起來，打通了人大決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進了區(qū)域重大問題的有效解決和落實。這既是推進全過程人民民主的創(chuàng)新實踐，也是打造中國式現(xiàn)代化縣域示范的有益探索。

為了確保提出的議案高質(zhì)量，溫嶺市人大常委會鼓勵代表在會前廣泛調(diào)研，通過“線上+線下”方式，廣泛聽取民意，征集事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾關注的熱點難點問題；各代表小組根據(jù)代表收集的民意，組織代表討論梳理，會商確定若干個議案主題，并組織代表就相關議案主題進行深入調(diào)研，落實領銜代表牽頭撰寫議案。

溫嶺市人大常委會將人代會表決確立的議案作為“一號”監(jiān)督工程，開展全過程監(jiān)督，全面提高議案辦理質(zhì)效。

助力答卷，專題詢問動真碰硬

議案提得好，更要辦得好。表決通過的議案由市長領銜辦理，分管副市長分工負責。溫嶺市人大常委會將其作為“一號”監(jiān)督工程和專題詢問議題，圍繞發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出問題、督辦問題、推動解決問題全面發(fā)力，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，切實增強人大監(jiān)督的剛性，全面提高議案辦理質(zhì)效。

“2021年，我市規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比為14.7%，低于臺州市的平均水平。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的目標是什么？培育的重點是什么？有何措施？”

“近幾年，市財政對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造投入資金較大，但企業(yè)仍普遍感到投入成本壓力大，如何引導企業(yè)加快數(shù)字化改造升級？”

……

2022年8月23日，溫嶺市人大常委會舉行“強工興市”議案專題詢問會。常委會組成人員和人大代表圍繞主題，結(jié)合調(diào)研情況，就產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、科創(chuàng)平臺、產(chǎn)學研合作等問題連續(xù)發(fā)問，直擊要點難點，辣味十足。相關部門負責人直面問題、不推不避、勇于剖析，提出改進措施，作出了鄭重承諾。

為確保“問”在點上、“問”出成效，溫嶺市人大常委會制定方案，組織調(diào)研組分赴有關單位、鎮(zhèn)（街道），圍繞“強工興市”涉及的14 個方面內(nèi)容開展重點調(diào)研，把情況摸透、職責厘清、癥結(jié)找準。

此外，專題詢問會采取“主會場+基層單元分會場”形式，通過網(wǎng)絡視頻和圖文全程直播，并選取部分網(wǎng)友提問，請市政府及有關職能部門解答。當天，共17 余萬人在線觀看，提出有效建議239 條。

溫嶺市人民政府相關負責人表示，此次專題詢問會，既是對市政府“強工興市”工作的一次監(jiān)督，也是對工作推進過程的一次大會診。

專題詢問會后，溫嶺市人大常委會及時梳理常委會組成人員和代表詢問內(nèi)容、在線網(wǎng)友建議，形成22 個問題清單，交市政府及相關部門研究處理，并明確辦理時限，堅持做到連續(xù)跟蹤監(jiān)督，一抓到底、抓出成效。

2022年8月23日，溫嶺市人大常委會舉行“強工興市”議案專題詢問會。

代表評卷，跟蹤監(jiān)督形成閉環(huán)

“溫嶺市十七屆人大一次會議議案辦理情況，滿意371 票，基本滿意15 票，不滿意0 票，棄權(quán)0 票……”2023年1月31日，溫嶺市十七屆人大三次會議預備會議上，全體代表聽取了市政府關于“強工興市”大會議案辦理情況報告，并對完成情況進行了滿意度測評。組織代表對議案進行評估和滿意度測評，構(gòu)建了議案辦理工作閉環(huán)。

“推進贏得區(qū)域競爭、再創(chuàng)發(fā)展輝煌、共同富裕先行絕不是一朝一夕之功，辦好‘強工興市’議案也不是一年兩年的事情，我們將持續(xù)關注相關工作，適時組織開展議案辦理‘回頭看’，推動溫嶺工業(yè)經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進。”朱明連表示，從2023年起，溫嶺市人大常委會建立大會議案次年跟蹤監(jiān)督機制，由各代表小組領辦一項任務，對上一年度大會議案辦理中存在的重點問題再進行跟蹤監(jiān)督，確保議案辦理落地見效，努力讓人民群眾在發(fā)展中看到更多變化、得到更大實惠。

經(jīng)過17年的探索實踐，人代會表決確立大會議案制度逐步完善，形成了黨委決策指明議案方向、群眾參與議案調(diào)研征集、代表匯集民智提出議案、大會表決確立議案、政府用心辦理議案、人大全程督辦議案、大會評估議案辦理結(jié)果的工作閉環(huán)，推動溫嶺市上下圍繞黨委中心工作，心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，有力保障了黨委決策的貫徹落實。“黨委決策、群眾參與、代表提議、人大決定、政府執(zhí)行”的制度安排，環(huán)環(huán)有民意，環(huán)環(huán)有民主，推進了社會治理共建共治共商共享。

目前，溫嶺已在市、鎮(zhèn)（街道）兩級全面推行人代會表決確立大會議案制，共確立了21 個市級大會議案、93 個鎮(zhèn)級大會議案，推動了一批區(qū)域重大事項和群眾急難愁盼問題的落實落地，促進了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。