我國建設統一大市場的進程、問題及主要條件

陳宗勝　馬錦山

摘要：我國自改革開放以來，社會主義市場經濟已經基本形成，但市場分割在一定范圍內仍比較嚴重。學界對我國統一大市場的建設歷程及演進特征存在不同認識。我國產品市場和要素市場在全國范圍內尚未統一，針對當前要素市場機制落后、市場行政性分割、政府職能轉變不徹底等問題，加緊建立大市場框架、暢通資源要素流動、提升微觀市場主體活力是推進統一大市場建設的重要任務。應以價格機制為主導，以規范化、法治化和長期化制度為保障，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，建設全國統一大市場創造條件。

關鍵詞：統一大市場； 資源要素；壟斷壁壘；央地關系；全國大循環

中圖分類號：F123? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2023）04-0082-11

改革開放以來，中國經濟發展取得了舉世矚目的成就，其主要原因之一就是我國社會主義市場經濟體制的建立和發展。構建高水平社會主義市場經濟體制，推進資源和要素在全國市場范圍內加速流動并參與國際市場體系和國際分工大循環，要求我國必須盡快建成國內統一的大市場。2020年9月，中央財經委員會第八次會議明確指出，要塑造市場化、法治化、國際化營商環境，強化競爭政策作用。2022年頒布的《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，要建設全國統一大市場體系，強化市場基礎制度規則的統一，推進市場設施高標準聯通，打造統一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統一，推進市場監管公平統一，規范不當市場競爭和市場干預行為。2022年黨的二十大和2023年全國兩會再次強調，建設國內統一大市場是黨和國家長期推進的任務，是新時代推進社會主義現代化的重要內容。

一、統一大市場的理論內涵和若干特征

近些年國內關于統一大市場的研究，主要集中在統一大市場的概念及測度方法與市場分割程度等方面。從概念上看，多數人能夠取得共識，所謂統一大市場就是指經濟循環在全過程、全要素、全產業、全鏈條、全空間實現高效流通，資源從生產到消費、從供給到需求都能夠得到有效配置和使用。從現實中看，多數人認同除特殊情況外，國內已初步形成了大致統一的市場，不存在巨大的市場分割[1]。當然，也有一些不同的認識，認識不可能完全統一，但必須界定清晰。比如，有必要進一步厘清市場中統一與分割的理論和現實的區別；虛擬統一與實體統一（無形市場與有形市場）的差異；政府公共政策統一與市場基礎制度統一（政策規定與市場規則）的不同；競爭性市場與壟斷性市場的分歧（競爭性與非競爭性及壟斷市場）；商品市場與要素市場統一的不同標準（不同類型市場的統一）；價格機制和制度機制（市場化機制和政府規制的區別）對統一市場的不同意義等。

相關研究對統一大市場的概念及特征有較為深入的討論，而從實證的角度看，對全國統一大市場測度指標和方法的探討存在著差異甚至爭議。如有的觀點更看重價格的作用，視價格趨同為市場統一或市場分割與否的前提條件，即認為存在價格趨同就存在統一市場，而不是嚴重的市場分割，反之則反是。如桂琦寒等利用九大商品公開價格指數差異的程度，測得并認定我國市場分割程度較為嚴重。另有觀點強調區域經濟結構和產業結構的分化程度，認為如果不存在較大分化，則可以作為不存在市場分割的現實證據[2]，反之則反是。如Young便是通過測算地區生產結構的非收斂趨勢，認定我國20世紀90年代的市場分割程度在加深[3]。還有觀點強調區域間貿易量同市場分割呈負相關關系。如Poncet通過測算省際貿易流量指數，發現省際貿易量的上升幅度不及對外商品貿易量的幅度，由此認為中國參與全球化的進程大于國內市場一體化的進程[4]。此外，還有一些學者利用多種指標的交叉測算，發現市場分割派生出的一些問題。如呂越等在一些交叉領域通過幾種方法進行測度，發現跨地區貿易成本居高并且國內行業分布趨同，市場主體為獲得當前國際貿易中的更高經營利益，都以國際貿易替代國內貿易，從而被引導長期鎖定在國外市場的低端價值鏈中，阻礙了國內市場向全球價值鏈高端環節的發展[5]，國際貿易市場的發展實質上成為抑制國內統一大市場體系形成的障礙。

