農業生態產品價值實現路徑探索
——以重慶市合川區為例

張月芳

（中共重慶市合川區委黨校）

在“綠水青山就是金山銀山”理念的指導下，GEP（生態系統生產總值）和GDP（地區生產總值）雙考核已是大勢所趨。黨的二十大報告提出：“建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度。”農村擁有豐富的生態資源，推進農業生態產品價值實現是培育綠色發展新動力、構建鄉村振興新格局、實現共同富裕總目標的必然要求。作為農業大區，重慶市合川區在推進農業生態產品價值實現中大有可為，應依托優勢，搶抓機遇，率先邁步，拉開建立健全農業生態產品價值實現機制的大幕，積極從“大起來”走向“強起來”。

一、川渝毗鄰地區生態產品價值實現機制試點情況

2018 年，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上提出，要積極探索推廣將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的現實路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點。近年來，全國各地紛紛探索將“綠水青山”所蘊含的生態產品價值轉化為“金山銀山”，包括浙江、福建、廣東等地。據不完全統計，截至2022 年年底，我國與生態產品價值核算相關的各級試點已覆蓋17 個省份、50 個地級市，超過160 個縣區。

川渝毗鄰地區已經有許多城市建立了生態產品價值實現機制，開展了試點工作，并進行GEP 核算試點示范。成都市以川西林盤、龍泉山城市森林公園、錦城公園等典型生態區域為突破口，率先構建生態系統價值核算標準和技術體系；重慶市上線“碳惠通”生態產品價值實現平臺，深化重慶市生態產品價值實現試點工作，引導公眾培養綠色低碳生活方式；重慶市、四川省聯合發布《重慶都市圈發展規劃》，川渝共同探索建立生態產品價值核算和指標體系；廣安市印發《推進明月山綠色發展示范帶建設實施方案》，與梁平區、長壽區、墊江縣等共同探索生態產品價值實現機制；北碚區在重慶市率先創新探索GEP 生態產品總值核算體系；永川區申請成為中國鄉村振興生態產品價值實現示范基地；縉云山國家級自然保護區、云陽縣國有江南林場成為特定區域林業生態產品價值核算評價體系構建試點；秀山縣涌洞鎮、巫溪縣等被確立為行政區域林業生態產品價值核算評價體系構建試點；渝中區與巫溪縣、大渡口區與黔江區、南岸區與石柱縣簽訂橫向生態補償協議，進行森林面積交易。

合川區作為重慶主城區都市圈發展的重要支撐、成渝城市群建設的重要節點和重慶市農業大區、在建的成渝“后花園”城市，生態資源豐富，素有“巴渝糧倉”之稱，應乘勢而為、因地制宜，探索與自身相匹配的生態產品價值實現路徑，從而促進生態競爭力向經濟競爭力等綜合實力轉化。

二、重慶市合川區推進農業生態產品價值實現的優勢和困境

（一）優勢

農業基礎雄厚。一是量大。2022 年，農業增加值達77.69 億元，占全區GDP 的比重達11.2%。糧食總產量、水產品產量常年位居全市第一，生豬出欄量連續8 年位列全市第一，是重慶市第一大、全國第二大的肉食品罐頭生產基地。全區已建成高標準農田81.1 萬畝，水產養殖面積7.1 萬畝，是國家城鄉融合發展試驗區，全國農村一、二、三產業融合發展先導區，在建的現代農業示范區。二是質優。農產品不僅產量高，而且品質好。枇杷、太和黃桃等名特優新農產品9 個，位居全市第一；檸檬、柑橘等特色產業加快發展，收獲面積和產量顯著增加。成功入選第三批國家農業綠色發展先行區創建名單，重慶火鍋食材產業園成功入圍市級特色產業基地創建名單。

