以辦案為牽引 貫通融合“四項監督”

楊智淋

“被告人張有毅犯貪污罪，判處有期徒刑七年八個月，并處罰金人民幣二十八萬元。”近日，內江市第十一中學教師兼出納張有毅因套取貪污學校260萬余元公款依法受到了嚴懲。

此前，為了掩蓋自身問題，張有毅曾多次選擇在學校賬戶余額不足以支付下一次支出前“退還”部分資金，并以主動投案交代問題的方式，意圖瞞天過海。

不僅在作案手法上富有迷惑性，由于該校黨委監管失責，致使此案涉案人員較多，加大了辦案難度。面對這樣一起巡察移交的疑難復雜問題線索件，僅靠內江市市中區紀委監委駐區教體局紀檢監察組的力量已無法獨立完成案件查辦工作。

按照內江市紀委監委關于促進“室組地”聯合辦案機制的要求，在前期有效對接巡察機構獲取問題表現后，該區紀委監委由“片區領導”牽頭統籌查辦此案，充分發揮其政策掌握全面、統籌協調便利等優勢，指導紀檢監察室、派駐紀檢監察組聯合開展攻堅。截至目前，已完成對6名黨員干部的審查調查工作。

監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責，紀律監督、監察監察、派駐監督、巡視監督等“四項監督”在黨和國家監督體系中發揮著重要作用。內江運用“室組地”聯合辦案機制，推動監督力量攥指成拳，是加強“四項監督”貫通融合，提升監督效能的積極嘗試。

近年來，四川省各級紀檢監察機關緊扣查辦案件的核心業務，圍繞“四項監督”統籌銜接常態化制度化這一工作要求，充分發揮辦案的貫穿聯通作用，以問題為導向，以治理為目標，不斷打通監督檢查、審查調查、以案促改各環節，讓“四項監督”貫通融合成效得到更高水平展現、更大程度釋放。

以問題為導向？?聚焦辦案需求探索完善貫通融合機制

“四項監督”各有側重、定位不同，但又相互聯系、有機統一。結合前期調查研究情況，四川省紀委監委發現，當前省內各地在推動“四項監督”貫通融合方面取得積極進展，但也一定程度上存在職責不清、力量分散、信息不暢、質效不高等問題。

摸清問題表現只是基礎。“四項監督”從責任主體上涉及紀檢監察機關、派駐派出機構、巡視巡察機構等多個組織，從業務上又貫穿監督檢查、審查調查、以案促改等多個環節，如何找準切入點，把各個主體和環節統籌聯動起來，顯得至關重要。

“緊扣辦案的主責主業，我們牢固樹立以查辦案件貫穿聯通‘三不腐一體推進的工作理念，堅持以案件開道破題，緊扣辦案需求，督促各責任主體樹立系統思維，在前端監督檢查環節精準發現問題線索，在審查調查環節把案情查深查透，在后端以案促改環節精準有效推動完善治理，全鏈條提升貫通融合成效。”省紀委監委相關負責人表示。

在省紀委監委的示范引領下，各市（州）紀檢監察機關圍繞優化信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享工作流程等方面進行了探索實踐。

為構建紀檢監察機關、巡察機構同向發力的監督工作格局，自貢市紀委監委機關在每輪巡察前，根據日常監督和信訪舉報、線索辦理情況，認真梳理提出巡察建議方案，作為巡察機構確定巡察對象的參考。自貢市委巡察辦則定期提供巡視巡察參考、區縣巡察工作匯報情況等，作為委機關部門開展日常監督、專項監督的重要參考。

巡察發現問題后，該市紀委監委機關和巡察機構在嚴格控制知悉范圍前提下，就相關問題進行提前會商甄別，從中梳理出線索和線索類別，提升移送質量。“該做法實行后，全市巡察機構移送線索成案率較之前提高了15個百分點。”自貢市紀委監委相關負責人介紹說。

