達州：推進“四項監督”統籌銜接全面提升監督治理效能

王智勇

“通過對該問題線索的初步核實，我們認為存在‘挪用公款等違紀違規問題，且涉及3個村、多名群眾的養老錢，建議盡快啟動立案審查調查程序，追究紀法責任，挽回群眾損失?！苯?，在達州市渠縣城鄉融合片區協作辦公專區內，片區負責人召集黨風政風監督室、派出紀檢監察組、鄉鎮（街道）紀（工）委等組成的調查組成員，對問題線索調查情況進行討論。

之前，渠縣渠北鎮紀委了解到多名群眾反映“農?？蠲總€月都按時繳納了，卡上卻好幾個月都沒有繳款記錄！”的問題后，該鎮紀委迅速進行前期核查，并及時上報了問題線索。

片區負責人和聯系紀檢監察室隨即對該案全程跟進指導，抽調財政、審計等派出紀檢監察組專業人員共同組建核查組，事前集中分析研判，確定核查方案和取證方向，經查證問題屬實后，立即啟動了立案程序。案后，及時退還、補繳了群眾的農保款，相關責任人陳某被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

近年來，達州市紀委監委積極探索“四項監督”貫通融合的實現路徑，制定《達州市紀律、監察、派駐、巡察“四個監督”協調銜接工作機制》，通過厘清監督重點、明確監督職責、優化監督方式、加強協調銜接，構建起黨風政風監督部門綜合協調，案件監督管理部門、執紀監督部門、派駐機構、巡察機構分工明確、各有側重、協調一致、有序銜接的監督工作格局。

厘清監督重點??聚焦責任落實

“達州市婦女兒童醫院黨委書記喻照明涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查。”近日，“廉潔四川”微信公眾號上的一則“權威發布”，在達州引發廣泛關注。

今年5月，達州市啟動醫藥領域突出問題系統治理，主動回應人民群眾期盼、堅決糾正醫藥行業亂象。截至目前，自查發現問題531個、立案21件、黨紀政務處分14人，宣漢縣人民醫院黨委書記羅某，宣漢縣中醫院黨委副書記、院長李某等一批醫藥領域“蛀蟲”被嚴肅查處。

不只是在醫療領域，在強化政治監督方面，該市緊盯推動川渝萬達開地區統籌發展、“一區一樞紐一中心”等建設重點，圍繞充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，持續深入開展文化體育領域、醫藥領域、政法領域、招投標領域、糧食購銷領域、金融領域、國有企業等系統治理，扎實推進“護航發展”工程。

同時，著力發揮派駐監督“探頭”作用，把黨組織“一把手”和班子成員作為監督重點，協助市委研究制定《關于全面加強“一把手”和領導班子監督的實施意見》，細化監督重點80項，針對性制定監督措施60項，綜合運用政治畫像、談心談話、提出紀檢監察建議等方式，精準掌握被監督單位的政治生態。今年以來，已處理處分各級“一把手”29人。

“要堅持實事求是原則，不斷提升巡察問題線索的精準度，持續提高移交問題線索的成案率和案件查辦效率。”該市紀委監委相關負責人在全市巡察工作推進會暨“六方主體”抓巡察現場會上表示，要做到思想、責任、機制、組織“四個貫通”，強化與市紀委監委機關的日常協調聯系、信息互通，形成監督合力。

對此，達州市紀委監委制定《巡視巡察專題會議制度》，由聯系巡察工作的副書記召集相關委領導，黨風政風監督室、案件監督管理室等相關室（部）負責人，每兩月召開1次專題會議，研究、調度、推動“巡視巡察反饋問題整改日常監督責任”“巡察移交問題線索處置辦理”等相關工作。

同時，制定《巡察監督與紀律監督、監察監督、派駐監督統籌銜接工作流程導圖》，進一步完善巡察準備、了解、報告、反饋、移交、整改等6個階段工作流程，健全委機關各室（部）、派駐（出）機構配合巡視巡察工作機制，持續提高巡察監督和紀檢監察監督整體效能。

今年以來，通過巡察反饋問題線索158條，立案57件84人；對巡察反饋的391個問題整改情況，聯系紀檢監察室和派駐（出）機構開展跟進式監督，發現并督促整改問題71個。