除了按不同指標實證性研究影響國內大市場統一的因素之外，還有一些學者側重分析體制和政策原因可能導致的市場分割。如銀溫泉等研究認為，除地理差異、產品特性和貿易規律等因素外，我國現行財政分權體制下的地方保護主義應是市場分割的主要原因，因為財政分權強化了各地經濟的分割和財政稅收激勵，從體制上造成了統一大市場的零碎化[6]。周黎安認為，各地政府在獨立性不斷強化的現行體制激勵下，加強了圍繞國內生產總值（GDP）增長的“晉升錦標賽”體制性競爭，進而加劇了市場分割[7]。陸銘認為，各地區的分工博弈體制，引發落后地區強化自身保護機制，為了避免資源性收益受損并提高談判能力，而不得不策略地拒絕與富裕省區的合作[8]。劉瑞明以所有制為憑據進行考察發現，各地區的所有制結構對當地市場分割有很大影響。比如，國企比重大的地區，政府往往給予較多的保護性補貼，從而造成市場分割的空間差異[9]。但是也有相反的例子，如張軍、陳剛等發現，省區間的轉移支付一定程度上能夠推進區域市場及經濟一體化進程[10，11]；統一的司法體制有助于抑制地方行政擴張，從而約束各地政府競爭引起的市場分割行為。

還有學者認為，這些討論很有價值但仍不夠全面。他們認為，對于國內統一大市場的特征及演進程度，可以從更多方面和角度，如通過進一步分析統一市場的主要形成條件等得出更全面的認識。他們強調要將特別因素與一般因素所產生的影響進行嚴格區分，便于真正認識市場分割現象。有學者從市場統一程度或范圍進行考察，認為下列因素并不影響統一大市場的形成。有些處于初步培育期的專業性市場，不能直接發揮價格信號引導和資源配置作用，因而不屬于統一大市場的構成部分。有些領域的市場由于受到原材料、資源稟賦、技術構成、配套條件、消費者習俗等原因的束縛，只能優先在一些特定區域和范圍內發展，這些局部小區域市場不屬于統一大市場的范圍。比如，我國南方市場經濟以商業化帶動的法治化、規范化和國際化的營商環境建設走在全國前列，這是統一市場中的差異，但并不是統一市場的分割內容。因各個區域商品服務和市場經濟發達程度不同而產生的地域性市場深化程度的差異，也不能視為市場分割的內容。

特別值得關注的是，還有學者強調應該區分政府對市場的正常規范行為和政府對市場的行政分割行為，二者有本質差別而不可混淆。比如，當一些地區的商品、服務及要素市場在發展過程中野蠻生長，政府采取措施對其進行規制、限制甚至是關閉，從而實現市場及經濟的穩定持續發展，這顯然不屬于對統一大市場的阻礙或分割行為，因為政府通過制度進行監管，旨在營造公平平等的市場環境。又如，政府基于發展比較優勢產業和實現社會目標的需要，對某些主導產業、支柱產業或幼稚產業等行使保護性支持政策如補貼或資助等，也不屬于政府干預市場或分割統一大市場的行為；基于同樣目的，政府對不同所有制企業公平實行補貼和稅收優惠等激勵措施，也不屬于限制或分割統一大市場的行為；基于公共服務和國家職能的需求，政府對某些特定企業開展授權經營甚至形成壟斷經營，也不應當屬于限制統一大市場的行為。另外，在資本市場上，政府為防范系統性金融風險而開展的對資本無序發展的治理，也不能視為干預金融資本市場的行為，而應視作為規避金融市場脫離正常發展軌道、提升金融市場的統一性所采取的必要措施。當然，如此評價的前提是，政府應當進行公開透明的操作，避免產生非中性競爭。

