關于黔南農機社會化服務體系標準化建設的研究

劉文靜

（黔南布依族苗族州農業農村局，558000，貴州都勻）

1 黔南農機社會化服務發展現狀及成效

近年來，黔南布依族苗族自治州（下簡稱黔南州）按照高質量發展要求，以加快推進山地特色農業現代化為目標，以發展壯大各類農機服務組織為重點，加大新機具、新技術推廣力度，大幅提高農機化裝備水平、作業水平、服務水平，全力保障農業機械化高效推進?？傮w上看，全州農機社會化服務體系建設成效明顯，工作推進有序，探索了一批好經驗和好做法，在農業生產、抗災救災、保障糧食生產安全、鄉村振興等方面發揮了積極作用，成為實現小農戶與現代農業發展有機銜接的基本途徑和重要機制[1]。

1.1 農機社會化服務體系初步形成

以州農機公司為中心、12 縣（市）農機合作社為骨干、若干鄉（鎮）農機合作社為網點的全州“1+12+N”社會化服務體系框架初步形成，生產經營和服務管理模式從“單打獨斗”逐步向“抱團發展”轉變。目前，全州擁有農機社會化服務組織103 家（其中農機專業合作社94家），從業人員1 490 人，機具擁有量達到1 702 臺（套）。

1.2 農機社會化服務規模快速擴大

2022 年中央、省下達全州農機購置補貼738 萬元，目前，共辦理農機購置補貼資金620 萬元，辦理補貼機具2 615 臺，受益群眾達2 666 戶。同時，積極整合中央財政社會化服務資金、農業專項發展資金、東西部協作資金、銜接資金等項目資金4 083 萬元投入農業機械化生產，通過項目驅動，農機社會化服務面積逐步擴大。2022 年以來，累計作業面積為12.33 萬hm2次。目前，全州主要農作物完成機耕24.33 萬hm2次、機播3.33 萬hm2次、機收11.67 萬hm2次，耕、播、收機械化水平分別達到79.3%、10.9%和38%，主要農作物耕種收綜合機械化水平達46.5%（高于全省平均水平0.5 百分點），同比上年提高了4.2 百分點（離全國平均水平72%還差一長段距離，存在不小發展空間）。

1.3 農機社會化服務范圍不斷拓展

黔南州農機社會化服務涉及水稻、油菜、蔬菜、茶葉及刺梨等糧油和主導產業，實現“耕、種、防、收”生產環節全覆蓋。廣大農民在服務方式、服務質量上有了更多選擇權，實現了農機服務向優質、高效方式的轉變。

1.4 農機實用人才隊伍不斷壯大

積極引導和鼓勵廣大農民、農村技術人才向農業機械化領域集聚。目前，全州共有農機實用人才14 687 人，其中擁有持證拖拉機、聯合收割機駕駛人13 199 人，農機維修人員1 258 人，農機管理人員183人，農機專業技術干部47 人。2022 年以來，全州依托高素質農民培育培訓等項目的實施，共組織開展農機實用人才技能、安全等培訓共計150 期次、6 000 人次。系列培訓提高了農機從業人員操作技能、服務理念和業務素質，為農機社會化服務發展提供了有力技術支撐。

1.5 農機安全形勢持續穩定

各項監管措施嚴格落實，加強監理業務規范化管理，成效明顯。目前，全州拖拉機上牌率達93.4%、年檢率達50.5%，聯合收割機上牌率達93.8%、年檢率達29.7 %，無農機事故發生。

2 農機社會化服務體系建設存在的問題

2.1 重視程度不一，縣（市）發展不均衡

全州“1+12+N”社會化服務體系處于起步階段，在統籌全州農機社會化服務體系建設發展方面尚缺乏有效措施，縣際發展嚴重不均衡。體系建設較完善的有長順縣、獨山縣，發展迅速的有惠水縣、荔波縣，發展相對滯后的有平塘縣、羅甸縣。比如：長順縣高度重視并制定了《長順縣農業機械化高質量發展示范縣創建實施方案》，探索構建了“1+7+N”農機服務體系，形成縣、鎮、村三級聯動、一體化建設的網絡格局，農機社會化服務水平已遠超其他縣（市）；平塘縣注冊農機專業合作社4 家、農機服務企業1 家，但合作社均為空殼社，沒有發揮農機服務作用，原購置配備的農機設備已破舊淘汰，唯一的農機服務企業也僅配有拖拉機12 臺，服務范圍難以全面覆蓋；羅甸縣農機社會化服務主要依托農機作業服務專業戶，農機服務合作社和企業培育方面力量薄弱[2]。

