廣西人社系統推進鄉村振興機制研究
——以玉林地區為例

□文/寧家喜 潘旭

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。廣西把鄉村振興工作擺在重中之重位置，將鄉村振興與產業振興、科教振興共同作為自治區未來五年的“三大振興”，全面推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

一、研究的意義

改革開放以來，國家高度重視“三農”問題，出臺了大量政策促進農業農村發展。在正式提出鄉村振興戰略之前，雖有涉及鄉村振興的研究，但研究文獻不多。自黨的十九大提出鄉村振興戰略之后，國家政策引領鄉村振興領域成為前沿焦點，學術界對鄉村振興的研究熱度也迅速提高，鄉村振興研究不斷推進，文獻數量、理論成果飛速增長［1］。目前無論是在全國還是在廣西，對鄉村振興的研究熱度高漲，但從網絡搜索查詢及部分報紙、論文、書籍等資料調查看，人社系統推進鄉村振興工作方面的總結提煉性文章不多，因此對廣西人社工作推進鄉村振興進行研究具有十分重要的意義。

2022 年1 月4 日中共中央、國務院公開發布《關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》［2］。《意見》指出，要促進脫貧人口持續增收，壓實就業幫扶責任，確保脫貧勞動力就業規模穩定。深化東西部勞務協作，做好省內轉移就業工作。延續支持幫扶車間發展優惠政策。統籌用好鄉村公益崗位，實行動態管理［3］。2021 年5 月4 日，人社部、國家發展改革委等五部門聯合印發《關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見》，強調要堅持平穩過渡、擴面提質、拓展延伸、協同聯動的原則，穩定外出務工規模、支持就地就近就業、健全就業幫扶長效機制、做好保障措施，多措并舉促進脫貧人口穩定就業［4］。就業是民生之本，是擺脫貧困最有效、最直接的方式，就業一人，脫貧一家。因此，人社領域在推進鄉村振興工作方面，重點開展就業幫扶工作，通過穩定就業，促進脫貧戶收入不斷增長，同時大力開展崗位技能培訓，著重抓脫貧勞動力技能培訓，建設與產業發展相適應的技能產業工人隊伍。

本文通過對玉林市人社工作在推進鄉村振興工作深入調查研究，發現工作中存在的問題和困難，提出合理的建議和創新做法，為玉林市委第六次黨代會提出“四強兩區一美”兩灣先行試驗區之創建鄉村振興示范區在玉林大地的生動實踐提供強有力的人社理論支持，為廣西人社推進鄉村振興工作提供理論支撐和決策參考，助力廣西高質量推進鄉村振興。

二、存在的問題和困難

一是玉林是人口大市，脫貧人口基數大，就業壓力大。受宏觀環境的沖擊，珠三角地區用工需求有所下降，加之信息對接不夠暢通，使得脫貧勞動力外出務工人數呈減少趨勢，同時本地部分企業、就業幫扶車間經營困難，脫貧勞動力實現更加充分就業困難增加，使得有些縣（市、區）脫貧人口持續收入不增反降。

二是鄉村公益性崗位開發不足，吸納脫貧勞動力不夠。全市在崗鄉村公益性崗位數量雖完成年初的目標任務，但因需求也不斷上升，導致崗位不足，主要原因是有些縣（市、區）縣級統籌資金不到位，以及下達到縣級的就業補助資金不足。

三是就業幫扶車間吸納脫貧勞動力不足。受疫情影響，有些就業幫扶車間，訂單減少、原材料成本上升等原因，導致利潤低，吸納就業能力弱；有些種養類的企業（經營主體）本身抗風險能力較弱，沒有鮮明的技術優勢、沒有形成品牌。

三、創新做法

（一）就業幫扶方面

1.建設玉林市就業創業服務中心。利用國家公共就業服務能力提升示范項目（玉林），推動市級就業創業服務中心建設，形成一個功能完善、覆蓋全面的綜合性就業服務載體。就業創業服務中心實現5 大服務功能：一是建設玉林城區高標準的人力資源市場；二是建設玉林市人力資源服務產業園；三是建設綜合型的創業孵化中心；四是建設玉林人社“直播帶崗”就業服務平臺；五是建設農民工、脫貧勞動力等重點群體“就業服務之家”，為來玉在玉人員提供優良的就業創業環境。

