湖州：首次探索鎮(zhèn)（街）備審工作制度化

胡熠燁

全省首個(gè)“規(guī)范性文件意見(jiàn)征集聯(lián)系點(diǎn)”揭牌。

“今天，我們組織這場(chǎng)備案審查，主要是為了聽(tīng)一聽(tīng)大家對(duì)這三份規(guī)范性文件的意見(jiàn)。”“《南潯鎮(zhèn)環(huán)境長(zhǎng)效管理及垃圾分類考核辦法》中一條關(guān)于村莊內(nèi)全面實(shí)行家禽圈養(yǎng)的規(guī)定，我認(rèn)為在實(shí)際操作中存在比較大的困難。”“沒(méi)錯(cuò)，村民養(yǎng)三五只雞鴨很普遍，完全圈養(yǎng)不太可能實(shí)現(xiàn)，能不能修改，比如劃定可以活動(dòng)的區(qū)域等。”……

6月21日，湖州市南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)潯溪人大代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)，一場(chǎng)規(guī)范性文件備案審查工作討論會(huì)正在進(jìn)行。和以往不同的是，這次討論由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織，參與人員是基層人大代表、村社書記和普通群眾，審查重點(diǎn)則是文件是否符合實(shí)際需求和切合群眾利益。而這，正是湖州首次探索鎮(zhèn)（街）人大備案審查制度化建設(shè)的真實(shí)一幕。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件直面基層一線，直接關(guān)系基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，對(duì)人民群眾生活影響最為直接。

根據(jù)省人大常委會(huì)法工委部署安排，去年開(kāi)始，湖州市在全國(guó)率先開(kāi)啟鎮(zhèn)（街）人大備案審查制度化工作。湖州市人大常委會(huì)積極探索、勇于實(shí)踐，在2022年即已指導(dǎo)南潯區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)授權(quán)、交辦的相關(guān)文件，開(kāi)展備案審查工作向鎮(zhèn)（街）延伸。以該區(qū)南潯鎮(zhèn)為例，先后研究制定了《南潯鎮(zhèn)人大主席團(tuán)關(guān)于行政規(guī)范性文件備案審查的程序規(guī)定》《南潯鎮(zhèn)人民代表大會(huì)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作辦法》，建立了報(bào)送、登記、審查、溝通糾正、審查結(jié)果處理及年度報(bào)告等程序機(jī)制，細(xì)化了工作流程圖，使備案審查各個(gè)環(huán)節(jié)做到有章可循。今年3月，全省首個(gè)“規(guī)范性文件意見(jiàn)征集聯(lián)系點(diǎn)”進(jìn)駐南潯鎮(zhèn)潯溪人大代表聯(lián)絡(luò)站，為推進(jìn)鎮(zhèn)（街）備案審查工作又添上了“事前征詢+事后審查”的重要一筆。目前，南潯區(qū)人大常委會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)已在全市各區(qū)縣推廣。

“規(guī)范性文件的審查權(quán)限下沉到我們基層，不僅讓群眾訴求多了一條反映渠道，更能讓文件要求更加接地氣，更符合老百姓生活實(shí)際。”南潯鎮(zhèn)伍林村黨總支書記、村委會(huì)主任施惠民對(duì)此頗為贊同。第一次參與備案審查工作的市人大代表錢國(guó)英則認(rèn)為，鎮(zhèn)（街）人大開(kāi)展備案審查工作著重審查的是文件的合理性，不僅有利于困難問(wèn)題的反饋和處理，也能讓基層人大代表和群眾直接參與，更好推動(dòng)文件的落地見(jiàn)效。

備案審查力量薄弱是鎮(zhèn)（街）人大備案審查工作的難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，湖州市人大常委會(huì)想到的是“兩條腿走路”的破解之法——要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大街道工委在分別組織各級(jí)人大代表、街道議事員開(kāi)展審查的同時(shí)，組建由上級(jí)人大相關(guān)委室、法檢“兩院”、公安機(jī)關(guān)、司法部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)律師等組成的備案審查專家組，對(duì)部分有爭(zhēng)議、涉眾面廣、關(guān)系群眾切身利益的行政規(guī)范性文件的審查，還可以邀請(qǐng)上級(jí)人大備案審查專家指導(dǎo)，注重聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)建議，促進(jìn)文件“下接地氣·上連天線”。