除以上提及的若干市場現象外，學者們對中國目前還沒有形成完善的統一大市場這一點已有共識。多數人根據仍具差異的自定概念和測度指標，大致取得一致的認識，認為我國現實中的市場體系依然存在相當程度的隔離與分割，即可以大致定義為存在一定程度分割的市場[2]。這也正是近幾年提出要建設統一大市場的客觀基礎，同時說明我國建設統一大市場的迫切需求和重大意義。

總之，關于統一大市場的內涵和特征還可以并且應當繼續深入討論。我國當前階段經濟社會發展已經提出對建設統一大市場的迫切需求，只有找到影響統一大市場建立的主要障礙，明確統一大市場建設所需的主要條件，提供建立統一大市場的制度性供給，才能推進統一大市場逐步形成。

二、我國統一大市場建設中取得的成就及存在的問題

（一）國內統一大市場的演進歷程及特征

改革開放以來，特別是20世紀90年代初我國確立社會主義市場經濟體制后，一直在全面推進建立和發展統一大市場機制，其中在每個階段都形成了獨特的特征。

1.有計劃的商品經濟時期對市場作用的認識和推進（1978—1992年）

黨的十一屆三中全會后，我國高度重視經濟建設并且認識到發揮市場作用的意義，開始強調運用價值規律和實行有計劃的商品經濟，逐步實現計劃經濟和商品經濟、計劃調節和市場調節相結合；黨的十三大明確提出“國家調節市場，市場引導企業”的運行機制，要“加快建立和培育社會主義市場經濟體系”。

這一階段初期，強調有計劃的商品經濟實際上就是對“市場”的重視。當時的經濟體制一方面以行政化配置資源為主要途徑，另一方面多層次的行政區劃又對市場形成分割，實際上限制了全國統一資源配置。在計劃經濟體制下統一大市場出現萌芽并逐步發展。農村聯產承包責任制的建立使農村農業生產過程中的市場競爭機制開始萌發，并逐步得到強化，但市場遠未統一；城鎮中開始發展個體民營經濟，私有經濟的成分逐步增加；國有企業開始放權讓利推動市場化經營，一定程度上改變了企業軟預算約束并擴大了市場邊界，而商品市場的建立和擴大推動了企業經營規范化，直接帶動人才、技術和資金相關要素市場的形成。由于當時國企擔負著較重的歷史負擔，土地、勞動力和資本等要素市場發展遠不及商品市場。國有企業分配制度改革逐步強化了市場機制的作用，大致沿著利潤留成、利改稅、承包責任制、稅利分流、恢復利潤上繳的順序推進；財政分權改革擴大了地方權力，逐步形成了商品價格雙軌機制，但同時產生了以塊為主、地方保護、市場分割及重復建設等新問題。總體上看，這一時期市場處于發育之中，市場分割且效率較低是其主要特征。但是多種所有制經濟的形成和多種經營方式的改革與試行，為計劃經濟的退出和市場競爭機制的引入奠定了初步基礎。

2.社會主義市場經濟體制建立初期對統一大市場的認識和推進（1992—2002年）

1992年鄧小平南方談話確立了我國建立社會主義市場經濟體制的基本思路，開始把計劃和市場都作為經濟手段，作為一種中性資源配置方式。黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制，使“市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎作用”，要求“盡快形成全國統一的開放市場體系”，豐富和擴展了全國統一市場的范圍和程度。1994年分稅制改革引導全國各級政府與企業的關系進入一個新階段，開始對各類企業不問經濟性質、不看隸屬關系、不講大小和行政級別，一律依法納稅、公平競爭。這一制度安排為建立起點公平的競爭機制奠定了基礎。

