淺談基于WTO 框架下的跨境電商歸屬問題

張小梅

（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430000）

一、跨境電商歸屬問題的提出

21 世紀(jì)以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深層次應(yīng)用和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，居民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了巨大變化，跨境電商的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)商品貿(mào)易的方式，不出門便能買遍全世界，跨境電商成為越來越多人的首選國際貿(mào)易方式，全球跨境電商貿(mào)易額呈持續(xù)增長態(tài)勢(shì)。具體而言，跨境電子商務(wù)指分屬于不同關(guān)境的交易主體在電子商務(wù)平臺(tái)上交易、支付與結(jié)算，并主要通過國際物流運(yùn)送商品的一種跨境商業(yè)活動(dòng)。作為經(jīng)濟(jì)全球化之產(chǎn)物，跨境電商的快速發(fā)展雖推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，但也使得國際貿(mào)易領(lǐng)域面臨著一系列挑戰(zhàn)。如何對(duì)小額高頻的貿(mào)易流量、貨物的安全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)以及關(guān)稅、監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等問題進(jìn)行高效的識(shí)管理，識(shí)別出非法和假冒偽劣產(chǎn)品？又如何平衡嚴(yán)密監(jiān)管與貿(mào)易便利化的關(guān)系？怎么調(diào)整跟進(jìn)這種新興貿(mào)易方式相關(guān)政策法規(guī)？這一系列挑戰(zhàn)都是跨境電商大發(fā)展背景下亟待解決的，但解決問題本身創(chuàng)造了機(jī)遇，各國亦紛紛立法對(duì)跨境電子商務(wù)予以規(guī)范。

由于各國發(fā)展重點(diǎn)和利益訴求的不同，目前跨境電商在國際上還未形成統(tǒng)一的規(guī)則，甚至連跨境電商的概念界定都沒有明確的說法，只有世貿(mào)組織和個(gè)別區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定以及多邊國際協(xié)定中有關(guān)于跨境電商規(guī)則的一些議題和條款。跨境電子商務(wù)全球性、跨國界的特征要求國內(nèi)、國際相關(guān)規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)則的統(tǒng)一則要建立在跨境貿(mào)易歸屬問題的一致性上，如今基于WTO 框架下，學(xué)者們對(duì)于跨境電商歸屬問題各抒己見。其中兩種主流的看法分別是將跨境電商歸屬于關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定和將跨境電商歸屬于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中。一部分學(xué)者認(rèn)為，跨境電商如果僅是通過電子商務(wù)方式進(jìn)行定購與簽約，而依然使用傳統(tǒng)的進(jìn)出口貿(mào)易運(yùn)輸方式將商品運(yùn)送至購買人所在地，則歸入貨物貿(mào)易范疇，適用《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)，此時(shí)消費(fèi)者與銷售者是傳統(tǒng)的商品進(jìn)出口買賣。另有一部分學(xué)者則認(rèn)為跨境電商依托電子系統(tǒng)進(jìn)行交易,在很大程度上屬于服務(wù)貿(mào)易范疇，可在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)中按照服務(wù)貿(mào)易予以管理，此時(shí)，跨境電商公司只是受消費(fèi)者的委托，進(jìn)行海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)處理，對(duì)消費(fèi)者提供的是服務(wù)。另外，還有少數(shù)學(xué)者主張跨境電商中的數(shù)字化產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)歸屬于《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）。

跨境電商的歸屬問題不僅會(huì)對(duì)跨境交易中的法律適用及相關(guān)待遇產(chǎn)生重要影響，而且對(duì)貿(mào)易自由化程度有重要影響。正是由于我國乃至世界都沒有對(duì)這個(gè)新生事物確立一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則，才會(huì)使得每位學(xué)者對(duì)于跨境電商歸屬問題持有著不同的見解，在跨境電商貿(mào)易爭端解決中不同國家也存在爭議，接下來我們將從宏觀層面具體比較分析跨境電商歸屬于GATT 和GATS 的不妥。

