家庭農場發展中存在的問題與對策

□文/袁海芹

農村家庭農場是進行農業生產經營的一種新的形式，是提高農業規模化、集約化、產業化經營的重要途徑之一。家庭農場是隨著家庭承包經營以及農業適度規模發展出現的新生事物，是以家庭組織進行農業生產的一種高級形式。隨著現代農業的發展，為適應市場經濟的發展需求，各地都在大力培育家庭農場。為了促進現代農業發展，增強農村發展活力，2013年中央一號文件第一次提出鼓勵農村發展家庭農場，同年，江蘇省工商局也出臺了《做好家庭農場登記工作的意見》，加強了對家庭農場的管理，促進了家庭農場向規范化、制度化發展。

一、家庭農場發展特點

（一）家庭農場的經營主體呈現多元化。在過去，家庭農場的經營主體主要為農村種田能手，隨著市場經濟的發展以及國家惠農政策的實施，務工經商能人、機關事業單位以及企業職工、農業科技人員等也加入了經營隊伍，這些優秀人員的加入，給農場經營帶來了新的經營理念，給農村經濟的發展注入了新的活力［1］。同時家庭農場經營主體的多元化也使投資渠道多元化，促進了農業經濟的多元化發展。

（二）生產規模逐漸擴大。自從實行聯產承包責任制以來，農業生產主要以分散經營為主，規模小，農業種植經濟效益低，而家庭農場式經營，經營規模適度增加，經營者更注重科技的投入、品種的選擇，積極引進新設備、新技術，采取企業經營管理模式，大力推廣高效農業的發展，從事農業生產的經濟效益大幅度提升，也給其他農戶起到了示范作用，提高了人們培育家庭農場的積極性。

（三）農產品商品化。傳統農戶從事農業生產主要是自給自足，農產品的商品屬性差，而家庭農場逐漸轉移到市場農業、高效農業的軌道，經營目的主要為提高農產品的商品率和附加值，獲取更大的經濟效益。家庭農場主要發展特色農業，依靠農產品的質量和特色提高農產品的競爭力，搶占市場份額。

（四）家庭農場的經營模式呈現多樣化。隨著各級惠農政策的實施，家庭農場的經營數量、經營規模逐漸擴大，經營主體有單位，也有個人，運作模式多種多樣，有承包經營、租賃經營、股份合作經營以及轉讓經營等。根據對建湖縣家庭農場經營模式的調查發現，各種形式的經營模式都存在，呈現了股份合作、家庭獨資、合伙經營、公司運作等共同發展的格局。

（五）經營管理企業化。家庭農場的土地仍然為集體所有制，但在經營管理上家庭農場采用企業管理模式，尤其是隨著農業的發展，股份合作制、有限公司的經營數量增加，經營管理者積極引進現代科學的經營管理模式，提高家庭農場經營水平和經濟效益。

二、家庭農場發展中存在的問題

（一）農戶經營能力低制約家庭農場的發展。經營家庭農場不僅需要較高的農業生產技術，還需要具有較高的經營管理水平。家庭農場經營者要有一定的文化素質，能夠接受先進的生產技術，能夠熟練運用現代農業機械，具有高超的組織能力，還要對市場有一定的預判能力，能夠根據市場需求引進新品種，要有風險意識、法律意識，具有處理危機的能力等。但是家庭農場發展時間不長，農場經營者的經營觀念跟不上農業市場經濟的發展，不能適應農業規模化、產業化、現代化發展的需要，農產品的競爭能力差，而且隨著工業化、城鎮化的發展，大量的青年勞動力轉移到了城市，農村多為中老年勞動力，從事家庭農場經營的也多為年齡較大的人，因此，要促進家庭農場的發展，就需要想辦法留住年輕人，提高農戶文化素質和經營管理能力。

（二）土地流轉機制不完善。家庭農場進行適度規模化發展的過程中面臨著兩大難題。一是土地流轉問題，土地屬于國家和集體所有，農民具有土地的使用和經營權，大多數的農民愛惜土地，不愿意放棄土地的經營權，因此家庭農場經營者就不能獲得足夠穩定的土地經營規模，解決土地流轉問題，完善土地流轉機制是發展家庭農場亟待解決的難題。二是轉移農村勞動力問題。隨著工業化和城市化的發展，大多數的農村青壯年勞動力都進城打工，但是土地對于農民來說，又是最大的資產，農民進城打工不容易解決戶籍、社保、住房等問題，因此他們就不會讓土地長期流轉出去，而解決農村剩余勞動力，保障其生活條件還需要很長的時間，這也給土地的流轉帶來了壓力。

（三）農業生產風險大，融資比較困難。農業生產和工業生產相比，生產周期長，資金回籠緩慢，而且農業生產容易受到自然條件的影響，風險比較大，銀行不愿意給農場提供貸款，同時家庭農場的抵押資產少，貸款的手續也比較繁瑣，資金不足就制約著農場的發展規模化。隨著各級政府惠農政策的實施，農村金融體系的發展很快，但仍然不能滿足農場的發展需求。

（四）農業社會服務體系還有待完善。完善的社會化服務體系是促進家庭農場持續發展的關鍵，就現狀來看，我國的社會化服務體系主要以農業技術推廣為主，服務項目單一。家庭農場的發展，不僅需要農業技術，還需要經營管理技術，尤其家庭農場起步階段，更需要經營管理知識，而現有的社會服務組織有政府部門、農民合作組織、農業經紀人、企業等，這些組織相互之間缺乏協調，存在服務盲點，影響服務的質量。

三、促進家庭農場發展的對策

（一）強化職業教育，提高經營管理水平。為了促進農業經濟的發展，提高家庭農場的經濟效益，各地要根據當地實際情況開展不同層次的技術培訓，不僅要做好農業技術知識的傳播、培訓，還要加強經營管理、市場經濟等方面的培訓，提高家庭農場經營者的文化素質、市場意識和經營管理水平，培養一批農民企業家和現代家庭農場主，以適應農業經濟的發展。

（二）完善土地流轉機制。促進家庭農場適度規模化發展，就要完善土地流轉機制，提高土地流轉速度，促進土地的規模化經營［2］。土地流轉關系到土地所有人、經營者以及中介組織的利益，因此鄉鎮政府要做好土地的監督管理，建立健全土地流轉登記制度，制定土地流轉的長遠規劃，使土地流轉租賃向長期、穩定方向發展，提高家庭農場經營者的投資積極性。完善農田基礎設施建設，為土地流轉提供良好的環境，讓有限的土地資源得到合理利用，不僅農場經營者有足夠的土地進行經營，同時也要讓土地所有者獲得收益。進一步完善土地使用權的流轉市場體系，建立中介組織、評估機構等，為土地的流轉搭建橋梁，降低風險，逐漸形成健康有序的土地流轉市場體系。

（三）加大扶持力度，完善農村社會化服務體系。家庭農場是農業發展過程中出現的新生事物，政府要加大扶持力度，如進一步改革金融制度，建立健全農村貸款擔保和農業保險制度，為農戶貸款提供優惠政策，增加農場的發展資金；鼓勵民營資本和企業下鄉，拓寬家庭農場的發展渠道；逐漸完善農村社會化服務體系，做好信息服務，為農戶實時提供農產品價格、市場需求、政策法規等信息，提高農民合作組織的專業化服務能力，為農產品的產前、產后加工、運輸、銷售等各個環節提供配套服務。