做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 走好現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路

姜 林

（鎮(zhèn)沅縣植保植檢站，云南 鎮(zhèn)沅 666500）

鎮(zhèn)沅縣現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在種植業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和管理粗放、扶持資金不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系不穩(wěn)固等問題，按照鎮(zhèn)沅縣“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要實(shí)施要求，提出抓實(shí)“5項(xiàng)工程”、打造“6大基地”、實(shí)施“7個(gè)行動(dòng)”等發(fā)展對(duì)策，圍繞糧食、蔬菜、煙葉、中藥材、林果、生豬、肉牛“7+N”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，以“一縣一業(yè)”“一村一品”為切入點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)“四化”發(fā)展方向和“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展思路，整合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源要素，加大招商引資和合作開發(fā)力度，舉全縣之力推進(jìn)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

鎮(zhèn)沅縣位于云南省西南部，地處“兩山一江”（哀牢山、無量山與瀾滄江）之間，境內(nèi)林幽物奇，山雄水美，民族風(fēng)情濃郁多彩，是國家衛(wèi)生縣城、國家園林城市和國家宜居小鎮(zhèn)，有“世界野生茶樹王之鄉(xiāng)”“中國瓢雞之鄉(xiāng)”“中國苦聰人之家”稱謂的“兩鄉(xiāng)一家”和“綠海金山”的美譽(yù)。全縣國土面積4 223 km2，其中山區(qū)面積占97.7%。全縣轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個(gè)村（居）民委員會(huì)1 678個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?1.38萬人，其中少數(shù)民族人口12.22萬人。2020年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值47.5億元。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值17.68億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值16.66億元，漁業(yè)產(chǎn)值0.65億元。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2020年全縣糧食播種面積3.34萬hm2，產(chǎn)量12萬t，產(chǎn)值4.06億元；蔬菜種植面積6 367 hm2，產(chǎn)量12.6萬t，產(chǎn)值4.08億元；晚熟杧果、沃柑等水果種植面積3 320 hm2，產(chǎn)量4.56萬t，產(chǎn)值2.08億元；核桃投產(chǎn)面積2.59萬hm2，產(chǎn)量6 185 t，產(chǎn)值1.31億元；生豬存欄35.14萬頭、出欄60萬頭，產(chǎn)值15億元；肉牛存欄5.03萬頭、出欄1.9萬頭，產(chǎn)值1.52億元；家禽存欄140.82萬羽（其中瓢雞34萬羽）、出欄185.56萬羽，產(chǎn)值1.54億元；黑山羊存欄5.48萬只、出欄4.62萬只，產(chǎn)值5 700萬元；水產(chǎn)養(yǎng)殖513 hm2、水產(chǎn)品產(chǎn)量5 700 t、產(chǎn)值7 670萬元；煙葉種植面積6 420 hm2，銷售產(chǎn)量1.3萬t，產(chǎn)值3.69億元；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)藥材種植面積1 800 hm2，產(chǎn)量2 330 t，產(chǎn)值1.97億元；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值2.15億萬元。全縣有綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體61個(gè)（種植業(yè)47個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)7個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工5個(gè)、其他2個(gè)）。

（二）創(chuàng)新模式鞏固利益聯(lián)結(jié)情況

鎮(zhèn)沅縣委、縣政府出臺(tái)政策支撐現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)主體健全完善帶貧減貧機(jī)制模式，穩(wěn)固與農(nóng)戶、村集體利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。例如：一是鎮(zhèn)沅縣富農(nóng)科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司制定“一補(bǔ)一提一優(yōu)四免五包”幫扶措施（“一補(bǔ)”是在保護(hù)價(jià)收購菜品基礎(chǔ)上，對(duì)參與公司合作發(fā)展蔬菜種植的脫貧戶，公司把上海市場方在入市交易、監(jiān)測等環(huán)節(jié)上減免費(fèi)用直接反補(bǔ)給農(nóng)戶，多免多補(bǔ)；“一提”是脫貧戶生產(chǎn)商品蔬菜收購價(jià)提高0.5元/kg；“一優(yōu)”是優(yōu)先安排脫貧戶勞動(dòng)力到企業(yè)務(wù)工，從事蔬菜產(chǎn)品裝卸、分揀、包裝等工作，增加其家庭收入；“四免”是免費(fèi)提供種子、化肥、農(nóng)膜和農(nóng)藥；“五包”是包技術(shù)、包服務(wù)、包收購、包銷售、包效益）。二是鎮(zhèn)沅縣金穗糧油加工有限責(zé)任公司“一免三賒一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)激勵(lì)措施（“一免”是免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)稻種子；“三賒”是農(nóng)戶賒用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資；“一補(bǔ)”是稻谷回購補(bǔ)助200元/t）。