二、跨境電商歸屬于GATT 的不妥

國際貿(mào)易中傳統(tǒng)的跨境貨物貿(mào)易相關(guān)問題解決的依據(jù)是GATT，即關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定，此協(xié)定是WTO 成員國針對(duì)貨物貿(mào)易制定的相關(guān)規(guī)定。跨境電商與國際間傳統(tǒng)貨物貿(mào)易相比呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，跨境電商的交易訂單具有數(shù)量多、批量小的碎片化特征，在突破傳統(tǒng)大宗貿(mào)易的地理限制后，跨境貿(mào)易電商能讓企業(yè)直接面對(duì)其他國個(gè)人及企業(yè)消費(fèi)者。第二，跨境電商的信息交流具有高效率、電子化特征,在跨境電商貿(mào)易中,交易雙方可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行即時(shí)交流，幾乎瞬間完成下單、付款，簡化了貿(mào)易磋商流程。第三，跨境電商貿(mào)易具有便捷性，減少了傳統(tǒng)跨境貿(mào)易的某些中間環(huán)節(jié)，降低了企業(yè)參與國際貿(mào)易的門檻，節(jié)約了交易成本，為各中小企業(yè)提供了直接面向國外消費(fèi)者的營銷渠道。

正是跨境電子商務(wù)貿(mào)易與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易之間存在著如此大的差別，如果將跨境電子商務(wù)相關(guān)問題歸屬于GATT，有很多的不妥。首先，跨境電商方式弱化了傳統(tǒng)交易中的“要約”“承諾”形式，賣家將商品信息呈現(xiàn)在網(wǎng)上，視為要約；消費(fèi)者選中并確認(rèn)購買則視為承諾，而付款與發(fā)貨則是購買方和出售方分別履行合同義務(wù)。交易中會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)信息瀏覽不充分、對(duì)計(jì)量單位有誤解、語言障礙等問題，其導(dǎo)致的合同效力糾紛在訴訟時(shí)也無從考證。其次，跨境電商虛擬化了交易主體，平臺(tái)、賣家與消費(fèi)者之間的三者的關(guān)系法律沒有明確的界定，如果只是買賣關(guān)系，則應(yīng)歸屬于貨物貿(mào)易，但是由于涉及三方當(dāng)事人，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不能簡單的使用GATT 來解決跨境電商貿(mào)易問題。最后，跨境電商“貿(mào)易碎片化”的特點(diǎn)與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易有著明顯區(qū)別，并且一直以來，我國在法律上未能明確跨境電商零售進(jìn)口商品的屬性，跨境電商進(jìn)口的商品到底是按照貨物貿(mào)易還是個(gè)人行郵物品納稅，其邊界仍然模糊，這也使得幾乎所有的企業(yè)為了避稅都游走在政策的邊緣地帶。這些不容忽視問題都證明了將跨境電商單純的歸屬于GATT 實(shí)有不妥之處。

三、跨境電商歸屬于GATS 的不妥

國際貿(mào)易中傳統(tǒng)的跨境服務(wù)貿(mào)易相關(guān)問題解決的依據(jù)是GATS，即服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，此協(xié)定是WTO 成員國針對(duì)服務(wù)貿(mào)易制定的相關(guān)規(guī)定。跨境電子商務(wù)貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易之間也存在著很大差別，如果單純的將跨境電子商務(wù)相關(guān)問題歸屬于GATS，同樣也有不妥之處。在GATS 中，服務(wù)貿(mào)易的定義分為跨境交付、跨境消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)4 種貿(mào)易方式。從《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的管轄范圍來看，仿佛只有跨境交付看似還對(duì)跨境電商有一些適用之處，但是跨境交付只能覆蓋了跨境電商交易的一部分過程，即一國跨境電商平臺(tái)為其他國家企業(yè)提供商品展示的平臺(tái)以及為消費(fèi)者提供商品購買的平臺(tái)，并且企業(yè)通過跨境電商平臺(tái)向另一國消費(fèi)者提供的大部分也都是商品而不是服務(wù)。因此如果將跨境電商完全的歸屬于GATS 那就太過于牽強(qiáng)了，跨境電商需要另找歸宿。