黨的十五大提出，要“盡快建成統一開放、競爭有序的市場體系”，對十四大經濟體制改革目標做了進一步深化，強調社會主義初級階段基本經濟制度是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立統一開放的市場體系。其間在體制和政策創新激發下，農村鄉鎮企業和城鎮民營企業蓬勃興起，吸收了大量農村剩余人口就業，豐富并滿足了人們對各種產品的需求，進而擴展了商品和要素市場空間。后期伴隨著加入世界貿易組織（WTO），我國出口貿易市場大大擴展，推進了國內市場與國際市場的全面對接，進而促進了國內外市場的擴大與統一發展。這一階段的一系列改革為市場主體的獨立經營創造了制度條件，同時為下一階段深化市場化改革奠定了基礎。

3.深化社會主義市場經濟改革階段對統一大市場的認識和推進（2002—2013年）

黨的十六大明確我國社會主義市場經濟體制初步建成，國內外市場融合，多元市場主體建立，絕大多數商品價格由市場供求決定，行政計劃配置資源的范圍大大縮小，商品流通廣度增強，要素市場逐步完善。伴隨著正式加入WTO，我國經濟全球化進程加速，在引進外資、產業調整、行業競爭、參與國際分工、開拓國際市場和增加產品出口等更多方面，擁有了更大的市場空間和廣闊空間。黨的十六屆三中全會提出，“建設統一開放競爭有序的現代市場體系”，表明國內市場體系已經初步呈現出國際化特征。黨的十七大則進一步提出“加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系”，要求集中一切改革開放的力量和各種資源，推動市場規則體系更加現代化和專業化。

在效率日益提高的社會主義市場經濟體制下，國內外市場逐步聯通統一，市場分割程度日益縮小，技術標準和貿易規則更加統一，從而降低了行政區劃競爭造成的產業同構化程度，促進了國內外生產要素在國內市場自由高效配置。21世紀初，我國的民營經濟和外資企業蓬勃發展，在經濟總量、就業、稅收等方面起到日益重要的作用。其間，國有企業全面建立現代企業制度，深層次觸動了國有企業運行機制與市場經濟體制不相容的問題，推動國企系統及相關產業鏈、供應鏈按市場化機制配置資源，消除了各種國企退出一般競爭性經營發展的壁壘，逐步在重要領域加強核心能力，并加大在全國各區域和行業的整體布局。這一時期的改革措施擴大了市場覆蓋范圍，進一步規范了政府、企業、市場的邊界，有力推動了國有企業和民營企業成為真正的市場競爭主體，從而全面推動競爭機制得到發展。在這一階段，我國國內生產總值2007年超越德國，2010年超越日本，成為世界第二大經濟體。

4.社會主義市場經濟體制進一步完善時期對統一大市場的認識和推進（2013年至今）

2013年，黨的十八屆三中全會提出，“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”。2017年黨的十九大對市場的作用有了進一步認識，明確指出要“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”。要遵守“市場配置資源最有效”的規律，健全社會主義市場經濟體制，進一步解決市場體系不完善、政府干預過多同時又監管不到位等問題，暢通要素自由流動和建設統一市場。按照黨的十八大的新型社會主義市場經濟理論，國家致力于解決市場結構性矛盾和要素市場發展滯后問題，充分發揮土地、勞動力和資本市場在資源配置中的效應，進一步在城鄉土地一體化、戶籍制度改革和利率市場化等方面加快市場化改革[12]。2019年《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出了新的要素市場成分，指出包括數據、技術以及土地、勞動力、資本等多個要素市場的發展方向，要求最大化釋放要素市場的潛力，促進統一大市場建立，帶動經濟跨越式發展。《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》，要求從國家全局層面推進統一大市場建設，加快解決地區市場分割、行政干預和不正當競爭，推進統一市場“由大變強”，促進國內外市場競爭規則統一，以統一大市場和國內外大循環聚合全球資源要素，促進創新發展和產業升級。