二、存在問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

鎮(zhèn)沅縣種植業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，除水稻和近些年新建的水果基地、少量煙葉基地和部分蔬菜基地外，大部分土地旱季不能及時(shí)進(jìn)行灌溉，夏秋又易形成洪澇災(zāi)害，直接影響種植業(yè)的產(chǎn)量和品質(zhì)。同時(shí)，山區(qū)連片發(fā)展難度較大，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)，目前種植養(yǎng)殖大部分仍然處于人工狀態(tài)，小部分實(shí)現(xiàn)半機(jī)械化狀態(tài)，60%的種植業(yè)均為人工收割，生產(chǎn)效率不高。

（二）種植管理粗放

由于坡地居多，在目前主要種植的玉米、蠶桑、煙葉等農(nóng)作物生產(chǎn)過程中投入不足，水肥管理不科學(xué)，嚴(yán)重制約著產(chǎn)品質(zhì)量和單產(chǎn)提高。同時(shí)，不科學(xué)用藥的現(xiàn)象仍不同程度存在，造成浪費(fèi)和環(huán)境壓力，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患。

（三）扶持資金不足

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從育種、生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)到加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要一定的財(cái)力支持，但是上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼有限，僅靠農(nóng)民自身投入是不夠的，導(dǎo)致很多綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)未能全面開展。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系不穩(wěn)固

農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和營銷企業(yè)之間沒有形成友好且穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈模式。生產(chǎn)與加工、銷售不穩(wěn)定。如多個(gè)專業(yè)合作社種植的冬農(nóng)蔬菜每年的行情都不穩(wěn)定，“爛地”情況仍然存在。另外，即便實(shí)現(xiàn)了集中、規(guī)模生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍的企業(yè)，有時(shí)也會(huì)因價(jià)格的波動(dòng)，不能完全保障農(nóng)戶的利益。

三、發(fā)展措施

做精做優(yōu)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈延長上多做文章，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。堅(jiān)持走好鎮(zhèn)沅縣“567”現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路，即：抓實(shí)“5項(xiàng)工程”、打造“6大基地”、實(shí)施“7個(gè)行動(dòng)”。

（一）抓實(shí)“5項(xiàng)工程”

1．糧食安全工程。推廣煙后玉米等糧經(jīng)作物間套種技術(shù)模式，提高耕地利用率和復(fù)種指數(shù)，加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害防控，提單產(chǎn)、穩(wěn)總產(chǎn)，千方百計(jì)確保糧食安全。截至2025年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在3.33萬hm2，產(chǎn)量12.65萬t以上，產(chǎn)值達(dá)4.43億元。

2．“菜籃子”工程。“十四五”期間，計(jì)劃建設(shè)以冬早蔬菜為主的綠色生態(tài)蔬菜基地6 666.67 hm2，配套蔬菜分揀、倉儲(chǔ)、冷鏈、物流廠房7個(gè)。建設(shè)科技示范園15個(gè)、果蔬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園1個(gè)、400 hm2規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化特色蔬菜種植基地1個(gè)、3 000 hm2特色冬早蔬菜種植樣板基地等。實(shí)現(xiàn)年外銷商品蔬菜產(chǎn)量10.5萬t，產(chǎn)值達(dá)6億元以上目標(biāo)。

3．“鎮(zhèn)沅瓢雞”品牌工程。鞏固瓢雞保種、提純和擴(kuò)繁成果，依托鎮(zhèn)沅云嶺廣大瓢雞原種保種有限公司等龍頭企業(yè)的支持帶動(dòng)，采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+村集體+農(nóng)戶”模式發(fā)展瓢雞林下標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，引入實(shí)力企業(yè)合作推進(jìn)普洱北部片區(qū)畜禽集中屠宰加工點(diǎn)（廠）落地鎮(zhèn)沅，推進(jìn)瓢雞精深加工和產(chǎn)品（食品）研發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，并加大“鎮(zhèn)沅瓢雞”綠色、有機(jī)產(chǎn)品申報(bào)力度，促進(jìn)瓢雞特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4．水產(chǎn)養(yǎng)殖工程。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)、新品種推廣和服務(wù)指導(dǎo)力度，穩(wěn)定養(yǎng)殖面積，提高養(yǎng)殖單產(chǎn)及質(zhì)量。招商發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)養(yǎng)殖，帶動(dòng)休閑漁業(yè)、觀光漁業(yè)發(fā)展。推廣“稻漁工程”等綠色生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)“稻增產(chǎn)、魚增收”。

5．特色農(nóng)業(yè)提升工程。爭取省、市采伐限額政策和指標(biāo)，開發(fā)兼顧保護(hù)，發(fā)展速生林樹種種植。穩(wěn)定種養(yǎng)規(guī)模，推廣良種良法，利用林地及原料林資源，發(fā)展林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)招商引資力度，培育特色農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)，加大農(nóng)特產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度，打造具有鎮(zhèn)沅特色的“綠色食品牌”。

（二）打造“6大基地”

1．優(yōu)質(zhì)煙葉基地。合理規(guī)劃種植區(qū)域和面積，科學(xué)推進(jìn)煙區(qū)調(diào)整，抓好各年度煙葉生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)。加大對(duì)煙葉合作社、煙農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，打造鎮(zhèn)沅優(yōu)質(zhì)煙葉品牌。實(shí)踐煙后玉米、蔬菜等“煙+N”套種、輪作模式，帶動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