2.建設專業性就業服務市場

（1）分領域分區域建設零工市場。結合零工發展趨勢，在市、縣城區、工業園區建設零工市場，為靈活就業人員、農民工、脫貧勞動力提供高效便捷的靈活用工服務，并專設脫貧戶窗口。一是在玉林城站路建設來玉返玉就業創業服務站（零工市場），為就業創業人員提供政策咨詢、就業創業指導、職業介紹、臨時性周轉等服務；二是在玉林城區零工集中的清灣江區域建設零工市場，為靈活用工供需雙方提供公益性服務平臺；三是各縣（市、區）建設1～2個形式多元化的零工市場；四是在園區、企業建設零工驛站、零工車間，為入園企業提供靈活用工服務保障。

（2）建設重點群體專業化就業服務市場。通過政府主導、社會資本和行業部門共同參與建設方式，創建“脫貧之家”“能匠之家”“家政之家”“殘疾人之家”“退伍軍人之家”等分行業專業性的就業服務市場，為重點群體提供專業性就業服務。

（3）建設就業服務平臺。一是建設智能化公共就業服務平臺。建設智能化公共就業服務平臺，匯集玉林市人才培養、企業需求、校企合作、項目研發、技術服務、就業服務等各類校企研供求信息，向各類主體提供精準化信息發布、檢索、推薦、對接和相關增值服務，加大信息共享，服務產業發展；二是建設產業園區就業服務平臺。在玉柴工業園區、龍港新區玉林龍潭產業園、玉林中醫藥健康產業園、玉東新區高新技術產業園以及縣級重點產業園區建設就業服務平臺，建立和完善服務機制，全面開展招聘崗位和培訓需求信息采集、招聘信息發布、脫貧人口務工、人才及產業工人技能培訓、產教融合、政校企合作等各項服務工作；三是建設鄉村基層勞務服務平臺。支持鎮村分期分批建設鄉村基層勞務服務平臺，定期收集脫貧勞動力求職信息，建立動態農村勞動力人力資源數據庫，通過線上線下多種方式向企業推送農村勞動力信息，向脫貧勞動力推薦企業信息，打通企業與農村勞動力，特別是脫貧勞動力供需通道，促進農村勞動力轉移就業實現產業化發展。

（4）實施就業服務活動。一是實施產業發展就業引領活動。構建就業與經濟產業協調發展新格局，形成各方力量同向發力促進就業良好態勢。實施有利于促進就業的產業、貿易、投資等政策。充分發揮主城區帶動作用，科學布局市縣城區周邊產業發展，引進吸納就業能力強、發展潛力較大的行業產業，筑巢引鳳，把玉林打造成為匯集各類人才就業創業新的集聚區；二是實施重點企業用工支持活動。多渠道采集玉林企業就業崗位，形成“玉林就業崗位推薦目錄”，每季度通過公眾號、“直播帶崗”等平臺進行推送。采取多種方式開展“春風行動”“國企招聘專項行動”“民營企業招聘專項行動”等就業專項服務活動，每年舉辦不少于500 場線上線下招聘會，為脫貧勞動力和玉林本地企業搭建常態化求職招聘平臺，促進供需有效對接。

（5）實施創業服務工程。一是建設創業服務平臺。建設數字經濟城、商貿流通、非公經濟服務中心、中小科技企業等一批創業孵化基地、科技企業孵化器、農民工、脫貧戶創業園等創業服務平臺，為創業人員提供創業指導、創業培訓和創業政策支持等服務，努力打造自治區、國家級創業孵化示范基地；二是扶持新創業群體。落實一次性創業扶持補貼和創業擔保貸款貼息政策，同時鼓勵金融服務機構推出適合中小微企業的貸款產品，支持脫貧戶、大學生、返鄉人員等創業。為入孵創業孵化基地的市場主體提供場地、水電補貼，為創業孵化基地運營服務方提供服務補助；三是開展創業創新服務活動。一方面可以舉辦玉林市創業創新大賽和交流活動，為創業者提供展示交流舞臺和創業指導服務。選樹創業典型，發揮先進典型的示范引領作用，營造良好創業創新環境。另一方面可以結合玉林民營經濟、小微企業就業主渠道，大力支持中小微企業技術創新活動，加大個體工商戶、靈活就業人員創業創新扶持力度，引導脫貧勞動力、農民工、城鎮失業人員、新就業形態從業者等各類人員以創業促就業。

