貫徹落實濕地保護法守護長江上游生態屏障

○文/李琳莉 唐榮華

濕地保護法出臺以來，全省林業系統高度重視，全面開展學法普法工作，同時把學習貫徹黨的二十大精神與習近平總書記來川重要批示指示精神相結合，深入基層開展調研學習，系統推動全省濕地保護管理工作。

積極學法普法

自《中華人民共和國濕地保護法》（以下簡稱“濕地保護法”）施行以來，全省林草系統高度重視，充分利用黨委（黨組）中心組（擴大）理論學習會、職工大會、戶外宣講等形式，集中學習濕地保護法，并面向縣（市、區）發布專題學習號召，發放濕地學法資料3000 余份。各級林草主管部門將濕地保護法宣傳工作融入“世界濕地日”“世界野生動植物日”“愛鳥周”等主題宣傳活動中，主動謀劃，積極作為，通過現場宣傳咨詢講解、設立宣傳標牌、媒體宣傳報道等方式，向社會公眾廣泛科普宣傳濕地保護法等相關內容，活動累計發放宣傳資料近30萬份，接受現場群眾咨詢超14萬人次，接受科普宣教人次超27萬人次；同時，利用門戶網站、微信公眾號、抖音等政務新媒體開展線上宣傳，刊發宣傳圖片、視頻、文章等400 余篇（個、期），接受專題采訪2次，點擊率高達上百萬，轉載量上百萬，積極營造良好的濕地保護社會公眾氛圍。部分市州通過開展自然教育課程、濕地美術作品展覽、濕地跑步活動、有獎競答線上活動，讓社會公眾尤其是青少年了解濕地、關注濕地，著力提升公眾對濕地保護工作的知曉率、參與度；積極組織參與全國濕地自然筆記大賽，其中成都市共征集全市中小學生作品103份，其中4份獲“優秀作品獎”，成都市保護地和野保中心榮獲“積極組織單位”稱號。

抓好配套制度建設

一是完善部門協作和信息共享機制。將濕地保護納入林長制工作體系，對地方各級林長及有關部門（單位）履職情況、工作任務完成情況、突出問題整改情況等進行督導檢查和考核；印發了《四川省林長制辦公室成員單位協作制度（試行）》，規定了聯席會議、聯合督查、聯合執法、信息共享等機制，濕地相關部門各司其責、密切配合、協調聯動，共同做好濕地保護法貫徹落實工作，全面加強濕地保護管理。成都市、南充部分縣（市）成立部門協調機制，明確相關部門濕地保護管理具體工作職責，形成部門保護合力；設立了“林長+檢察長”“河長+警長”“河長+檢察長”機制，強化濕地監督檢查和聯合執法。二是盡快制定配套法規政策。啟動《四川省濕地保護條例》修訂工作，梳理了與濕地保護法的銜接情況，編制完成修訂草案，現已納入省人大五年立法規劃；部分市州也開展了修法立法工作，如《成都市濕地保護條例（送審稿）》已于2022年底通過市政府常務會議審議；《阿壩州濕地保護條例》已于2022年啟動修訂工作，目前已完成州人大二審。三是制定《<“十四五”長江經濟帶濕地保護修復實施方案>四川分工方案》，各市州也進一步落實了分工。四是制定了《四川省重要濕地認定辦法》，明確了省級重要濕地申報的標準和流程。五是編制了《四川省小微濕地建設規范》，用于指導全省小微濕地建設與質量提升。

嚴格濕地資源管理

一是摸清濕地資源本底。國土三調將濕地作為一級地類進行調查，省林草局配合自然資源廳完成濕地資源調查，基本查清全省濕地類型、分布、面積、水環境、水質等現狀情況，構建了濕地資源數據庫和濕地資源調查監測的“一張底圖”二是抓好濕地分級管理。積極組織具備條件的市州開展重要濕地申報工作，新增國際重要濕地1處，目前全省有重要濕地10處，其中有國際重要濕地3處（按照國家重要濕地管理），省重要濕地7處，省林草局負責監督指導各地做好重要濕地監測評估管理。一般濕地由屬地政府相關部門進行管理，下一步擬編制一般濕地名錄發布規則。三是嚴格濕地征占用管理。2022年共審查 23 個涉及征占用濕地公園的重大工程和民生工程，為項目業主做好政策解讀服務工作，確保減輕負面影響，落實濕地保護恢復措施。下一步將進一步規范濕地征占用管理，嚴格把關建設項目占用濕地審核，加大監督檢查力度。四是開展濕地資源綜合監測。2022 年完成312個濕地樣地監測和若爾蓋、長沙貢瑪國際重要濕地監測。基本掌握濕地資源變化情況，為濕地資源監管工作提供了支撐。五是做好違法違規問題的督查整改。2021年以來對全省國際重要濕地、國家濕地園范圍內的違規建設項目情況進行了核查，共核查了121處疑似違建問題，確定違建問題9個，已完成查處整改；近期聯合自然資源廳、生態環境廳印發了《關于開展違規侵占國家濕地公園等自然保護地問題排查整治專項行動的通知》，進一步加強濕地生態環境問題督查力度。六是完善專家咨詢機制。現已完成省級濕地保護專家征集工作，擬成立第二屆濕地專家委員會并制定相應工作規則，為濕地保護管理的科學決策提供技術支撐。各市（州）縣（區、市）結合資源狀況和工作需要建立自己的專家咨詢機制。