2.2 受資金因素制約，合作社發展壯大難度大

（1）資金配套不足。黔南州農機購機補貼政策的實施主要依托國家購機補貼資金，州縣兩級財政對農機化投入不足，整合中央省級項目資金力度不夠。全州2022 年農機補貼資金兌付率為84%，部分縣（市）年度購機補貼資金到位緩慢，未能做到應補盡補、即買即補，影響了合作社購買大型機械的積極性。比如：都勻市2022 年中央資金補貼已兌付40.07 萬元，縣級配套補貼的10.99 萬元仍處于申請兌付流程中；2020—2022 年已購買未補排隊農機共545 臺，銷售額694.04萬元，中央補貼資金需求缺口約208 萬元。

（2）補貼效益發揮不充分。購機補貼政策對機具類別與補貼額度、比例都有較為嚴格的限制，適合黔南州的特色農機具購置補貼力度較小。比如，茶葉、水果、蔬菜、農特產品加工機械化適用機具補貼力度較小，影響合作社拓展服務領域或擴大生產。

（3）運行資金短缺。農機專業合作社前期固定資產投入較大，但作業收取費用低（全州平均收費犁田起壟為2 250 元/hm2，機收為1 950 元/hm2），在短時間內不能回本，造成發展農機社會化服務的流動資金困難；而農機專業合作社作為互助性經濟組織，分配比例高，盈余積累少，部分地區受地形限制農機利用率不高，機械磨損折舊快，導致形成“貸款買農機，還完貸款農機壞”的循環，抵御市場風險能力不足[3]。

2.3 受人才因素制約，合作社管理水平較低

（1）農機社會化服務主體服務能力不足。目前，全州擁有農機社會化服務組織103 家，其中擁有農機原值50 萬元以上的有47 家，擁有農機原值100 萬元以上的只有10 家。

（2）農機管理服務機構體系脆弱。州級未設立專門機構負責全州農機管理推廣服務，相關職能劃轉到州農推站，實際從事相關工作的僅2 名技術人員；縣級僅長順縣成立了工作專班，獨山縣、荔波縣成立了農機中心并配備相應編制和人員，其他縣（市）均未成立專門機構負責該項工作；鄉鎮力量更加薄弱，人員配備嚴重不足。全州農機管理服務功能弱化，不能滿足當前農機化發展和農機安全監督管理的需要。

（3）農機技能人才缺乏。農機事業的發展需要有新知識、懂新技術、有操作能力的專業技術人員深入田間地頭和農機生產企業解決實際問題。但黔南州的農機服務隊伍存在人員知識結構老化、技術力量缺乏、創新意識薄弱等情況，加上農村青壯年勞動力普遍外出務工，村中能操作大型農機具的勞動力嚴重不足，農機推廣、維修服務、創新探索等工作存在難度。比如：全州僅擁有農機專業技術干部47 人；雖然擁有持證拖拉機、聯合收割機駕駛人13 199 人，但年齡50 歲以上的人員達80%。

（4）農機社會化服務管理人才缺乏。州內農機合作社普遍缺乏有思路的帶頭人，社員知識結構不合理，經營管理水平相對較低，盡管在農機作業方面有著豐富的實踐經驗，但在規?；洜I、企業化管理、合同化運作等方面，無論專業知識還是個人素質都存在很大欠缺，市場競爭能力有限，難以適應市場經濟發展需要。比如，羅甸縣農機專業合作社社員中，具有大專以上學歷的僅1 人，90%以上為初中及以下學歷[4]。

2.4 受自然環境制約，宜機化程度不高

（1）地理環境制約。黔南州地處山區，山高路窄、田少土多、地塊零碎，適合大型機具機耕、機播、機收的連片、大面積平整土地較少，即便有適合的土地，大型機具也因田間道路不暢而不能到達，嚴重制約農機社會化服務發展壯大。2021 年度全州農作物耕種收綜合機械化水平僅為48.2%，超全省平均水平4 百分點，但與全國平均水平72%相比還存在較大發展空間。

（2）基礎設施落后。全州依托高標準農田建設推進農田宜機化建設和改造起步較晚，高標準農田標準不高，機耕道、入田坡道、灌溉設施不能滿足機械作業生產需要，且存在地塊破碎、形狀不規則等問題。

（3）種植標準不統一。同一區域的種植品種繁多，種植期、收獲期前后不一，不利于規?；芾恚y以進行機械化大面積連片作業。

（4）農機裝備結構不合理。主要農作物全程機械化相關農機配比不均衡，群眾對耕整地機械的接受程度較高，對耕、種、管、收、植保等環節機械認識不足，機械化耕種環節拖拉機占比大、數量多，但種、管、收、植保等環節機械配備不足。比如，全州僅有油菜直播機51臺，只能滿足5 333 hm2的作業需求。

（5）機械化推進不平衡。從主要農作物耕、播、收三個環節來看，耕作環節機械化水平已達79.3%，但播種環節機械化水平僅為10.9%，收獲環節機械化水平僅為38%，存在明顯差距。