黨的二十大強調要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建高水平社會主義市場經濟體制，構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。顯然，市場功能的進一步發揮和市場空間的進一步擴展，對政府公平監管、市場基礎規則統一和市場基礎設施聯通等，都提出了更高要求。這一階段稅收制度與征收程序的改革，成為統一市場規則和監管方面的一個重要指標；國家推出圍繞直接稅改革的總體制度及其配套措施，構建起土地制度改革及住房制度、投融資制度和稅收制度改革的組合措施。所以，自這一時期起競爭性統一大市場大致形成，政府在彌補市場失靈方面也起到更重要的作用，可以說為市場主體規范治理創造了有利條件，也為進一步推動市場深化改革奠定了基礎。當然，但在某種程度上仍然存在一些結構性矛盾。

（二）今后我國進一步建設統一大市場所面臨的挑戰

改革開放以來，一直圍繞建立統一大市場來推進的各項改革盡管已經取得很大成績，但是，我國的產品市場和要素市場在全國范圍內并不統一，這實質上標示著全國統一性的市場競爭環境還沒有真正建立起來，需要進一步深化改革加以推進。

1.要素市場機制落后制約統一大市場的形成

我國改革開放采取了特色突出的漸進式改革，商品服務市場優先改革并基本完善，而土地、勞動等要素市場發展相對滯后，阻礙了商品服務市場的發展，影響了商品服務市場配置資源、產業轉型升級和經濟高質量發展。由于各要素供求調節的市場化機制不強，即各要素是在市場之外更多地通過行政手段配置組合的，缺乏通過正確的價格信號引導資源創新組合和資源高效配置。如土地要素，經常被作為地方招商引資的優惠條件參與經濟活動，而不是通過土地市場進行配置，缺少依據法律制度進行市場調節的統一標準；城鄉土地建設市場不統一，集體建設用地缺乏系統規范的入市政策，存在進入一級市場的無形壁壘，一些集體建設用地因不能進入市場而無法形成資產。又如勞動力要素，城鄉戶口制度的限制大大提高了勞動力自由流動成本、生存成本和產業發展的人力成本，阻礙了人力資本市場化配置機制的建立，致使勞動力要素不能獲得公平的公共服務和社會保障等市民待遇，增加了勞動力要素市場的制度運行費用。再如資本要素，資本市場的開放性不足且主要采取間接融資機制，加上銀行的經營主要靠單純利差的單一盈利模式，導致金融市場對實體經濟的支持存在表面性泛化等問題。這說明金融市場并未建立起對于實體經濟發展的激勵機制，或者說，金融市場還不是完善的要素市場，或依然未能對要素市場的發展發揮科學的引領作用。此外，新興產業的興起與發展，使技術和數據成為新生產要素，但是技術和數據要素的生產、所有、占有、使用的各個環節還有很多不清晰之處，技術要素和數據要素參與分配的機制不夠健全，技術壟斷和數據壟斷仍然制約數據產業的科學發展，即數據市場還不完善，沒有更好地形成和發現價格的功能和作用，總體發展緩慢。技術市場作為要素市場的重要部分，對經濟發展的直接貢獻日益顯著。技術擴散會縮小各種形式的市場分割，但是技術市場的發展至少需要兩個基本條件：一是技術要素的市場化和法治化；二是技術要素要求保護好知識產權。顯然，目前我國技術開發和數據生產全流程的立法、司法和執法，均需加快改革和加緊完善。