（二）技能扶貧方面

1.實施崗位技能提升工程。充分利用政府、院校、企業、社會等各類培訓資源開展崗位技能提升培訓，重點抓脫貧勞動力的崗位技能培訓，建立政府搭臺、勞動者自主選擇、市場配置資源、政府依法監管的培訓工作機制，實現崗位技能提升培訓廣覆蓋、培訓類型多樣化、培訓等級多層次、培訓載體多元化，建設一支與我市產業發展相適應的技能產業工人隊伍。

2.建設特色勞務品牌培訓體系。出臺《玉林市勞務品牌建設實施方案》，重點打造“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉師傅”等廣西特色勞務品牌，同時，結合玉林優勢產業、特色產業發展需要，打造“玉”字號“牛腩粉師傅”“福綿裁縫”“北流陶瓷工匠”“香藥師傅”等地方特色勞務品牌，與院校聯合共建特色勞務品牌培訓體系。通過勞務品牌與鄉村振興機制的對接，重點向脫貧地區、易地扶貧搬遷安置區和脫貧人口傾斜。

3.建設技能培訓專家教師隊伍。充分利用各合作院校專家師資力量、各產業園區企業高技能人才、各行業經驗豐富、技術水平較高的老技師老專家，構建技能培訓專家教師隊伍。

4.建設產業技能培訓支撐體系。引進有實力的社會力量，建設具有玉林特色的職業技能培訓實訓基地、“特殊工種培訓示范基地”等，打造融合高技能人才培養、職業技能競賽綜合基地推動與市內外職業（技工）院校合作交流，支持龍頭企業參與職業教育和技能培訓支撐體系的建設，為玉林培養產業工人及高技能人才提供有力支持。

5.建設玉林特色專項職業能力考核規范。選取具有玉林特色、帶動能力強、規模比較大、品牌效益比較好的行業，如紡織服裝、牛腩粉、香藥、陶瓷、彎板、筆編等，聯合院校共同開發產業急需的專項職業能力考核規范。

（三）社保幫扶方面

一是落實延續階段性降低失業、工傷保險費率政策，繼續實施失業保險擴圍政策，切實減輕企業負擔，尤其是對吸納脫貧人口的企業，優先傾斜；二是呼吁有能力的企業、組織、集體、個人等積極捐款，為困難人員提供城鄉居民養老保險的參保繳費資助；三是符合參保條件的人員要由村干部主動上門服務，積極動員其參保，持續提升城鄉居民參保率。

（四）人事人才方面

1.實施人才引進工程。一是加大事業單位引智引才力度，開通綠色通道，組織開展事業單位急需緊缺人才專場招聘活動，優化招聘程序，吸引各類人才到玉林市企事業單位就業；二是實施企業工人引進計劃，每年組織玉林市重點用工、缺工企業到區內外招才引才；三是實施高層次人才引進計劃，按照《玉林市引進高層次人才暫行辦法》的落實安家補貼、住房補貼、崗位津貼和生活補貼等人才補貼政策。引進的人才向鄉村振興重點工作地區傾斜，招募的崗位向幫扶鄉村振興崗位傾斜。

2.實施畢業生就業服務活動。一是建設“大學生之家”服務驛站，為來玉返玉畢業生提供就業創業政策咨詢、職業指導、技能培訓、周轉住宿等服務；二是統籌實施“三支一扶”“特崗教師”等基層服務項目，引導高校畢業生到基層、農村就業；三是擴大就業見習規模，加大對見習基地的管理力度；四是開展大學生就業服務專項活動，每年為大學生提供不少于5 萬個就業崗位；五是實施大學生創業支持計劃，建設大學生創業孵化基地，落實各項創業扶持政策，引導有創業意愿的高校畢業生來玉在玉創業；六是實施中職學生就業促進計劃，建設完善我市各產業園區吸納中職學生實習、就業的服務設施，為吸引更多本地中職學生就業創造有利條件。

3.構建“就業發展聯盟”服務平臺。結合玉林產業發展需要，引進一批區內外專業院校，聯合共建“就業發展聯盟”服務平臺，實施人才引進、學生實習見習、就業、產業工人技能培訓、人才訂單式培養計劃，圍繞玉林產業特點和產業需求建設技能人才隊伍。為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供人才和智力支持。

四、結語

本文主要是通過對玉林市人社系統推進鄉村振興工作的深入調查研究，找出目前存在的問題和困難，針對性提出玉林人社在就業幫扶、技能幫扶、社保幫扶、人才人事幫扶等方面的創新做法，為今后廣西人社推進鄉村振興工作提供參考，助力廣西鄉村振興工作。