生態供給力強。合川區因嘉陵江、涪江、渠江三江匯流而得名，素有“水甲西部”之美譽。三江流經全區20 個鎮街，河道總流長1839.2 公里，年過境水量達710 億立方米，在渝西北、川東北城市中名列前茅。三江水質常年保持Ⅱ類，空氣質量優良天數年均300 天，形成了江在城中、城在江中的獨特山水城市格局。濱江岸線全域景觀化基本實現，“江、山、灣、島、城”集于一身，擁有花灘市政公園、東津沱濱江公園、人民公園等62 個城市公園，三江國家濕地公園總面積5.79 萬畝，趙家渡防洪護岸生態治理綜合工程榮獲“大禹獎”，優質生態產品供給能力不斷增強。

區位優勢顯著。合川區毗鄰兩江新區，位于重慶西北、成渝地區雙城經濟圈主軸，素有“重慶北大門”之稱，是中歐班列（重慶）入渝第一站，渝西北、川東北的交通樞紐和通往陜西、甘肅等地的交通要道。距離重慶江北國際機場40 分鐘車程。渝武、渝廣高速和襄渝、蘭渝鐵路縱貫南北，遂渝鐵路橫穿東西，渝西高鐵加快建設。鐵路運營里程140公里，高速公路通車里程194.1 公里，三江航道通航里程248 公里。利澤航運樞紐建成后千噸級船舶可上抵四川、下達上海。

文旅資源豐富。合川區曾為巴國別都，擁有曾經改變世界歷史并受到習近平總書記點贊的英雄之城——釣魚城（已列入中國世界文化遺產預備名單），有全國首批十大歷史文化名鎮、享有“中國第一禪宗古鎮”美譽的淶灘古鎮，有全國最大的禪宗石刻摩崖造像群和巴蜀分界、佛道名山龍多山，3 處全國重點文物保護單位，2 家國家4A 級景區，文峰古街、友緣山莊2 家國家3A 級景區，旅游資源單體達469 處，是“中國特色鄉村旅游體驗目的地”“中國國際休閑垂釣基地”“全國休閑農業與鄉村旅游示范區”，現代旅游全域化發展，可供生態產品價值實現的人文場景也十分豐富。

（二）困境

農業大而不強。一是產業效益不高。以2022 年為例，與周邊3 個農業大區比較，合川區在糧食產量、糧食種植面積上位列全市第一，生豬出欄量連續8年位列全市第一。但全區糧食種植以小農戶種植為主，缺乏經營主體，不成規模，量大而散亂，機械化、專業化生產程度不高。從圖1 中可以看出，合川區農業總產值不及江津區、蔬菜產量不及潼南區；從表1 中可以看出，合川區糧食畝產量在4 個區中排名靠后。二是品牌影響力弱。生豬雖然產量大，但品牌影響力不及榮昌區。糧食產量大，但長期處于產業鏈低端，多采用傳統生產方式，缺少加工、銷售、品牌一體化的龍頭企業，產值低、核心競爭力弱，無法充分體現農業大區的優勢。

表1 2022 年合川區及其周邊3 區糧食產量情況

圖1 2022 年合川區及其周邊3 區農業產業情況比較

價值核算困難。科學度量和定價是農業生態產品價值實現的前提和基礎，要求以完善的核算體系和先進的技術作為支撐，目前試點地區普遍采用的是GEP 核算。而農業生態產品的特點是調節服務類產品占比大，對核算規范、核算標準以及評估體系的要求更高。尤其是農業生態產品主要分布在鄉村地區，碎片化特征明顯，鄉村生態系統的各類統計和實時監測數據難以做到準確、完整。合川區與周邊區（縣）的農產品同質化現象也相當普遍，加之不同地區農業生態產品價值評價標準、核算技術和方法的差異性，價值量也會存在一定差別。如何科學度量農業生態產品價值是合川區農業生態產品價值實現面臨的最大困境。