強化濕地資源保護

一是加強濕地保護地建設管理。全省建立濕地類型自然保護區32個，其中國家級自然保護區4 處；建立濕地公園55 處，其中國家濕地公園29 處（含5 處試點），將大部分集中分布的重要濕地納入保護地進行保護管理。目前我省正積極推進若爾蓋國家公園建設，推動系統解決若爾蓋濕地保護修復問題。二是準備編制《四川省濕地保護規劃（2024—2035年）》，全面分析評估全省的濕地資源和存在問題，綜合施策，統籌全省的濕地保護工作。三是落實濕地總量管控目標。各地嚴厲打擊違法違規侵占破壞濕地行為，并通過嚴格控制濕地征占用，實行占補平衡等措施，維持濕地總量穩定。四是加強濕地巡護。各地結合河湖長制、林長制，扎實開展濕地巡護工作，及早發現和干預破壞濕地的行為，及時勸阻破壞鳥類棲息地、破壞魚類資源等違法行為。對巡查過程中發現的問題嚴格按照“發現問題、確認問題、交辦問題、整改問題、驗收銷號”五個環節實行閉環管理。五是針對性加強泥炭沼澤濕地保護。我省全面完成了泥炭沼澤碳庫調查工作，采集泥炭、土壤、植物等樣品3800多份，完成采集樣品的分析測試工作，獲得有效實測數據5980個，基本掌握了泥炭沼澤濕地資源分布情況；大部分集中分布的泥炭沼澤濕地已納入自然保護區進行保護，包括3大國際重要濕地也是以泥炭沼澤濕地為主要保護對象。六是發展濕地友好型綠色產業。濕地公園成為助推濕地資源合理利用的重要平臺，生態旅游和自然教育產業蓬勃發展。如西昌邛海、廣元南河、新津白鶴灘、廣安白云湖等國家濕地公園建設與生態旅游、脫貧攻堅、鄉村振興等深度融合，助推了地方社會經濟發展。

持續修復退化濕地

一是實施重要濕地保護修復工程。自2018年以來，投入中央預算內資金超1.6億，先后啟動若爾蓋、海子山、長沙貢瑪等重要濕地保護修復工程，通過填堵排水溝、提升水位等措施恢復退化濕地。其中，若爾蓋濕地保護與恢復工程投入7100萬元，修復退化濕地6400公頃；理塘海子山濕地保護與修復工程投入4500萬元，恢復退化濕地周邊植被524.02公頃，建成巴塘姊妹湖115米攔水壩，完成巴塘、理塘、監控中心建設；石渠長沙貢瑪濕地保護與修復工程投入4853萬元，完成濕地退化植被恢復6700公頃，修筑微型攔水壩 104 處，小型攔水壩 2 處。二是組織實施四川黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程，區域協調、部門聯動，旨在系統解決若爾蓋濕地生態問題，已到位投資8.7億元。三是持續開展濕地保護與恢復項目。“十三五”以來，中央和省財政累計下達濕地保護資金4 億元，在濕地自然保護區和濕地公園實施濕地保護與恢復項目，開展退化濕地修復、設施設備購買維護、聘請生態管護員等工作，提升了濕地自然保護地的管護水平。四是探索濕地生態補償。2015年以來，把川西北天然濕地作為探索建立濕地生態補償機制的重點，先后在紅原、理塘、松潘、稻城縣和若爾蓋濕地、長沙貢瑪、海子山、南莫且等國家級自然保護區開展濕地生態補償工作，通過退牧還濕、禁牧限牧、草畜平衡、濕地管護等措施保護恢復濕地，同時也促進了牧民增收，提升了公眾意識，有利于濕地資源保護與可持續發展。上述工程項目的實施提升了濕地生態系統功能，遏制了我省濕地退化勢頭，維護了區域的生態平衡。五是主動擔當，解決自然保護區核心區退化濕地修復問題。指導若爾蓋縣編制《嫩哇鄉下村濕地排水溝修復工程實施方案》經專家評審并征求省級相關部門意見后，同意該工程實施，推動了若爾蓋濕地國家級自然保護區核心區的退化濕地修復工作。

依法打擊破壞濕地資源行為

省林草局以林長制為抓手，與省檢察院合作建立“林長+檢察長”機制，強化林草、水利、自然資源、公安、檢察等部門協作，加強濕地保護聯合督查執法。林草部門濕地相關的案件主要為破壞泥炭沼澤濕地的案件，主要發生在阿壩州、涼山州等資源富集地區。2022年以來,涼山州破獲并審判了一起破壞濕地案件，涉及盜挖泥炭1萬余立方米；阿壩州開展依法打擊整治非法采挖泥炭專項行動，打擊各類破壞高原環境的違法犯罪行為，兩級法院審結各類環資案件219件，依法支持行政機關查處過度放牧、濫墾濫殖、疏干排水等違法行為，先后查處5起盜挖泥炭案件，移交司法機關處理4起，審結全省首例高寒濕地非法盜挖泥炭案件。成立首個高原濕地生態保護公益訴訟品牌“鶴翔蘭薩”，并同步成立“鶴翔蘭薩”公益訴訟辦案團隊，聚焦高原濕地生態環境破壞和資源盜采領域公益損害的突出問題，用足用好訴前檢察建議、提起訴訟、支持起訴等手段，督促行政機關依法履行監管職責，促進相關主體履行社會責任。