軍工企業招標采購管理實踐探討

敬毅超、楊慶功、王闖、張增陽 /中國運載火箭技術研究院

招標投標是一種國際上普遍運用的、有法定程序的市場交易行為，已經成為多數國家管理公共支出的重要手段，招標投標作為社會主義市場經濟體制的重要組成部分，對于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、深化投融資體制改革、提高國有資金使用效益、預防懲治腐敗具有重要意義。近年來，各地區、各部門認真執行《招標投標法》及配套法規規章，全社會依法招標投標意識不斷增強，招標投標活動不斷規范，在維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權益方面發揮了重要作用。但是,當前軍工企業招標投標市場還存在招標投標不規范等問題，制約了招標投標制度競爭擇優功能的發揮，這些問題亟待解決。

一、軍工企業招標采購存在的問題及不足

1.招標采購管理規章制度有待完善

當前，政府采購主要面向合法合規，企業采購主要聚焦其自身效益，而軍工企業采購因其性質特殊，介于強制性的政府采購和市場化的企業采購之間，在國家全面實施《政府采購法》《招標投標法》及其配套法規規章的大背景下，部分軍工企業招標采購規章制度存在“照搬”國家法律法規的現象，杜絕圍標串標、強化評標管理、深化標后復核等招標采購全流程精細化控制要求沒有得到有效落實，與國務院國有資產監督管理委員會建立“業務公開、過程受控、全程在線、永久追溯”的數字化智能化的采購交易管控體系存在差距。

2.巡視、巡查、審計活動中招標采購問題頻發

為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照第十九屆中央紀委第六次全會、國務院第五次廉政工作會部署，各級巡視、巡查、審計組對軍工企業招標項目招標規范性、招標合同的簽訂及履約情況、是否存在拆分合同規避招標行為、招標管理和合同管理不規范及其他廉潔風險問題進行了多輪次監督檢查，督查總體評價為：軍工企業在招投標領域法治意識、規矩意識、責任意識逐步增強，招標管理的體制機制逐漸完善，招標投標實施規范性明顯提高，但仍存在招標文件審核不嚴、投標人資質審核不嚴、中標公示不規范、合同條款與招投標內容不一致等問題。

二、軍工企業招標采購管理提升的實施路徑

1.強化招標人主體責任

建章立制，夯實基礎，統一招標采購管理規章制度體系。中國運載火箭技術研究院面向《政府采購法》《招標投標法》及其配套法規規章，強化制度建設的頂層設計，結合各級巡視、巡查、審計活動中招標采購暴露的評標過程不嚴謹、應廢未廢、中標公示不規范、合同基礎管理不規范等問題，制定《招標管理要求》，明確招標工作的范圍、方式和組織形式、招標代理機構以及招標流程，對標前準備、招標文件編制、發標、投標、開標、評標等關鍵環節實行“分段運行、分權制衡、多層管控”，及時堵塞招標采購管理漏洞，強化院、廠所招標采購規章制度的統一管理。

界定范圍，明確紅線，確保招標管理要求有效執行落實。研究院嚴格界定招標范圍、方式及組織形式，未經批準不得隨意變更。明確不得將依法必須招標項目拆分或以其他任何方式規避招標，不得以工期緊急、支持內部企業、開展戰略合作等理由，將依法必須招標項目以詢價、比選等其他方式進行采購或直接預定、指定供應商等，要確保招標采購依法合規。

明確需求，逐級把關，規范招標文件的編制和發布。招標文件是招標工程建設的大綱，是建設單位實施工程建設的工作依據。招標文件編制的質量和深度，關系著整個招標工作的成敗。研究院嚴格要求招標人使用國家有關部門制定的標準文本編制招標文件，編制時按項目批復內容，準確、客觀、詳實地反映項目的實際需求狀況，適度設置投標人資格條件要求和評標標準，同時建立招標文件審查制度，由主管合同、采購、財務、審計管理等部門人員組成評審組，對重要技術指標是否滿足項目批復及使用要求，是否存在套用特定生產供應者指定潛在投標人，是否設置注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區域或者特定行業業績等歧視性條款進行評審，評審通過后經單位法定代表人同意后方可對外發出，通過逐級把關確保招標前期準備工作合法合規、科學合理、滿足需求。

結果復核、及時糾偏，持續提升招標管理規范性。研究院創新建立標準化的招標結果復核事項審查清單，在評標完成后，由招標人組織有關部門人員對標前準備、招標文件、發標、開標、評標、定標確認等招標全流程信息進行復核，及時發現、研判、糾正招標過程中可能存在的由于評標委員會客觀評審因素導致的評分不一致、評分畸高/畸低、投標人低于成本報價、履約存在風險等問題，全部復核事項確認無誤后方可公示中標候選人；強化中標后管理，落實合同履約管理責任，招標人通過逐項填寫標準化的標后管理審查清單，加強合同訂立、履行及變更的行政監督，強化供應商風險管理及信用管理，防止陰陽合同、低中高結、違規支付等違法違規行為發生。

