重慶市新型林業經營主體蓬勃發展模式淺析
——以涪陵區三峽筍業公司、豐都縣農發集團為例

李源，王大銘，陳陽*，張力，毛文韜

（1.重慶高新城市建設集團有限公司，重慶 401329；2.重慶市渝北區林業局，重慶 401120；3.重慶市涪陵區林業局，重慶 408099；4.重慶市南岸區迎龍鎮人民政府，重慶 401336）

1 涪陵區三峽筍業公司帶動新型林業經營主體發展情況

1.1 發展背景

近年來，重慶市涪陵區緊緊圍繞“發展20萬畝筍竹”的林業產業規劃[1]，并結合長江綠化和“2018年至2020年新一輪市級集體林業綜合改革試驗示范區”建設工作，以生態林業、民生林業為己任，在大力營造竹林的同時，支持林業龍頭企業三峽筍業公司積極探索新型林業經營主體模式，充分發揮龍頭企業帶動新型林業經營主體的示范引領作用，有力促進了涪陵區筍竹產業的發展，促進涪陵區林業改革發展，加快推進市級集體林業綜合改革試驗示范區和現代林業建設。2002年，結合三峽移民工程，涪陵區開始在沿江退耕還林地發展麻竹種植產業，到2011年，營造的竹林早已封閉成林，發揮了良好的生態效益和水土保持作用，但也面臨經營管理差、經濟效益幾乎為零的現狀。此時，涪陵區筍竹產業龍頭企業——三峽筍業公司經過考察，決定發展涪陵筍竹產業，并對涪陵已有的退耕還林地麻竹筍進行深加工。總結出了“土地經營權入股+保底分紅+盈余二次分紅+務工收入”的林業專業合作社發展模式，同時堅持“4個明確”，即堅持明確股權構成、明確經營管理方式和各方權利義務、明確利益分配機制、明確風險防范措施。

1.2 主要舉措

1.2.1 龍頭企業做好示范帶動作用

涪陵區把引進和培育龍頭企業作為林業發展的重要抓手，推行“龍頭企業+農民合作社+農戶”、“龍頭企業+生產基地+農戶”等經營模式，積極引導農民合作社、家庭林場、林業大戶等與龍頭企業有效對接，建設了專業化、規模化、標準化的林產品生產基地。引導林業龍頭企業采取保底收購、股份分紅、利潤返還等多種形式與林農建立緊密的利益關系，引導自主創新能力強、加工水平高的龍頭企業向優勢產區集中。

三峽筍業公司作為涪陵區發展筍竹產業的龍頭企業，肩負全區“三變”改革的試點重任和筍竹產業的發展重任，積極探索龍頭企業的新型林業經營主體的示范帶動作用。一是開發打造示范基地觀光園，以筍竹生產、技術創新、產業培訓、林下種植為重點，將公司擁有產權的676畝竹林作為基地核心區，同時將公司所在鄉鎮的4300多畝竹林作為基地擴展區，以筍竹生產、鄉村旅游、產品深加工和筍竹廢棄物加工為重點。二是積極打造筍竹豐產原料基地，以筍竹生產為重點，探索新型林業經營主體發展模式，著力打造南沱、義和、龍橋、清溪4個鄉鎮共8000畝的原料基地。三是發揮示范基地和原料基地的帶動作用，逐步在全區推廣專業合作社的組建經驗，推進全區筍竹產業發展。四是提高技術水平，積極開展培訓。公司聘請經驗豐富的農民專家作為技術顧問，在示范基地核心區建有培訓基地，免費培訓合作社成員、經營大戶、農民1000余人。五是注重品牌效應，公司于2014年7月注冊了“三峽竹海”商標，作為涪陵筍竹產業的品牌商標。

1.2.2 以土地經營權為基礎組建專業合作社

2015年10月，三峽筍業公司子公司——重慶澤鑫農業開發有限責任公司（以下簡稱“澤鑫公司”）和南沱鎮治坪村二社竹筍基地農戶協商，成立了重慶市涪陵區竹泰筍業股份合作社，從事竹筍基地建設、竹筍種植和銷售。在做好企業示范帶動作用的同時，通過認真分析和積極探索，總結出了“土地經營權入股+保底分紅+盈余二次分紅+務工收入”的林業專業合作社發展模式[2]，同時堅持“4個明確”，形成了運行良好、農民主動參與的良性循環。

(1)明確股權構成。合作社的總資本為500萬元。其中，農戶土地313.2畝，農戶繼續享有原來的退耕還林政策和種糧直補政策，按照土地入股年限（2015年6月30日-2028年6月30日，共計13年），按每畝林地現行租金200元/年計算，即每畝股權為2400元，折價出資75.168萬元，占總股本的15.03%[3]；澤鑫公司出資414.832萬元（含治坪二社集體土地經營管理收益，按每畝50元，折價1.566萬元，占總股本的0.31%），占總股本的82.97%。合作社聘請技術人員以其擁有的筍竹育苗、栽植、管護、采摘、加工技術種苗，折價出資10萬元，占總股本的2.00%。