四、跨境電商歸屬問題的解決

為規(guī)范跨境電子商務(wù)這一新領(lǐng)域，世貿(mào)組織曾制定了一系列與電子商務(wù)有關(guān)的正式文件，如《信息技術(shù)協(xié)議》《全球電子商務(wù)宣言》《電子商務(wù)工作計(jì)劃》等。然而，由于WTO 成員在一些原則性問題上的嚴(yán)重分歧，其框架下有關(guān)電子商務(wù)的談判多次陷入僵局，尚未有太多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。于以上的分析，我們可以看到不論是跨境電商歸屬于GATT 還是歸屬于GATS 都有著不可避免的缺陷，基于WTO 框架解決跨境電商問題只會(huì)限制思維，讓談判持續(xù)處于僵局之中。跨境電商模式中不僅包含貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，更將知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易納入其中，因此基于WTO 框架下跨境電商歸屬問題不能得到很好的解決，當(dāng)今全球急需建立一種新的機(jī)制與規(guī)則專門來對(duì)跨境電商進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和管理。

馬云在2015 年提出了eWTO 一個(gè)嶄新的概念，他認(rèn)為當(dāng)今基于傳統(tǒng)貿(mào)易的的WTO組織是為大企業(yè)服務(wù)，而今后應(yīng)基于互聯(lián)網(wǎng)成立一種類似WTO 的電子世界貿(mào)易組織（eWTO）來幫助中小企業(yè)發(fā)展。在WTO 框架下，傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定方式已經(jīng)無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新速度與電子商務(wù)的發(fā)展需求，而eWTO 則恰好可以彌補(bǔ)這一不足之處，成為WTO 以及其他國際合作機(jī)制的一個(gè)重要補(bǔ)充。eWTO 組織最終將建立一個(gè)自由、開放、統(tǒng)一、普惠的全球電子商務(wù)市場，其宗旨和目標(biāo)是促進(jìn)全球中小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全球普惠貿(mào)易發(fā)展。從國際情況來看，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展已然步入新常態(tài)，跨境電子商務(wù)作為新的商業(yè)模式和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為驅(qū)動(dòng)貿(mào)易增長的重要支撐因素和促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，而歐美等發(fā)達(dá)國家在跨境電子商務(wù)上還未表現(xiàn)出競爭優(yōu)勢(shì)，在此背景下加速跨境電商發(fā)展，其可能成為中國超越歐美發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。若能緊隨國際貿(mào)易新潮流，牢牢把握發(fā)展新機(jī)遇，掌握跨境電商發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，這將有助于中國在信息經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)環(huán)境下獲得國際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，對(duì)于促進(jìn)國際貿(mào)易合作與競爭新優(yōu)勢(shì)的提升意義重大。這就要求我國采取相應(yīng)措施來促進(jìn)國際規(guī)則與國內(nèi)立法間的良性互動(dòng)，爭做跨境電商新規(guī)則制定的領(lǐng)頭羊，組織各國參與到跨境電子商務(wù)新規(guī)則的制定中去，引領(lǐng)世界各國共同建立eWTO 組織，讓世界盡早確立一個(gè)協(xié)調(diào)的跨境電商國際統(tǒng)一規(guī)則。

只有在全球制定一套與跨境電商發(fā)展相適應(yīng)的完善的規(guī)則專門來對(duì)保障市場主體的權(quán)益、消費(fèi)者的權(quán)益以及企業(yè)創(chuàng)新的權(quán)益，未來才能夠以跨境電商的健康規(guī)范發(fā)展來推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的普惠發(fā)展。