2.積極推進電子招標

研究院自建電子商務平臺，對依法必須招標項目實行全流程電子招標，實現發標、投標、開標、評標、定標等招標采購全流程電子化交易，規范招標采購行為，提高招標采購效率，預防腐敗滋生；持續加強電子招標的管理和監督，建設電子評標室，實施電子評標，以減少評標過程中評標專家主觀評判差異性對評標結果的影響，在提高效率的同時實現評標結果的客觀公正。

3.堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為

依法投標，廉潔承諾，維護公平良好的投標競爭秩序。研究院招標項目要求投標人在投標時出具廉潔承諾書，對嚴格遵守有關法律法規和行業標準規范、依法誠信參加投標、與投標供應商無關聯關系、不存在圍標串標、不進行違規分包等情況進行鄭重承諾，并列明股東、董事、監事、法人等人員基本情況，確保招標采購過程公開、公平、公正、誠信、廉潔，防止發生各種違法違紀行為。

提前預警，風險識別，規避招標采購潛在風險。研究院充分利用信息化技術手段，對供應商是否存在注冊資本與報價金額差距過大、投標文件制作機器碼不一致、投標保證金未從本單位基本戶匯出、投標IP 地址不一致等風險進行提前預警。密切關注中標率異常低、不以中標為目的的投標“陪標專業戶”。重點關注投標人之間存在關聯關系、不同投標人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者存在親屬關系、經常性“抱團”投標等圍標串標高風險跡象，嚴厲打擊操縱投標或出借資質等行為導致中標率異常高的“標王”，并納入信用記錄。

嚴肅紀律，客觀公正，持續提高評標質量。研究院要求招標項目評標委員會成員嚴格依照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審、比較及評分。對投標人投標文件是否存在混裝、雷同、資質證照不齊、“＊”號項未響應等潛在風險進行識別，屬實無法滿足招標文件要求的投標文件予以廢標，同時及時、準確、翔實記錄開標、評標過程中的異常信息，客觀、公正地對投標文件提出評審意見，充分發揮評標專家的專業和經驗優勢，引導專家在專業技術范圍內規范行使自由裁量權。

4.加強評標專家管理

規范抽取，履職盡責，強化評標專家動態管理。研究院充分利用各級組建的評標專家庫，建立健全評標專家的入庫審查、崗前培訓、繼續教育、考核評價和廉潔教育等管理制度。嚴格規范評標專家抽取工作，做到隨機抽取、全程留痕。健全評標專家動態考核機制，將專家依法客觀公正履職情況作為主要考核內容，根據考核情況及時清退不合格專家。

嚴肅紀律，客觀公正，持續提高評標質量。研究院要求招標項目評標委員會成員嚴格依照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審、比較及評分。對投標人投標文件是否存在混裝、雷同、資質證照不齊、“*”號項未響應等潛在風險進行識別，屬實無法滿足招標文件要求的投標文件予以廢標，同時及時、準確、翔實記錄開標、評標過程中的異常信息，客觀、公正地對投標文件提出評審意見，充分發揮評標專家的專業和經驗優勢，引導專家在專業技術范圍內規范行使自由裁量權。

5.規范招標代理服務行為

名錄管理，動態調整，切實提升招標代理機構服務水平。研究院針對固定資產投資業務領域建立招標代理機構準入機制，明確招標代理機構新增準入要求，開展招標代理機構的遴選和資格審查，建立招標代理機構名錄，同時開展名錄內招標代理機構的日常管理，記錄招標代理機構的服務情況。按照“統一標準、客觀公正、實事求是”的原則定期開展招標代理機構服務質量、服務業績、披露問題等方面的績效評價，結合績效評價結果對供應商實施獎懲、通報、約談、整改或剔除，營造招標代理機構競相發展的良好環境。

明確義務，簽訂協議，逐步規范招標代理行為。研究院要求招標人與招標代理機構簽訂正式的委托招標代理協議，明確雙方權利和義務，要求招標代理機構履行協助招標文件編制、信息發布、資格審查、保證金繳納、評標專家抽取、組織評標、資質核查、關聯關系核實、中標公示以及信息歸檔等必要義務，提升招標采購執行規范性，不斷維護招標活動當事人合法權益。

經過長期招標管理工作實踐，研究院招標工作實現了有章可依，全體員工依法招標意識顯著增強，招標采購的社會效益和經濟效益顯著提高，后續必須運用動態思維，做好風險防范工作，根據招標采購風險的成因，采取有效措施加以防范并進行科學合理管控，以提升軍工企業招標采購管理水平，促進軍工企業健康穩定發展。▲