2. 市場的行政性分割影響區域性競爭環境的形成

由于各地歷史傳統、原有產業規劃和資源稟賦不同，特別是承接自計劃經濟的行政分區，直接影響了區域市場的競爭環境，增加了地方政府的整體行政成本。同時，地方政府利用土地、稅收、財政返還以及各種相關優惠政策等作為招商舉措，建立本地化的競爭優勢，客觀上也形成了各個地區之間的分割。在區域發展競爭性體制下，這種政府行為會嚴重影響市場統一性，對形成平等的市場環境造成阻礙。換言之，各地方政府按照企業性質、產值規模和稅收貢獻等指標予以財政補貼或者變相退稅，妨礙了同類企業公平競爭，進一步擴大了行政化的市場分割，影響了統一大市場的形成。

改革開放以來，央地財稅制度幾經改革，已取得重大進展，但仍需進一步改革。從20世紀80年代劃分收支、分灶吃飯、財政大包干，到后來把相當部分事權、財權從中央下放地方，一定程度上激活了地方的積極性，但也帶來地方本位主義和保護主義問題[13]。中央向地方下放了更多事權，而相匹配的財政支持卻相對不足；地方政府對市場利益的爭奪與日俱增，刺激了搶占稅源和干預市場競爭的積極性，進而加劇了地方保護主義。可以說，目前我國通行的央地財稅制度還缺少基于遠期目標和系統目標的制度，曾經的分稅制改革也不夠徹底，客觀上導致區域性市場競爭加劇，從而抬高要素成本和價格，抑制了市場效率進一步提高。

3.政府具體監管和反壟斷治理不科學加劇了市場分割

一些自然壟斷行業雖然提高了行業的市場集中度，但也存在以市場優勢限制市場競爭的缺陷，更難以形成價格機制，從而無法對市場資源的流動和高效配置起到調節作用。行政壟斷是地方政府干預競爭形成的，限制各種資源要素向非行政許可的行業流動，或者是以提高規模經濟和范圍經濟限制相關行業的完全競爭，由此形成市場分割下的資源配置低效率，阻礙市場空間進一步擴展和市場功能進一步增強，不可避免地產生一些負外部性。價格信號在這些領域基本失效，對統一大市場深化造成一定影響。進一步說，各種形式的壟斷都或多或少地限制創新，阻礙要素資源自由流向資源創新組合，造成了市場的不統一。近年來，具有網絡、數據、消費、服務多邊壟斷的平臺企業，往往利用市場壟斷地位和相關法律的欠缺，實施有損于中小企業和消費者權益的不公平交易，阻礙了虛擬性統一市場的有效建立。一些互聯網產業具有邊際成本遞減甚至趨零的優勢，而且該類壟斷具有消費者黏性和生產者供給的雙向依賴，極容易對消費者的選擇建立壟斷性入口限制。由于此類新型市場壟斷具有很大的隱蔽性，從而造成反壟斷執法的難度，導致市場分割仍大規模存在，甚至有擴大勢頭，需要引起社會的高度關注。

4.政府具體職能轉變不徹底影響現代市場體系的建立

我國實行的是社會主義市場經濟體制，要求政府與企業之間邊界清晰，但社會主義經濟制度性質又要求政府不可能完全放棄市場管理，任由市場操縱。因此，現代市場經濟制度就要求轉變政府職能即與企業和市場建立新型關系。如果不能轉變政府行為并加以規范，或者在規范政府行為過程中，政府仍過多干預企業和市場的運行，必然會對市場結構、市場功能和市場績效形成一些不良影響，即對現代市場體系形成多種形式的分割。另外，在現行體制下，地方政府運行制度中也有若干因素需要進行改革，比如由于任期限制和績效考核指標的要求，有的政府官員往往傾向于過度干預經濟，偏好經濟增長見效快的形象工程，在政府采購或招投標活動中對本地企業特殊照顧，限制一些外來企業的公平參與；有的地方政府采取行政手段干預司法，優先保護本地企業，進一步擴大了市場分割程度。可以說，促進統一大市場建設，需要逐步探索磨合出一套規則制度，使其與市場機制相容，與統一大市場的建設相一致。