2．綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。擇優(yōu)發(fā)展市場容量大、經(jīng)濟(jì)效益高的水晶豌豆、辣椒、無筋豆等冬春反季蔬菜規(guī)模化種植，加強(qiáng)與周邊省份及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展蔬菜定點(diǎn)輸出合作，并開拓東南亞市場銷售渠道。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展訂單型綠色冬春蔬菜種植，并加快“鎮(zhèn)沅蔬菜”區(qū)域公用品牌創(chuàng)建和“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證。推動(dòng)精品果蔬種植觀光園、自助采摘園、生產(chǎn)體驗(yàn)園等建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

3．精品林果基地。打造“鎮(zhèn)沅特色晚熟杧”等區(qū)域公用品牌，推進(jìn)綠色健康果品原料基地及精深加工產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)，支持電商銷售平臺(tái)建設(shè)。穩(wěn)定核桃、堅(jiān)果種植面積，打造核桃、堅(jiān)果系列產(chǎn)品（食品）品牌，集中優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)抱團(tuán)發(fā)展。建設(shè)觀光（采摘）果園，實(shí)現(xiàn)果樹種植與果園觀光一體化發(fā)展。

4．優(yōu)質(zhì)中藥材基地。加快種子種苗繁育基地、有機(jī)綠色種植基地、優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)示范基地、中藥飲片和健康產(chǎn)品加工廠（產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)）、中藥材種植觀光基地（園區(qū)）、中藥（民族藥）康養(yǎng)體驗(yàn)基地建設(shè)。建立完善中藥材質(zhì)量保障體系，加大招商合作，實(shí)施品牌打造和市場推廣工程、優(yōu)勢特色道地藥材培育工程、中藥（民族藥）康養(yǎng)體驗(yàn)培育工程等。

5．高端肉牛基地。引進(jìn)和培育肉牛養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按“五化”要求，推進(jìn)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。支持龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社發(fā)展母畜養(yǎng)殖，增加母畜數(shù)量。發(fā)掘閑置荒地、坡耕地等資源，用以發(fā)展飼草種植業(yè)，擴(kuò)大飼用糧、全株青貯玉米及優(yōu)質(zhì)草料生產(chǎn)，通過飼草規(guī)模化、商品化生產(chǎn)帶動(dòng)肉牛養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展。

6．生豬保供基地。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶聯(lián)結(jié)帶動(dòng)，實(shí)施良種引進(jìn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場（戶）改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，落實(shí)能繁母豬及育肥豬保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等政策，提高生豬產(chǎn)能，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場和中小養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展。開展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加大招商引資力度，抓緊普洱北部片區(qū)畜禽集中屠宰加工點(diǎn)（廠）項(xiàng)目盡早落地和開工建設(shè)，開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，完善屠宰加工、冷鏈儲(chǔ)藏及集配中心、冷鮮肉配送點(diǎn)等配套建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。

（三）實(shí)施“7個(gè)行動(dòng)”

1．農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升行動(dòng)。開展高產(chǎn)創(chuàng)建、綠色增產(chǎn)增效、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，強(qiáng)化“兩區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施糧食生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力提升行動(dòng)，加快糧油、蔬菜、畜禽、林果及特色農(nóng)林經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育行動(dòng)，繼續(xù)支持和培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2．質(zhì)量興農(nóng)行動(dòng)。落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推廣綠色防控技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品源頭監(jiān)管，實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長行動(dòng)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和產(chǎn)品例行監(jiān)測檢測行動(dòng)。執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系及覆蓋規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管體系。

3．品牌強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。制定縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展計(jì)劃，篩選一批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌培育打造。強(qiáng)化對(duì)地方自主品牌創(chuàng)建和打造的支持力度，增強(qiáng)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社等的法律觀念，形成重視品牌、培育品牌、利用品牌創(chuàng)造價(jià)值和保護(hù)品牌的意識(shí)。

4．科技助農(nóng)行動(dòng)。實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)技人才培養(yǎng)體系，實(shí)踐農(nóng)業(yè)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展模式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)建設(shè)，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、輪套間作模式等，加快產(chǎn)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

5．人才支農(nóng)行動(dòng)。加大農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)大戶、致富帶頭人等人才培養(yǎng)培育力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，推行科技特派員服務(wù)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展工作制度，加大新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立“專家智庫+本土專家+農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍+新型職業(yè)農(nóng)民”體系。

6．金融扶農(nóng)行動(dòng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理配置信貸資源，研究制定擔(dān)保、貼息、保險(xiǎn)等針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶持政策。建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，選擇一批前景好、基礎(chǔ)厚、帶動(dòng)強(qiáng)、信用好的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為試點(diǎn)，嘗試行業(yè)部門與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合，搭建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展基金服務(wù)平臺(tái)。

7．產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)旅融合等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，完善利益鏈，增強(qiáng)產(chǎn)加銷的互聯(lián)互通，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。以農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。