帶著問題去監督，為后續的案件查辦找到了突破口，但要深挖徹查案件背后的問題，還需要發揮多方力量作用。

在攀枝花市，該市充分發揮“巡”的提級監督優勢、“室”的業務精專優勢、“組”的行業優勢、“地”的地域優勢，整合全市4個巡察組、5個縣（區）、28個派駐（出）紀檢監察機構，49個鄉鎮、336個村（社區）的力量，在市紀委常委會統一領導下，以“紀巡審+室組地”模式聯動開展監督檢查、案件查辦工作，有效解決了單兵作戰力量分散、能力不強等問題。

僅2022年，依托該機制，攀枝花市在430余次的聯動監督檢查中，共處置問題線索600余件，立案400余人，給予黨紀政務處分280余人，督促整改問題1900余個。

以治理為目標？?以案為鑒把工作成效轉化為發展動能

“原本我還以為3000塊錢不夠，沒想到一場病看下來還有剩余，現在看病是比之前要便宜了。”不久前，甘孜州雅江縣村民袁先生因肺部感染在雅江縣人民醫院住院。出于慣性思維，他在醫院收費窗口處預先交了3000元，住院一星期后病情好轉，在辦理出院時，醫務人員退還剩余的錢。感覺詫異的他，就到主管醫生處了解情況，得知醫院的耗材和藥品價格有所下降。

袁先生不知道的是，他所就診的雅江縣人民醫院曾發生院長柏某某等多名領導干部被查的腐敗問題。從查辦腐敗案件到規范診療行為、讓患者得到實惠，這一治理效應的取得離不開雅江縣紀委監委前期對案情的深度剖析和整改的系統推進，更離不開甘孜州紀委監委“全周期管理”理念的深化運用。

據甘孜州紀委監委相關負責人介紹，為推動“四項監督”貫通融合，釋放“三不腐”一體推進綜合效力，該州紀委監委將審查調查、剖析案件、警示教育、督促整改、系統治理同步貫通起來。

針對典型個案，該州紀委監委機關提前匯總巡察反饋問題情況，由黨風政風監督室負責綜合協調，從專項監督檢查的角度梳理違紀高發頻發點；案件監督管理室做好線索管理、統計分析分配等工作；案件審理室深化對紀律檢查工作的研判和分析；紀檢監察室對案件全過程進行總結；宣傳部根據案情特點組織好警示教育活動；派駐紀檢監察組則督促駐在單位黨委（黨組）落實以案促改工作要求，強化追蹤問效。綜合施策之下，查處一案的震懾效應有力轉化為警示一片、治理一域的效果。

不只是在甘孜州，得益于省紀委監委的綜合指導，各地不僅僅注重從典型個案中挖掘治理價值，更注重從全局著眼，系統把脈問診行業生態，通過深層次的以案為鑒、以案促改，把“四項監督”貫通融合的制度優勢更好轉化為治理效能。

在巴中市，為充分摸排案發單位的行權用權風險，在重大違紀違法案件以案促改工作開展之前，巴中市紀委監委都會對案發單位進行系統調研，在市紀委監委領導統一調度下，組織委機關監督檢查、審查調查等部門，有關派駐紀檢監察組，案發單位干部職工等，聯合會商把脈病癥，綜合分析問題短板，提出系統性以案促改方案，并構建“改前謀劃啟動+改中監督指導+改后結果驗收”閉環鏈條，倒逼以案促改工作走深走實。近年來，該市紀委監委先后督促醫保、住建、教育、法院等系統結合發生的典型案件，有針對性地整治行業、系統內的共性問題30余個，建立健全權力監督制約制度機制53項。

當然，一時的以案促改并不代表一域的長久治理。外部環境和客觀條件在變，對治理的強度與效度的要求也在變。

為此，在以案促改、以案促治工作之后，德陽市紀委監委在充分發揮派駐紀檢監察組“探頭”作用，督促案發單位黨委（黨組）落實整改要求的同時，明確結合政治生態分析研判、家風立德建設、日常監督等情況，將相關領域的工作情況納入新一輪監督檢查的起點，讓巡察機構、監督檢查等部門帶著問題再去開展監督檢查，由此形成從監督檢查、審查調查到系統治理再到監督檢查螺旋推進的工作閉環，有效提升了發現問題、推動整改、完善治理的能力和水平。