碳市場擴容提速

袁凱

要有效“激活”全國碳市場，就必須進一步豐富市場主體，加速完成覆蓋行業(yè)擴容。碳市場的擴容意味著新的市場空白即將放開，專家和機構普遍預期，新空白市場的規(guī)模將超過1000億元。

2023年7月16日是全國碳排放權交易市場（以下簡稱碳市場）正式上線交易兩周年。全國碳市場第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，每年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。今年7月16日是碳市場正式運行兩周年的重要節(jié)點。上海環(huán)境能源交易所公開數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月14日，碳排放配額（CEA）累計成交量約2.4億噸，累計成交額約為110.3億元。

作為助推“雙碳”目標順利落地、促進綠色發(fā)展的重要舉措，全國碳市場自落地以來就承載了多方期待。盡管成交時間只有兩年，但成交規(guī)模已屬于全球領先水平。生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示，經(jīng)過近兩年的建設和運行，全國碳市場總體運行平穩(wěn)。交易價格穩(wěn)中有升，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。同時，碳市場減排成效逐步顯現(xiàn)，在促進企業(yè)實施節(jié)能降碳改造、提高發(fā)電行業(yè)效率方面成效顯著。

運行兩年，全國碳市場交出了一份“超出預期”成績單。那么，從過去兩年的經(jīng)驗來看，全國碳市場還存在哪些不足？未來發(fā)展方向在哪？當前的碳排放配額分配、碳核算是怎樣進行的？還有哪些完善空間？

行業(yè)擴容呼聲日漸高漲

全國碳市場上線交易已滿兩周年。2023年7月17日收盤價為60元/噸，較啟動首日48元/噸的開盤價上漲25%。自2021年7月16日啟動上線至今，全國碳市場共運行102周、484個交易日。碳排放配額累計成交量2.4億噸，累計成交額110億元。從交易方式來看，掛牌協(xié)議成交量3970萬噸，成交額19.7億元；大宗協(xié)議成交量2億噸，成交額90.7億元，大宗協(xié)議成交量約占總成交量的80%。

值得注意的是，在兩年來交易規(guī)模創(chuàng)新高的同時，去年全國碳市場成交量僅為0.51億噸，成交金額僅為28.1億元，相較2021年的1.94億噸、近85億元，有大幅度下滑。對此，中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院高級學術顧問施懿宸表示，這是一個正常現(xiàn)象，由于目前碳配額是由國家統(tǒng)籌發(fā)放，總量根據(jù)“歷史法”或“基準法”，需要與上一年的需求和產(chǎn)能情況掛鉤。“上一年產(chǎn)能多，碳交易需求大，碳配額自然多，反之亦然。”?“當時銅從2萬元每噸漲到7萬元每噸，類似的制造企業(yè)需求就非常高，第二年的配額自然就高。當產(chǎn)能下降，相應的需求也下降，配額就定得少，交易量自然也會有影響。”施懿宸以銅價變動舉例說明碳配額對碳市場成交量的影響。

除了受免費配額影響，目前僅有電力行業(yè)被納入交易范圍也是抑制碳價和交易活躍度的主要原因之一。包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空共七大高排放行業(yè)亟待納入，按照“成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)”的原則逐步推進擴容。其他各大行業(yè)何時會被納入全國碳市場，是關注焦點。

業(yè)內(nèi)認為，要有效“激活”全國碳市場，必須進一步豐富市場主體，加速完成覆蓋行業(yè)擴容。因此，有關行業(yè)擴容的呼聲日漸高漲。李高透露，生態(tài)環(huán)境部目前正在組織有關研究機構聯(lián)合開展擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究。此外，近日，生態(tài)環(huán)境部正就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》面向全社會公開征求意見。碳市場的擴容意味著新的市場空白即將放開，對于新空白市場的規(guī)模預期，專家和機構普遍認為將超過1000億元。

今年6月，鋼鐵、石化、建材行業(yè)納入全國碳市場專項研究第一次工作會議相繼召開。近日，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場專項研究第二次工作會議提出了盡快確定鋼鐵企業(yè)碳配額分配的主要工序、分配基準線及排放量核算方法，完成鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場初步方案。據(jù)了解，其他被重點關注的高排放行業(yè)，如石化、建材等也相繼召開了相關會議。毫無疑問，如果碳市場進一步擴容，將對交易規(guī)模和活躍度產(chǎn)生積極影響。