（6）跨區作業成本高。由于燃油價格不斷上漲，州內山高坡陡，因此跨區作業成本高、利潤薄，在一定程度上也制約了農機社會化服務發展。

3 針對當前農機社會化服務體系存在問題的解決辦法

3.1 在體制機制方面發力，“精準施策”營造農機服務組織發展的良好環境

（1）強化組織保障。提高對農機社會化服務發展工作的重視程度，州縣兩級成立相應的領導小組、工作專班和技術指導組，鄉鎮配足配齊農機管理服務干部，村級配備相應的協管員。

（2）強化政策扶持。由農業農村部門牽頭研究出臺相關政策文件，進一步爭取和落實工商登記、財政補貼、稅收優惠、信貸貼息、政策性保險、用電用油等扶持農機專業合作組織發展的各項政策，建立健全推動農機社會化服務健康發展的扶持政策體系，通過強化頂層設計，層層落實責任，構建機械化服務的四梁八柱。積極向上爭取各類項目資金，加大耕種、植保、收獲環節農機具購置補貼資金的比例，通過實施補貼政策，充分調動農機戶和農機合作社購買農機具的積極性。

（3）強化人才建設。加強農機專業干部隊伍建設，合理充實人員，解決好新老更替，強化基層農機推廣人員崗位技能培養和知識更新，做好“傳、幫、帶”，培養業務精通、技術過硬的農機化技術人才隊伍。通過購買服務、項目支持等多種方式，依托農機化培訓機構、農機合作社等主體，大力培養農機操作、維修等實用型技能人才，提高農機維修質量和農機操作規范性、安全性。鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、外出務工人員、科技人員等創辦、領辦更具發展活力的新型農機服務組織，構建復合型農機實用人才體系。

（4）強化市場監管。全面貫徹落實《農業機械化促進法》，健全農機合作社章程，規范農機社會化服務市場，由農業農村部門牽頭、市場監管部門配合，動態巡查農機社會化服務組織服務質量，及時受理服務對象投訴，監督服務進度和質量，切實引導農機服務組織依法經營、規范運作、誠信服務，營造農機社會化服務發展的和諧氛圍。

3.2 在服務規模方面發力，“以點帶面”推動農機社會化服務體系建設

（1）強化經營主體培育。以市場需求為導向，進一步整合生產資料供應、農業技術推廣、產品購銷等服務資源，重點培育一批服務功能全、組織能力強、運行管理規范的綜合性農機社會化服務組織，推動農機服務組織和服務對象形成緊密合作的利益共同體，建立服務對象與服務組織間“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，實現農機服務可持續發展。

（2）強化服務能力提升。以州農機公司為引領，以農機合作社協會為紐帶，聯合各縣（市）有影響力、有實力的農業企業和農機合作社組建產業聯盟體系，通過“以點帶面，以大帶小”，充分整合資源，抱團發展，采用托管式、訂單式、站點式等服務模式，在全州打造集信息服務、維修保障、駕駛培訓、農機具租賃、綜合農事服務等為一體的農機綜合服務平臺。

（3）強化服務范圍拓展。結合山區生產特點，在繼續發展以水稻等主要糧食作物生產為重點的農機（農業）專業合作社服務項目的基礎上，引導合作社從糧食作物的耕、種、收環節向農田改造、農產品儲運和加工等環節延伸，從傳統種植業向畜牧、漁業、林果業和設施農業等領域擴展，實現從單一環節服務向綜合性、全程性、一體化服務發展。鼓勵農機社會化服務企業承接農業公益性服務，采取跟蹤指導、限價收費、差額補貼等手段，探索出一套符合實際的操作流程，實現農業產品、服務雙向有效流動和產前、產中、產后全方位服務，打通群眾心中的“堵點”，解決服務“最后一公里”問題。

3.3 在配套保障方面發力，“因地制宜”推進宜機化建設

（1）強化基礎設施建設。結合高標準農田建設項目，探索研究制定“山區土地宜機化暨農業生產機械化智能化發展規劃”，按照耕地利用優先次序，加大集中連片宜機化土地整治力度，為未來智慧農業打好基礎，將機耕道、生產便道、下田坡道、田塊長度寬度與平整度及田塊小并大、彎變直、坡改平、坡改梯等宜機化要求納入高標準農田建設項目重點實施內容和重要驗收標準。改善農機具通行條件和緩坡耕地機械化作業條件，推動山區農業朝機械化智能化方向發展。

（2）強化農機裝備提升。根據全州農業生產條件，遴選適宜山地耕作條件的育秧機、插秧機、聯合收割機及稻谷烘干機等新型農機具加以推廣，提升種、管、收、植保等環節機械及小微型農機具的比例，提高農作物耕種收綜合機械化水平。

（3）強化科技賦能。以壩區和農作物連片種植區為重點，聯合省州相關科技部門，開展播種、采收等薄弱環節機械化技術攻關與示范推廣，促進良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業、規?；a創造條件，滿足有機可用、有好機用、農機農藝配套的現實需求。同時，通過實施“揭榜掛帥”開展農技人員創新創業行動，探索遴選適合山區農業發展的農業機械，不斷拓寬農機作業領域，提高農業機械化水平。