事業單位財務管理工作現狀及措施研究

周永前

【摘要】事業單位的主要功能是提供公共管理和社會服務，具有非營利性以及較強的社會公益性。事業單位工作的順利運行，直接關系到社會管理與公共服務水平的高低，而財務管理則是其能否順利運行的基本保證。近年來，許多行業都在進行著變革與調整，事業單位的財務管理工作也隨之發生了相應的變化。但是，部分事業單位還存在一些問題，如對預算管理重視不夠，內部控制管理缺失等。這些問題對事業單位財務管理水平的提升產生了影響，也限制了事業單位的可持續發展。因此，必須找到問題的根源，提出科學的解決辦法。

【關鍵詞】事業單位 財務管理 研究對策

隨著國家經濟建設的不斷發展，事業單位財務管理工作也有了長足進步。利用現代信息技術設備，事業單位不但可以有效提高財務人員的工作質量，同時也大大減輕了工作人員的負擔，使事業單位對資金的管理與使用更加方便。然而，在事業單位的運行過程中，也逐步產生了一系列財務管理問題，對事業單位的發展不利。因此，文章就如何有效地解決事業單位這一問題進行探討。

一、事業單位財務管理的現狀和問題

（一）對預算管理重視不夠

當前，我國事業單位對預算管理的關注較少。出現這種情況的主要原因之一就是管理者的重視程度不夠。財務部門的財務報表沒有進行專門審核，財務支出也沒有進行詳細的披露。這使得單位對財務情況缺乏有效監管，從而直接影響到單位管理者的預算管理意識。我國事業單位財務管理體制的缺陷主要體現在預算編制、預算執行、預算考核、預算監督和預算績效評價等方面。在預算編制中，經常出現如不做預算、盲目做預算、拖延做預算等問題，都對預算編制的科學水平造成了很大影響。由于缺乏科學、合理的控制準則，預算執行時產生偏差，導致經費的不足、延誤等問題。如此一來，問題就會越來越多。同時，也存在監督不力的問題，績效考核中缺少對預算執行情況的評估方法，以及預算超額完成后未進行原因分析等。這就使預算成為一紙空文，而預算的各項指標有時也會被任意調整，或者增減，從而使預算制度喪失了可預見性和約束能力。

（二）內部控制管理的缺失

由于事業單位非營利性質及經費來源的特殊性，許多領導干部對事業單位內部控制體系認識不足。一些人把審核過程和內部控制相混淆；一些人對內部控制有質疑，否定內部控制的重要性；一些地方很注重內部控制體系的構建，但是卻沒有真正落實，這就使得單位的內控管理體系變得毫無意義。盡管有些單位已有了健全的內控體系，但是內控體系的執行仍是一個亟待解決的問題。而這些都是要根據經濟的發展而進行調整。事業單位的內外部環境都在不斷地發生著變化，這就要求其內部控制體系也要不斷發生變化。目前，我國的事業單位在推行內部控制方面還存在著一定實施難度。在人力資源有限的情況下，對不匹配的工作未進行有效分離，對資金的安全造成了一定威脅。財務人員缺乏決策權力，這就造成了在事前、事中、事后對風險的控制缺乏監督與控制。在批準方面，未嚴格遵循“權力審批”的內控原則，造成了對票據的審查和批準權限的混淆，易導致浪費和貪污現象。

（三）單位財務資金管理混亂

從目前情況看，由于受財務體制的制約和法律法規的不完善，事業單位的收支管理還存在不規范的現象。具體來說，有以下幾個方面：一是單位收入管理較混亂，事業單位的經費來源主要是撥款。此外，還有一些收費、專項補貼等。例如，有的單位將房屋租賃等管理服務收入以“其他非稅收入”的名義直接繳入非稅收入專戶，不按規定申報營業稅和房產稅，導致漏繳營業稅、房產稅等稅收。二是會計處理不規范。有的會計人員基礎工作做得不夠扎實，資金收付記錄不完整，資金使用記錄不完整，資金使用記錄不齊全，造成資金損失。此外，有的不分人員經費和一般公用經費，有了錢就花，不僅造成亂用，而且造成財務困難。三是一些單位沒有建立和完善內部控制關鍵崗位的責任制，收入和支出管理工作存在很大的隨意性，有些人甚至對收費標準不熟悉。在資金使用上也存在著與預算脫節的現象，導致資金管理不科學。四是專項基金的運用失當。事業單位經費的運用，一般由預算編制、審批和分配三個環節進行。但是，有的單位卻把已經撥出去的專項經費亂用，不能實現“專款專用”。

