照搬上級文件受處理，揭開隱性不作為的蓋子

王巧捧

因重復轉發、照搬照抄上級文件，吉林省白城市政府辦公室負責人受到組織處理。

日前，中央紀委國家監委對10起加重基層負擔的形式主義、官僚主義典型問題進行公開通報。其中，白城市政府辦公室被通報的具體問題包括：2020年8月將省民政廳已印發市縣兩級的文件，再次轉發至縣（市、區）；2021年制發的城市農田防護林體系建設工作方案、土地例行督察反饋問題整改工作實施方案等文件，與省政府辦公廳文件內容重復率達80%以上。

在通報的10起事例中，白城市這一問題格外受輿論關注，概因這一通報切中了基層痛點。在采訪中記者經常了解到，基層干部對文件重復轉發、多頭通知等問題怨言較重，但這樣的問題卻難以求治。一方面，這一行為來自直屬上級，在層級管理制度下，基層干部表示不便指責上級的做法；另一方面，這類問題有一定的迷惑性，相比于其他額外加重基層干部工作量的一些行為，重復轉發或照搬照抄上級文件這樣的做法，相關人往往辯解，自己這也是在貫徹上級指示，是不打折扣部署上級要求。

比起直接“躺平”的干部，這類干部似乎更“聰明”一些，以表面上的簡單作為掩蓋實際上的不作為，以簡政的借口掩蓋懶政的行為。而且，文件傳達過程中，由于中間層的缺位，理解消化上級文件并結合實際貫徹落實的任務，全被甩給基層，變相加重基層負擔。因此這類現象成為基層之痛。

本次通報，相信會對各地的同類問題產生一定的警示意義，但要杜絕這類現象，還需要進一步明確的禁令和懲戒措施。

實際上，早在2018年，國務院辦公廳《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》就規定，“嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件‘落實文件。”2019年“基層減負年”，中辦發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》后，多地出臺規定，對文件的重復率提出限制，如吉林省長春市政府工作規則就明確，“與上級文件重復率超50%的，由市政府辦公廳退回起草單位修改”。

從實際來看，顯然這類文件的實際效果還有待提升，其中一個重點，應該是對文件“查重”的要求不能只落在紙面上，還要對查重的責任加以明確、嚴肅處理辦法，形成壓力傳導，才能真正遏制這類現象。

改變以文件落實文件的現象，還要提高落實上級文件要求的工作水平。來自高層級的文件，通常為了涵蓋更廣泛、更普遍的情況或問題，提出的多為綱領性的要求。一層層傳達下來，需要各個層級結合自己層級的具體情況，加以明確、細化，將文件要求落在實處、落在本地情況、落到問題點上。

重復轉發、照搬上級文件的問題，因其常發生而不常被處理，在各種作風問題中顯得相對隱性。本次中央紀委國家監委的公開通報，揭開了其隱性的蓋子，明確表明問題就是問題，要處理、要改觀。作風建設就是要這樣抓實抓細，只有從一點一滴解決好問題，提出具體措施，才能持續深化糾治“四風”，杜絕形式主義、官僚主義。