(2)明確經營管理方式和各方權利義務。一是澤鑫公司行使經營權，承擔合作社經營責任；農戶推舉理事會成員參與經營管理，行使監督權及建議權。二是合作社對入股的林地農戶進行“統一種苗及生產物資、統一技術質量、統一經營銷售”的經營管理方式，入股農戶參與合作社經營管理并在合作社務工。

(3)明確利益分配機制。入股農戶實行“保底分紅+盈余二次分紅+務工收入”利益分配機制。一是農戶按每年土地折價200元/畝保底分紅。二是經營盈利后，再按股權比例進行二次分紅，盈余二次分紅由合作社發放，每年保底50元/畝。三是優先吸收入股農戶在合作社務工，務工收入按實計算[4-5]。

(4)明確風險防范措施。一是合作社經營風險由牽頭企業澤鑫公司承擔，入股農戶直接進行保底分紅，不承擔經營和市場風險[6-7]。二是合作社參加商業性農業保險[8]，對可能出現的災害及其他不可控因素進行保險，盡可能避免外因造成的經營損失。三是如因持續經營虧損導致合作社須破產解散，以涪陵區土地流轉風險基金進行補償。

1.3 取得成效

1.3.1 形成了良性循環發展

涪陵區位于重慶市發展新區，長江跨區而過，在承擔經濟發展的同時，也肩負生態保護和生態涵養等重任，由此，涪陵區積極探索新型林業經營主體發展之路，在沿江地區大力發展筍竹產業，在實現生態效益的同時，盡力發掘經濟和社會效益，形成政府放心、企業有信心、農民開心的共贏局面和林業產業發展的良性循環。

1.3.2 形成了產供銷的產業鏈條，穩定發展獲益

三峽筍業公司形成了產供銷的產業鏈條，獲得了充足的原料供應和穩定的利潤[9]，三峽筍業公司通過發展，保證了產品原料的穩定來源，近年開發筍竹加工品種26個，實現銷售筍竹產品5000噸，產值6000余萬元，利潤近300萬元，增強了企業信心，為筍竹產業發展注入活力。

1.3.3 創建了股份筍竹專業合作社

通過以上模式，在三峽筍業公司的帶動下，農民在保證土地承包權不變的前提下，以土地經營權入股，建立竹泰股份制筍竹專業合作社。2019年農民土地入股保底分紅+盈余二次分紅共計18.70萬元，戶均超過3000元；產業務工收入54萬元，人均近2萬元。

1.3.4 農民入股，解決就業保收益

合作社通過企業帶動、農民入股的形式，取得了良好的成效。一是統一集約化生產經營管理效果顯著。在提高單位產量及產品質量的同時，降低了生產成本，保證了產品銷售收益，實現了產業的可持續發展。二是解決當地農戶就地就業。合作社進行統一集約化生產經營管理后，解決當地40余人就地就業，人均務工收入達1.1萬元/年。三是帶動了當地農民增收致富。竹筍產業發展帶動當地農戶戶均增收6000元以上。

1.3.5 提升竹林價值，農民增收致富效果顯著

據統計，在公司投入開發竹筍產業前，竹林商品筍畝產量不足50公斤，產值50元左右，經過發展，目前示范基地的平均筍竹產量達到1.8噸/畝，產值達2060元，分別提高36倍和41倍；農民在基地采筍、管護等務工還可獲得2萬元以上的收入，獲益顯著。

2 豐都縣農發集團帶動新型林業經營主體發展情況

2.1 發展背景

2017年8月，豐都縣三建鄉被確定為市級深度貧困鄉，在縣委、縣政府的堅強領導下，市人大常委會辦公廳現場督導，各級幫扶部門鼎力支持，形成穩定的扶貧產業格局。2019年以來，三建鄉通過全域實施農村“三變”改革試點，大力培育新型林業經營主體，進一步實現鄉村振興。

2.2 主要舉措

2.2.1 發展模式

2019年，三建鄉引入豐都縣農發集團等經營主體，整合脫貧攻堅項目資金投入，確立利益分配模式，引導農戶以土地入股發展筍竹、青脆李等產業1.8萬余畝，基本形成“保底收益+334（361）的比例效益分紅”的發展模式，構建起以鄉村旅游、筍竹、青脆李等為主導的“一村一品”產業格局，促進新型林業經營主體發展，帶動村民致富。