補償效果不佳。當前，全國性的農業生態補償條例尚未出臺，各地的農業生態補償呈現出區域性的特征。由于各地發展水平不同，農業生態補償出現了補償范圍小、補償標準低、經濟補償不到位等問題。合川區也不例外，目前農業生態補償主要是政府對耕地、河流、森林等自然資源要素的直接補貼。近年來，隨著成渝地區雙城經濟圈建設戰略的推進，合川區與毗鄰地區探索建立橫向生態補償機制，但補償標準、體制機制等還不夠完善，大多停留在簽訂協議層面，后續工作還需進一步深入推動。

金融支持不足。從生態產品價值實現的麗水經驗、蒙陰經驗來看，綠色金融在推進生態產品價值實現方面作用顯著。但農村普遍存在金融不發達、活力不足等問題，商業銀行、農村信用社等金融機構在農村分布密度偏低，使得農業生態產品的經營主體面臨交易成本高的困境，更難有個性化、差異化的金融產品和工具來滿足農業生態產品的生產、分配、交換和消費。因此，合川區迫切需要抓住重慶市作為全國首個綠色金融改革試驗區的機遇，建立綠色金融支持農業生態產品價值實現的長效機制。

三、重慶市合川區推進農業生態產品價值實現的路徑

（一）健全獎懲機制，提升政府引導內生動力

建立健全農業生態產品價值實現的獎懲制度。建立與農業生態產品價值實現掛鉤的財政獎補機制，建立GDP 與GEP 相結合的政府核算和考核制度，以GEP 及其增長率作為考核指標，將農業生態產品價值實現工作納入干部離任審計內容，調動領導干部推進農業生態產品價值實現工作的積極性。

開展農業生態產品價值實現試點創建工作。成立合川區農業生態產品價值核算專項工作小組，具體負責農業生態產品價值實現指導工作。依托三江生態優勢，在全區30 個鎮街中開展農業生態產品價值實現試點創建工作，探索以政府購買為先導、價值發現為前提、價值核算為基礎、生態產業為核心、綠色金融為支撐的農業生態產品價值實現模式。

做好農業生態產品價值全面核算工作。按照物質產品、文化服務和調節服務的3 大分類，開展農業生態產品價值全面核算。建立區級、鎮級和村級農業生態產品價值核算體系，因地制宜、科學研究確定核算科目、核算指標、關鍵參數等；運用大數據智能化手段，結合農業、林業、水利、氣象等部門的信息數據，建立統計調查和動態監測體系，實時更新農業生態產品的數量、分類及其分布信息，為后續工作提供重要依據。

（二）完善市場交易機制，激發市場主導內在活力

培育市場主體，推進規模化經營。農業生態產品價值實現必須有多元化市場主體推動。合川區農產品市場主體缺乏，要加快探索EOD 模式（生態環境導向的開發模式），進行農產品多主體建設。成立“兩山”生態發展公司，負責各地區生態環境的保護和修復工作。構建新型產業化經營模式，如“農戶+兩山公司+企業”模式等，擴大農業生態產品生產規模。

建立交易平臺，拓寬融資渠道。一是探索建立覆蓋到鎮級的水域養殖權、林地使用權、農村集體資產所有權等生態產品產權交易平臺，以生態權益交易實現產品直接變現。二是發揮金融手段對農業生態產品價值實現的促進作用，成立“兩山”銀行，開發多品種涉農金融產品，完善投融資體制，為農產品經營主體提供多樣化的融資工具和融資途徑，解決農業生態產品融資困難問題。

塑造特色品牌，提升市場競爭力。一是保障品質優異、運用綠色生產技術、推廣生態養殖、保障“三品一標”農產品供應，建立健全農產品質量安全監管體系，大力發展高效農業。二是加快品牌建設，提高農業生態產品附加值，增強其溢價能力和市場競爭力。打造具有合川特色的統一品牌，如“合川號”“釣魚城號”等，融入釣魚城文化底蘊，挖掘特色文創項目，制定優勢優質生態產品清單，形成體現合川地域特色的公用品牌體系。