全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍擴大取決于什么？此前碳排放登記結算（武漢）有限責任公司董事長陳志祥曾表示，擴大行業(yè)覆蓋范圍主要考慮兩個層面的因素：一是行業(yè)層面，要考慮相關行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)基礎、行業(yè)減排潛力大小、納入后對行業(yè)競爭力可能的影響等。二是主管部門層面，要考慮新納入行業(yè)的能耗、環(huán)保等政策之間的協(xié)同性，對該行業(yè)企業(yè)監(jiān)管的成本與收益，以及是否可能產(chǎn)生“碳泄漏”等問題。

CCER有望年內(nèi)重啟

全國碳市場加快建設，國家核證自愿減排量（CCER）的重啟也被提上日程。

我國碳市場交易產(chǎn)品主要是碳配額和CCER。簡單來說，碳配額是政府為完成控排目標采用的一種政策手段，即在一定的空間和時間內(nèi)，將控排目標轉(zhuǎn)化為碳排放配額并分配給下級政府和企業(yè)，若企業(yè)實際碳排放量小于政府分配的配額，則企業(yè)可以通過交易多余碳配額，來實現(xiàn)碳配額在不同企業(yè)的合理分配。CCER則是碳排放量超額的企業(yè)可以通過從清潔能源、林業(yè)碳匯等企業(yè)購買CCER抵消超額排放的二氧化碳量。此外，根據(jù)《碳排放權交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點排放單位每年可以使用CCER抵消碳排放配額的清繳，抵消比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。這意味著，CCER可以抵消部分排放配額，又可以直接在碳市場交易。

CCER在2012年上線，又在2017年被暫停交易，至今已有6年。有觀點認為，市場上的自愿碳減排供給量遠低于需求量，如在此時重啟，將可能直接帶動自愿減排需求量的增長，從而增加碳市場的整體交易活躍度。業(yè)內(nèi)人士指出，如若重啟CCER，碳排放強度較高的控排行業(yè)可以選擇購買更多的CCER抵消部分碳排放，碳排放強度較低的控排行業(yè)和非控排行業(yè)也可以選擇購買CCER后再次售賣給碳排放強度較高的控排行業(yè)。這與碳排放權交易市場互為補充，共同構成完整的碳交易體系。而CCER?制度設計的最終目的，是引導高耗能企業(yè)減排，并通過將資源向低碳、高效企業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，引導能源結構、工業(yè)結構甚至整體經(jīng)濟結構的綠色轉(zhuǎn)型。

李高表示，目前基本搭建完成了啟動自愿減排交易市場所需的基礎設施。組織建設了全國統(tǒng)一的自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，組織起草了注冊登記規(guī)則和交易結算規(guī)則。如今兩系統(tǒng)已完成初步驗收，具備了上線運行的基本條件。他透露，有關部門將加快推動各項制度和基礎設施建設，力爭年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。

CCER重啟將會給如今的碳交易市場帶來哪些影響？浙江大學碳中和客座講師、《碳中和時代》作者汪軍分析，一旦CCER重啟，從市場規(guī)模來看CCER價格會趨于理性，參考歐盟核證減排量（CER）價格，會在配額價格的50%～70%之間。“歐盟CER因為長期供大于求，已經(jīng)形成了比較成熟的價格體系，正常情況下，CER價格在配額價格的50%～70%之間，是比較合理的；我們國家的規(guī)定是，用于配額清繳抵銷的CCER抵銷比例不超過應清繳碳排放配額的5%，但是目前由于CCER的稀缺性，僅存的CCER可能只有1000萬噸左右，根本到不了5%的門檻，所以出現(xiàn)了價格和配額持平甚至是倒掛的情況。”

