重污染天氣重點行業績效分級在山西省環境管理中的作用

王曉鵬

（山西晉環科源環境資源科技有限公司，山西 太原 030024）

近年來，我國相繼實施大氣污染防治行動計劃、打贏藍天保衛戰三年行動計劃等，大氣污染防治工作取得顯著成效，環境空氣質量持續改善。但在秋冬季仍伴隨有重污染天氣的出現，嚴重影響經濟增長，危害人類身體健康[1]。重污染天氣發生原因和表現形式復雜，主要原因是污染物排放量大、不利氣象條件[2]。我國大氣污染防治法（2018年修正）：“第九十六條 縣級以上地方人民政府應當依據重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，根據應急需要可以采取責令有關企業停產或者限產”。根據重污染天氣的趨勢和嚴重性，我國預警級別分為三級，由低到高依次為黃色（三級）預警、橙色（二級）預警、紅色（一級）預警[3]。根據不同的重污染天氣預警級別，工業企業響應不同的停、限產等應急減排措施。

1 績效分級的背景

為貫徹落實大氣污染防治法等相關條款，強化重污染天氣應對，防止工業企業停、限產工作存在“一刀切”，提高精細化環境管理水平等，2019年生態環境部印送《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環辦大氣函〔2019〕648號）[4]，首次提出了績效分級，制定了31個行業的減排措施及措施落實核查方式等（含15個重點行業績效分級指標）；2020年，生態環境部印發《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》（環辦大氣函〔2020〕340號）[5]，對績效分級標準及減排措施進一步細化，把重點行業增加到39個。我省各地依據技術指南對涉及的重點行業企業實施績效分級，制定差異化應急減排措施。

2 績效分級的定義及涵蓋行業

績效分級，在生態環境部出臺的相關政策文件中無明確的定義，可簡單總結為：按行業分類，優先管控重點行業排放[6]，以企業的裝備水平、污染治理技術、排放限值、無組織排放管理水平、監測監控水平、環境管理水平、運輸方式、運輸監管等作為差異化分級指標，通過不同分級指標，對企業大氣污染防治水平進行綜合考核，實施分級。績效分級分為A級、B（含B-）級、C級、D級、績效引領性和非績效引領性等級別。原則上，A級和引領性企業在重污染期間可自主采取減排措施；B級及以下企業和非引領性企業，減排力度應不低于國家應急減排措施制定技術指南中相關要求。具體行業劃分及管控級別，見表1。

表1 績效分級行業劃分及管控級別

3 績效分級在山西省環境管理中的應用

（1）為企業對標找差距、補短板促升級提供技術支撐。企業實施績效分級后，能使同一區域、同一行業環保治理投入多、有組織、無組織管控做得好，監測監控、環境管理體系完善、能落實清潔運輸等績效水平高的行業標桿企業在重污染天氣不減排或少減排，使環保治理投入少、污染排放量大的企業多減排。切實起到鼓勵先進、鞭策后進的作用，其它企業也能看到持續提標改造帶來的希望，積極發揮主觀能動性，對照績效分級差異化分級指標，逐項找差距，進行提標改造，推動行業治理水平整體升級。根據我省生態環境廳績效分級公示結果，自2020年以來我省績效分級A級企業數量從14家增至72家；B級（含B-）企業數量從95家增至338家；績效引領性企業從9家增至200家。由此可見企業的管理理念已從以往的環境監管式被動治理到現在的主動提升環境管理，積極向行業先進靠攏，見表2。

表2 我省A級、B級（含B-）及績效引領企業績效分級公示結果

（2）為管理部門精準制定減排方案、有效應對重污染天氣提供依據。為積極推進重點行業績效分級的實施，我省各地市生態環境管理部門通過“常態宣傳，組織培訓，現場幫扶”等相關手段，將績效分級相關政策要求及時推送到企業。重視入企服務，點對點幫扶指導，積極指導和幫扶企業提升績效等級，并協調落實有關優惠政策，鼓勵企業學習借鑒先進生產技術、高效治理工藝、不斷提質升級。同時企業績效分級級別的確定，有助于各地市生態環境主管部門精準編制重污染天氣應急減排清單，對重點行業企業主要產排污環節制定應急減排措施，做到“一企一措”，使不同績效水平涉氣企業在重污染天氣預警期間實行差異化應急減排，實現了轄區內重點行業企業精細化管理，從而進一步減少重污染天氣對環境及人體健康帶來的危害。

（3）落實精準治污，減少重污染天氣的重要舉措，實施績效分級以來，我省環境質量持續改善，重污染天數比例呈下降趨勢。從2020年到2022年，我省環境空氣質量綜合指數平均從5.17下降至4.51，6項空氣質量指標SO2、NO2、PM10、PM2.5年均濃度、CO和O3的百分位數平均濃度分別從19 μg/m3、35 μg/m3、83 μg/m3、44 μg/m3、1.9 mg/m3和169 μg/m3，下降至12 μg/m3、31 μg/m3、74 μg/m3、38 μg/m3、1.4 mg/m3和166 μg/m3，平均各地市重污染天氣比例從2.3%下降至1.0%。全省空氣質量總體轉好，為全面消除重污染天氣打下良好的基礎。2020、2022年我省環境空氣質量變化對比，見表3。

表3 2020、2022年環境空氣質量變化對比

4 結語

績效分級的實施，是做好重污染天氣應急期間重點行業企業差異化管控重要舉措。從我省績效分級公示結果來看：績效引領、B級（含B-）及以上評級企業、行業數量都在逐年增加，但部分行業仍需要實現零的突破。重點行業企業在生產工藝裝備、污染治理、環境管理等方面仍有較大的提標升級改造空間。

另外，我省各地市可根據行業分布多、產業集群分布等特色，在生態環境部39個重點行業的基礎上，制定其它行業的的績效分級指標，更好地應對重污染天氣，切實改善環境空氣質量，提升人民群眾的幸福感。