與此同時(shí)，本著“事前指導(dǎo)優(yōu)于事后糾錯(cuò)”的原則，湖州市人大常委會(huì)還積極指導(dǎo)各區(qū)縣人大常委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、區(qū)人大各街道工委將備案審查關(guān)口前移，在行政規(guī)范性文件征求意見(jiàn)階段就組織相關(guān)人員參與，幫助查找問(wèn)題。2023年3月，南潯鎮(zhèn)人大主席團(tuán)充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站“規(guī)范性文件意見(jiàn)征集聯(lián)系點(diǎn)”作用，對(duì)鎮(zhèn)政府?dāng)M出臺(tái)的《高新區(qū)（南潯鎮(zhèn)、度假區(qū)）加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展古鎮(zhèn)復(fù)興八條意見(jiàn)》開(kāi)展前置審查，提出意見(jiàn)建議2條，從源頭上幫助提高文件質(zhì)量，提高決策效率，降低糾錯(cuò)成本。

高位布局，高標(biāo)引航。湖州市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)的部署要求，正按照“先重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）、后全市面上”時(shí)序安排，積極推進(jìn)鎮(zhèn)（街）存量文件備案審查工作，并建立完善相關(guān)機(jī)制載體平臺(tái)，為全省乃至全國(guó)基層人大開(kāi)展該項(xiàng)工作提供制度借鑒和實(shí)踐參考。

“我們希望，湖州能立足高起點(diǎn)，在已有試點(diǎn)成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化制度、拓面提質(zhì)、示范引領(lǐng)，為全省乃至全國(guó)人大備案審查工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案審查工作提供湖州樣本、作出湖州貢獻(xiàn)。”省人大常委會(huì)法工委備案審查處處長(zhǎng)劉永華說(shuō)。

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6月8日下午，湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查工作部署會(huì)召開(kāi)。

會(huì)議指出，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案審查，是新時(shí)代新階段賦予基層人大的歷史使命，是規(guī)定要做、必須要做、一定要做好的事情，全市各級(jí)人大務(wù)必認(rèn)清高度，增強(qiáng)主動(dòng)性，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)這項(xiàng)工作，是做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，是貫徹中央精神的創(chuàng)新舉措，是落實(shí)法律規(guī)定的地方擔(dān)當(dāng)，是上級(jí)人大的部署要求，更是走在前列、勇立潮頭的時(shí)代所需；務(wù)必認(rèn)清難度，增強(qiáng)責(zé)任性，正確認(rèn)識(shí)、努力解決底數(shù)清理難、規(guī)范分類難、性質(zhì)認(rèn)定難、糾正撤銷難等“四難”問(wèn)題，迎難而上，聚力爭(zhēng)先；務(wù)必認(rèn)清“常”度，增強(qiáng)系統(tǒng)性，打好常備基礎(chǔ)，建好專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化銜接機(jī)制，探索機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，堅(jiān)持不懈，久久為功，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案審查常態(tài)化監(jiān)督。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)高效做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案審查工作，要消化精神、完善方案，深化對(duì)上級(jí)人大部署、兄弟區(qū)縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的理解認(rèn)知，抓緊制定完善本區(qū)縣推進(jìn)方案；要匯報(bào)溝通、統(tǒng)一思想，向同級(jí)黨委請(qǐng)示、向同級(jí)政府及其有關(guān)部門通報(bào)工作情況；要明確流程、規(guī)范操作，對(duì)照時(shí)序安排，分階段逐步推進(jìn)；要?jiǎng)討B(tài)對(duì)接、多方協(xié)同，向上及時(shí)請(qǐng)示、向下有效指導(dǎo)、對(duì)內(nèi)多方協(xié)調(diào)、對(duì)外加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)；要總結(jié)提煉、有效展示，圍繞機(jī)制建設(shè)、長(zhǎng)效謀劃、有效方法、實(shí)際成果等做好宣傳文章。