精準描繪城市地下“生命線”
——浙江省衢州市運用測繪技術開展地下市政基礎設施普查

◎ 李風

管線坐標信息采集

如何科學準確地掌握城市基礎設施信息并建立數字檔案，為城市“生命線”保駕護航，浙江省衢州市交出了漂亮的答卷。3 月20 日，衢州市城市地下市政基礎設施普查項目順利通過浙江省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳組織的專家驗收，成為浙江省首個通過城市地下市政基礎設施普查項目省級驗收的設區市。專家組一致認為，這項工作為城市市政基礎設施安全運行和數字化管理提供了保障，為全省普查工作提供了“衢州樣板”。

衢州為什么要開展這項普查工作？普查的具體內容是什么，如何開展？取得哪些成果，怎樣用呢？

普查事關城市安全運行

據了解，城市地下市政基礎設施主要包含地下空間和地下管線。地下空間主要解決城市擁堵和地上利用空間不足等問題。地下管線主要分給水、排水、燃氣、熱力、工業、電力、通信、綜合管廊（溝）共8 大類22 小類。

近年來，隨著城市化進程的加快，各地地下市政基礎設施建設如火如荼，但由于底數不清、管理機制缺位，導致地下市政基礎設施存在安全隱患，在施工中管線被挖斷的情況時有發生，引發停水、停氣、停電和通信中斷事故。

衢州也曾發生過類似的事故。2018 年9 月25 日，衢州市區斗潭路一處工地發生天然氣泄漏。經勘察，施工的挖機不慎將天然氣管道挖破，導致管道天然氣大量泄漏，所幸未造成人員傷亡，也未引起火災、爆炸等次生災害發生。

“開展城市地下市政基礎設施普查，摸清和掌握地下基礎設施底數和現狀，對于維護城市安全運行，保障人民群眾的生產、生活和社會發展意義重大。”衢州市自然資源和規劃局副局長金樹平表示。

全程管控普查質量

2021 年6 月，衢州市在浙江省率先啟動“三縣一市二區”城市地下市政基礎設施普查工作。

其實早在2013 年，衢州市區已開展了首次全市地下管線普查。“與第一次普查相比，本次普查具有種類更全、覆蓋更廣、屬性更多、要求更高等特點，實現了應普查盡普查、應覆蓋盡覆蓋。”金樹平說。

為推進普查工作，衢州市相繼出臺了普查實施方案和普查行動方案，并將縣（市）政府和管委會作為普查責任主體，列入市級對縣級城市管理綜合考核指標體系。為保障普查進度，該市還成立了工作專班，掛出“作戰圖”、明確“時間表”、細化“任務書”。普查高峰時期，全市投入普查人員800 余人、設備900 余臺套，保障了全市的普查進度“一盤棋”推進。

質量是普查的生命。衢州市自然資源和規劃局測繪與地理信息管理處處長陳明芳介紹，普查工作全程管控質量，堅持做到“三到位”。首先是落實技術交底到位，不到位不開工，即開工前做到對普查人員進行全面培訓、全面交底，項目只有滿足施工條件后方可簽發開工令。全市共開展業務培訓79 批1211 人次。

其次是實行監督檢查到位，不到位不過關。先后開展質量督查97 次，專項檢查排水管線圖幅2404 幅，累計檢查管線圖幅5574幅，且內業檢查實現100%覆蓋，開挖檢查率超過5‰，只有檢查合格方可進入后續工序。

最后是問題整改到位，做到不合格不通過。項目竣工后，委托監理單位共抽檢圖幅140 余幅，提出整改意見630 余條。據統計，監理單位對全市數據庫共提出10 大類5 萬余條整改意見。

中勘地球物理有限責任公司承擔了衢州市本級普查項目的監理任務。該公司浙江分公司總經理王金武介紹，公司派出17 名監理人員到4 個標段普查現場，實現監理全覆蓋，隨機抽查，采用監理日志方式，每天通報發現的問題。比如，在某標段的給排水檢修井，發現井脖的測量尺寸與實際尺寸之間，普遍超過了規定的誤差標準，馬上下發監理整改通知書，進行停工整改，整改到位后方能繼續作業。

權屬單位的審核確認，是保證普查質量的又一重要環節。全市權屬單位確認歷時3 個月，共對接相關權屬單位69 家，通過逐一核實、整改、反饋、確認，提升了成果的精準度。

普查成果質量檢查數據顯示，衢州市的普查成果合格率達100%，優良品率達91%，遠超優良品率不低于80%的全省質量目標。

摸清地下市政基礎設施“家底”

歷時近一年半，2022 年11 月，衢州市完成了“三縣一市二區”城市地下市政基礎設施普查工作。本次普查面積覆蓋全市城市建成區范圍367 平方千米，探測地下管線18906 千米，普查地下空間332 萬平方米，構建了數據翔實的城市地下市政基礎設施“一張圖”。

陳明芳介紹說，基于地下管線、地下通道、地下公共停車場、人防工程、廢棄工程及地下城鎮污水與生活垃圾處理設施等市政設施“一張圖”，包括設施名稱、設施位置、政府主管部門、運管單位、建設單位、建成年月的管理信息，設施敷設方式、結構形式、施工方式等技術信息和設施的定位坐標、幾何形狀等空間信息。此次普查通過利用物聯網、人工智能、大數據、云計算等技術，提升了市政設施的數字化、智能化水平，為后續的常態化更新、多元化改造、智慧化監管和可持續利用夯實了基礎。

據介紹，衢州市還同步開展了隱患排查。在普查中主動探查地下管線的損壞情況，重點排查燃氣管線占壓、穿越密閉空間，查清燃氣調壓設施、附屬設施破損掩埋等情形。普查中累計發現井深度大于3 米且沒有安全網的危險源12699處，發現井蓋破損缺失、井內淤積、異物壓覆等隱患7120 處。發現隱患后第一時間拍照留痕，第一時間將排查數據移交權屬單位，排查并消除隱患，保障了廣大市民人身安全和城市管網運行安全。

推動普查成果用起來

普查成果來之不易，必須緊密結合政府決策和管理需要，切實用好才行。

“數據只有用起來才有價值。”金樹平表示，目前，普查成果已為智水在線、智慧水務、綜管服系統和污水管網“一張圖”等智慧城市，以及市區排水專項規劃、10 千伏電力設施專項規劃、充電樁設施專項規劃和城市有機更新等應用提供了有力支撐。

“這次普查徹底摸清了供水管道‘家底’，為智慧水務的管理運行提供了數據支撐。”衢州水業集團工程部工作人員介紹，依據普查成果，公司發現原來的數據庫存在已廢棄或重復的管線數據，于是更新了管網數據，市本級供水管道從原來的1912 千米增加到2254 千米。另外普查中發現10 多處供水管漏水，公司獲知情況后，立即開展了檢修。

衢州新奧燃氣有限公司智能運營中心負責人告訴筆者：“這次普查的技術手段更先進，我們獲得普查成果后，對燃氣管線進行了比對、復核，進一步完善了數據。比如，原來部分管線具體位置不明確，利用普查新數據，掌握了其具體位置，提升了數據的精準度。”

據了解，普查工作完成后，衢州市將協同落實普查成果動態更新責任機制，堅持數字賦能，進一步提升普查成果支撐自然資源管理和城市建設應用水平，實現智用智管，同步謀劃推動全市機關、企事業單位、居住小區重要管線的擴面普查工作，為城市安全運行和高質量發展提供更堅實的底圖、底數、底座支撐。