（四）工作人員沒有明確自己的職能

財務管理部門在事業單位管理活動中起著很大的作用。然而，在實踐中，由于對財務部門自身存在問題以及財務部門的實際發展方向有偏差，致使財務部門的資金使用不到位。有些事業單位的領導，僅僅將注意力集中在了對財務管理部門資金分配上，而沒有將事業單位的實際發展狀況作為切入點，從而沒有對財務管理部門的資金進行合理、高效利用。一些會計人員的責任分工不明確，會計工作績效評價偏低。另外，目前我國的財務管理部門還沒有建立相應的績效考評體系，也沒有建立相應的激勵機制。這就會造成財務管理部門工作人員的工作積極性不高，嚴重的甚至會影響到整個事業單位的發展與進步。我國財務事業單位的主要負責人沒有充分發揮其職能，沒有對財務事業單位的發展起到有效的監督作用。如果領導沒有能夠及時地發現并加以改正，那么，一些小問題就會演變成大問題，從而給事業單位的發展造成很大的困擾。

二、進一步加強事業單位財務管理工作的對策

（一）全面加強預算管理體系建設

預算管理工作不應只由財務部門一個部門負責，而應與其他部門配合，并在主管部門的協助下進行。預算編制完畢后，應及時通知各部門，使其在實施時有明確的目標。財務預算的制定與實施必須受到社會各界和社會各界的共同監督，確保其公平、公正、合理。在編制預算時，必須強化內部控制，并嚴格履行審批手續。要按照前一年的收支情況，結合本年度的實際情況，確定財務預算的增減。仔細檢查每一筆預算；要強化預算執行，持續提升管理水平，與單位實際相結合，實現預算的科學化、合理化，并追蹤預算執行進程。對開支進行科學、合理的規劃，降低預算開支的波動，對預算在執行過程中存在的問題進行及時分析，并對其進行針對性的改善，從而使預算的可預測性、可控制性得到充分體現，推動實現預算目標。要將預算績效考核與預算編制有機地結合，建立完善的獎勵和懲罰機制，強化預算執行的保證力度，并對不符合要求的行為進行問責。

（二）加強資源循環管理，強化內部管理

事業單位要根據自己的發展情況，制定并健全內部控制體系，在資金的分配、資金的使用、獎懲等方面，對其進行有效的控制與管理。與此同時，在平時的工作中，要找出財務管理部門在實際的經濟活動和資金分配、使用過程中存在的一些問題，并加以改善，從而使財務管理部門的管理體系更加健全，更好地發揮出它發展和服務單位的功能。在構建以社會發展為基礎的財務管理部門專業化管控體系的時候，應該組建專門的團隊，對事業單位發展的外部環境以及內部財務管理部門的業務管理需要進行研究。按照不同的管理方式，對各職能進行分工。對事業單位財務管理部門的財務撥款制度、資金管理制度、分配制度進行改進；針對財務管理部門中出現的問題，要采取果斷的行動，并制定出一套合理的發展計劃和對策，持續改進單位財務管理部門中出現的問題，讓單位財務管理部門能夠更好地推動單位的發展和進步。對事業單位財務管理部門的內部控制制度進行及時改進完善，以確保財務管理部門的有效性、健全性和合理性。

（三）加強資金的管理和使用，確保資金有效利用

事業單位在采購商品或物資的時候，要嚴格遵守財務管理部門的具體要求，避免在采購過程中造成資源和資金的浪費，從而造成整個事業單位經濟損失。除此之外，不管是事業單位的領導，還是各個行業的具體采購人員，都應該制定出科學、合情合理的采購制度，并在單位內構建出合理的監管系統，對采購物資的領導和工作人員展開全方位的監督，避免在采購過程中出現資源的浪費和腐敗現象。此外，還應制定相關的經費評價制度，以及對資源財產損失的問責制度。通過評核及問責制，提高財務支出的效率，推動單位自身的發展與進步。

（四）提高財務管理人員的綜合素質

首先，要對財務管理人員進行體系、軟件、思想等方面的訓練，持續提高他們的業務素質和工作水平，增強他們的工作能力。要加強財務從業人員的專業素質。其次，要從整體上提高管理人員的思想道德和業務素質，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，同時要加強對財務管理人員的道德和業務素質的培訓，持續提升他們的職業道德和知識水平，保證其工作水平能進一步提升。

結語

總之，事業單位不以盈利為目標，而是以公益為本，為社會提供服務。財務部門應不斷改進和完善資金配置體系，推動事業單位自身的發展與進步，這樣才能更好地發揮其為社會服務的功能。這對于提高我國的民生福祉，促進國民經濟的穩定、持續、健康發展，都有著十分重要的現實意義。

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