另外，汪軍認為，CCER的重啟對于細分行業(yè)來說，林業(yè)、新能源、甲烷回收利用等行業(yè)將受惠。

機構預測，覆蓋七大重點排放行業(yè)后的碳市場覆蓋的碳配額總量將擴容至80億噸，按此計算，CCER的可交易上限為4億噸。按照當前的碳配額價格計算，“十四五”末CCER的市場規(guī)模有望達到200億元。

碳定價與碳數(shù)據(jù)缺失問題

就全國碳市場而言，依舊存在交易不夠活躍、碳數(shù)據(jù)不夠清晰的問題，碳價也和歐洲有很大差距。目前，中國碳市場的碳價約為60元/噸，歐盟的碳價約為100歐元/噸。如何在過去兩年實踐的基礎上加快步伐，更好地開展企業(yè)履約，發(fā)揮碳定價在促進節(jié)能降碳方面的作用是一大問題。

首先，對于中國全國碳市場碳價格的問題應該辯證看待。一方面，按照中國經(jīng)濟目前發(fā)展階段，讓中國企業(yè)支付與歐盟相同水平的碳價格并不現(xiàn)實。需要注意的是，直至今年7月16日，中國碳市場交易才迎來兩周年，歐盟碳價達到今天的水平則是從2005年開始，經(jīng)歷了近18年的歷程。在不斷進行機制調(diào)整之后，歐盟碳價才在近幾年達到較高的價格。另一方面，即使是歐盟的碳價水平，按照世界銀行的相關評估報告，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確立的全球溫升不超過1.5℃的目標，依舊有一定差距。“因此，碳價格高低都是相對的。”?北京交通大學碳中和科技與戰(zhàn)略研究中心主任王元豐認為。

此外，要看到隨著歐盟邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的實施、七國集團（G7）準備開展氣候俱樂部，以及關于全球統(tǒng)一碳定價的討論。如若中國碳市場碳價格一直較低也會使中國企業(yè)產(chǎn)品出口歐美等主要經(jīng)濟體的市場面臨阻礙。“所以，如何跟蹤國際碳定價的動態(tài)，合理調(diào)整我國碳市場的碳價，使我國企業(yè)更容易進入碳排放治理規(guī)則變化的歐美市場，是特別需要研究的問題。”

對全國碳市場而言，相較于價格問題，更為迫切的是市場內(nèi)明顯的底層資產(chǎn)碳排放數(shù)據(jù)缺失問題。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，共有超1700家A股上市公司披露2022年ESG報告，占全部A股上市公司的30%。而主動披露自身碳數(shù)據(jù)的A股上市公司只有500多家。其中，數(shù)據(jù)真正可供投資機構使用的只有282家，占比不足5%。這些數(shù)據(jù)說明中國企業(yè)對于ESG這個越來越重要的企業(yè)治理的新準則，重視還不夠，工作的開展還需要深入。

準確可靠的碳排放數(shù)據(jù)是碳排放權交易市場有效規(guī)范運行的生命線，也越來越影響企業(yè)的發(fā)展。今年，國際可持續(xù)準則理事會（ISSB）發(fā)布了將于2024年1月1日生效的兩個國際財務報告可持續(xù)披露準則（ISDS）：《可持續(xù)相關財務信息披露一般要求》（S1）和《氣候相關披露》（S2）。歐盟也頒布了于今年開始生效的《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告指令》（CSRD）。這兩個ESG相關國際標準都是強制性的。這表明，企業(yè)經(jīng)營未來不能僅考慮財務績效，更要重視環(huán)境和社會影響。

雖然我國尚未建立完善的ESG環(huán)境信息披露標準體系，但近年來在國資委、其他相關部委及特定行業(yè)監(jiān)管部門發(fā)布的系列文件中均出現(xiàn)了對企業(yè)ESG碳信息披露的要求。對于企業(yè)而言，做好碳盤查工作，不僅可以準確披露自身碳排放情況，還能為參與碳交易、合理爭取碳配額打下堅實的基礎，同時幫助企業(yè)深入挖掘碳減排空間，高效管理自身碳資產(chǎn)。更為重要的是，在中國企業(yè)ESG朝著強制性披露方向發(fā)展的同時，ESG與綠色金融緊密聯(lián)系，企業(yè)如果不能獲得ESG較高的評價，未來難以獲得綠色金融的支持。