堅持統籌協調??加強聯動監督

“《供應商報價統計表》通過日期沒有填寫；項目分管領導、鄉鎮主要領導均未在《項目實施方案》上簽字?！比涨?，該市紀委監委第二紀檢監察室在對宣漢縣開展的“簡易審批村莊建設項目問題專項治理”進行監督的過程中，發現該縣隘口社區6組路燈安裝工程資料要素缺失，未履行簽字手續。

該市紀委監委黨風政風監督室在收到問題線索后，及時分發給該專項治理負責部門，限時處理。次月，該縣隘口社區書記彭某受到黨內警告處分。

以精準發現問題線索為導向，建立“四項監督”發現問題臺賬、“周報送”“月會商”制度，結合陽光問廉、“千名紀檢監察干部進萬家”“整治‘群眾最不滿意的10件事”群眾反饋問題訴求，選取突出問題開展“點題”整治，由黨風政風監督室統籌部署專項監督事項和日常監督重點，建立“黨風政風監督室牽頭抓總—紀檢監察室分包聯系—派駐紀檢監察組督查督辦—巡察前后及時交流情況”監督運行模式，推動“四項監督”上下貫通、左右協同。

“老鄉，社區‘三資收支有沒有向你們公示？”“社區干部有無吃拿卡要、辦事不公、推諉扯皮現象？”“到鎮上相關部門辦理業務快不快？”……

近期，該市紀委監委駐市教育局紀檢監察組一行深入掛包聯系的宣漢縣廟安鎮復興社區和下八鎮涼水井社區開展“千名紀檢監察干部進萬家”活動，向社區居民詳細了解了政策落實、干部作風、鄉村振興項目資金使用等情況，分門別類建立問題線索、民生訴求、工作建議臺賬，切實解決群眾急難愁盼突出問題。

按照年初全會工作部署，達州市紀委監委深入推進“掛片包縣聯鄉”工作機制，由市本級紀委副書記分別掛包三個縣，常委（委員）分別負責一個縣，內設機構和派駐機構分別指導兩個典型鄉鎮，縣級紀委監委參照“掛鄉包村”，實現市縣鄉村四級紀檢監察力量同頻共振、共同答題。今年以來，分片區、分專項召開現場推進會11場次，開展市縣“室組地”聯動監督檢查417次，發現并督促解決問題1826個。

搭建交流平臺??提升監督效能

之前，開江縣農業農村局實施高標準農田建設項目，時任縣農業農村局副局長唐某在項目設計單位招標過程中，默許該縣農業農村局土肥站站長熊某聯系設計單位先行設計后再進行投標，存在先定后招、程序倒置的問題。今年5月，唐某、熊某受到政務警告處分。

為加強對公共資源交易活動的監督管理，達州市紀委監委協助市委、市政府制發《達州市公共資源交易“1+2+3”監管體系建設方案》，緊盯全市公共資源交易領域突出問題，突出綜合、協調、指導和監督職能，大力推進聯合監管、協同監管，健全“五位一體”查處體系，打造系統完備、規范高效、覆蓋全域的公共資源交易監督管理體系。

據了解，該市建立的大數據監管平臺工程建設板塊已于5月初上線運行，目前已產生預警線索456條。住建領域信用信息微信小程序覆蓋施工、監理等13個行業和注冊建造師等9類執業人員，同步建設信用信息大平臺，實現“交易+服務+監督”一網運行。

據悉，該市紀委監委堅持科技賦能“四項監督”，建立大數據監督平臺，全面整合信訪舉報、談話函詢情況、立案查處、處分決定、黨員干部廉政電子檔案等監督信息資源，加強與巡視巡察業務平臺數據對接，實現各類數據互聯互通，為精準監督提供有力的信息支撐。

“下一步，我們將持續探索大數據監督平臺、‘碼上舉報信訪平臺、全市惠民惠農‘一卡通陽光審批系統等監督平臺深度融合，以數據聯動和智慧應用不斷推進‘四項監督貫通融合，全面提升監督治理效能?！边_州市紀委監委相關負責人表示。