2.2.2 進一步理順運行機制

(1)明確法律關系。豐都縣農業農村委、三建鄉、農發集團（實為豐都縣林業局森林經營所劃轉）明確并理順股份合作社與村（居），入股土地農戶與股份合作社，股份合作社與合資企業等三方面的法律關系，采取協議或章程約定等方式明確權責。

(2)完善基礎工作。豐都縣農業農村委、三建鄉、農發集團指導合股聯營主體完善土地入股、股權確認、收益兌現等改革基礎工作，完善土地入股協議簽訂，以參與“三變”改革的農戶及村集體資源資產股權量化到人、確權到戶為原則，全覆蓋發放“股權證”，規范保底收益兌現的財務檔案資料。

(3)規范運行機制。豐都縣農業農村委、三建鄉、農發集團指導合股聯營主體按照現代企業管理制度要求，規范管理股份合作社組織架構、股份合作社與企業新組建的產業公司組織架構，完善“決策管理、生產經營、收益分配、財務管理、成本核算、薪酬待遇、風險防控”等運行制度，規范落實企業管理運行場地等有關設施設備。

(4)建立管護體系。豐都縣農業農村委、三建鄉、農發集團根據“三變”改革發展的產業項目，分類別組建管護技術團隊，建立管護規程、強化管護投入，規范生產經營行為。

2.2.3 建立風險防控機制

針對農村“三變”改革后產業可能面臨的自然風險、市場風險、技術風險、社會風險等因素，建立“三變”改革風險防范機制，有效防范和降低產業發展的風險。

(1)開展風險評估。豐都縣農業農村委、三建鄉堅持底線思維，著力防范和化解改革風險，開展決策風險評估、風險防控協同等風險研判評估等機制。

(2)參保防范風險。豐都縣農業農村委、縣財政局完善政策性農業保險參與“三變”改革的配套政策，結合產業項目設立險種，由財政支持和產業經營主體自籌方式強制參保。

(3)成立基金防范風險。豐都縣農業農村委、縣財政局、三建鄉因地制宜，進一步深化完善市《扶貧集團產業基金管理辦法》，采取按照產業經營收益固定提取和財政等額補貼的方式籌集產業風險防控基金。

2.3 取得成效

2.3.1 以青脆李、筍竹等為代表的經濟林產業初具規模

豐都農發集團和當地專業合作社進行合作，采取合作社出土地，國企出技術、項目資金的模式，在全鄉打造以青脆李、筍竹、板栗、花椒、豬腰棗、油茶等為主的特色經濟林。經濟效益除去管護、銷售、稅費等成本后，所得利潤按3∶3∶4分成，即土地擁有者占30%，專業合作社占30%（其中村社得10%，用于建立市場風險基金；10%用于集體經濟成員獎勵性再分配；10%用于集體經濟福利事業，主要用于貧困戶脫貧攻堅、五保戶供養等社會福利），乙方得40%。加大政策支持力度，因特色林業經濟產業前五年基本只有投入沒有收入，為讓農民吃下“定心丸”，政府承諾前五年支付過渡補償金每畝240元/年。建立風險保障機制，地方政府籌集產業項目抗市場風險基金，負責完善給農戶的風險補償機制。如遇市場正常收益，提取適當比例收益作為風險基金；如遇市場風險，以每畝300元/年的風險金保底補償給農民。

2.3.2 建立苗木基地

為保證三建鄉種植產業的可持續發展，根據適地適樹的原則，蔡森壩村成立股份合作社，與豐都農發集團組建蔡森農業綜合開發有限責任公司，在蔡森壩村建立豐都縣三建鄉蔡森壩苗木基地。苗木基地占地面積800畝，其中，育苗區面積175畝，試驗區面積625畝；基地總投資500元。基地2018年10月開工建設并育苗，配套新建智能溫室1200平方米，主要培育青脆李、花椒、桃等經濟苗木，采取“保底+334比例”分紅與農戶建立利益聯結，現已投產，預估可年出苗100萬株，實現綜合收入500萬元，可增加集體分紅收益4萬余元，入股土地農戶保底收益14萬元，帶動蔡森壩村100余人就近務工就業，人均可實現增收1.5萬元。

2.3.3 精細化撫育管護提供穩產保證

為保證三建鄉種植產業的可持續發展，經濟林的種植不僅需要適地適樹，需要良種壯苗，還需要精細化撫育管護，合理地落實“三分種七分管”模式。為保證全鄉各種植基地經濟苗木的成效，三建鄉引進扶貧產業新增精細化撫育管護項目，實施單位為重慶豐都農業科技集體有限公司，發展此項目資金投入3500多萬元。項目主要內容是在2018年-2020年對全鄉1.5萬畝經濟苗木實施全方位專業化、精細化管護，保證各種植基地苗木的社會效益、生態效益和經濟效益，同時也是脫貧攻堅取得最終勝利的根本保證[10-11]。