三、建設全國統一大市場的基本條件

針對我國過去改革中存在的問題，鞏固市場經濟改革中已經取得的成就，建設真正統一的大市場框架，促進資源要素順暢流動，提升微觀市場主體活力，是我國今后推進社會主義現代化建設的重要任務。只有統一大市場建設的主要條件逐步形成并完善，才能進一步建立進而實現統一的市場目標。具體地說，建設全國統一大市場需要創造如下條件。

（一）轉變政府職能并強化公平監管，營造價格發現機制的統一市場

統一大市場建設首先要注重發揮市場基本功能，更好地發揮政府作用，即將市場決定資源配置的功能和政府監管協調的功能更好地結合，消除各種有形或無形的不平等競爭條件，建立統一的中國式現代化的市場體系，進而推進資源要素多維度整合，實現經濟的高質量發展。其中政府是轉變自身職能的主動方，凡是市場能夠調節的內容政府應當全部取消干預，規范實現對全部市場主體的公正監管。同時，在轉變職能過程中，以提供公共服務、公共福利和保障公平市場環境為目標，提升對企業的服務意識，主動為市場和產業及企業排憂解難。政府要在探索合理的政企邊界的基礎上，強化市場基礎制度的功能，推進與市場邊界劃分的制度化。在政府職能有效轉變的前提下，統一市場規則，使市場資源充分競爭，為價值發現、價格形成，全部市場建立統一價格體系創造條件，即為市場決定各種要素按市場價格配置創造條件。

（二）推進法治建設與反壟斷治理，形成規則制度規范的市場

國家有關部門應根據市場運行情況適時出臺相關法律法規，推動市場相關方面的法治化建設。政府要依據服務市場的理念，建立相關的產業競爭規則即進出產業領域的制度，促使各種資源要素自由流動，公平參與競爭；在對企業和整個產業服務的過程中，落實科學監管和保持適當監管距離的準則。政府重點監管的是市場調節失靈的產業和行業的市場準入，如公共事業和公共服務領域等。總體上看，政府應當依法規范使用公共權力，消除行政壟斷，消除市場壟斷，依規推進本地龍頭企業更好地參與國內外競爭，建立規范的競爭機制以全面消除市場壟斷形成的條件。應當逐步降低壟斷行業占比，所采取的措施應盡可能市場化。如推動壟斷型企業集團總公司上市及其公司治理改革，積極穩妥深化混合所有制改革，以市場價格配置國企資本，放大國有資本功能并拓展產業覆蓋范圍，建立國有資本按照企業目標和市場規律自由進退機制。對部分企業實施嚴格保護制度，保障其不受壟斷性企業的影響和制約，進而推進統一大市場的建立。

（三） 深化企業改革并規范政企關系，保障市場主體獨立性

建設統一大市場，重要環節之一是塑造獨立的市場主體和有效的市場組織，發揮市場配置資源和承擔中介服務的職能，促進市場主體能夠按照市場規律開展經營活動并全面落實市場化機制。所以，企業體制改革事關統一大市場建設的中心環節，是完善社會主義市場經濟體制的重要條件。企業體制改革，包括國有企業和民營企業的體制改革，都要從規范經營行為和激發經營活力開始。我國采用漸進式改革的好處是保持了改革過程的穩定，但是仍存在一些影響市場配置資源功能發揮的問題，進而阻礙統一大市場建設。如財產保護契約關系不清晰、政企分離不徹底、產權改革不到位，以及預算軟約束和一些地方政府對民營企業產權的不當侵犯等。這表明建立統一大市場需要政府進一步厘清和規范與民營企業及國有企業之間的邊界，在稅收和監管各方面對不同所有制企業依法一視同仁。如公開核定并規范補償國企承擔特殊職能和履行公共服務的各項成本，不得支持國有企業利用已經占有的市場優勢參與各種招標競爭；真正保護民營企業財產不受侵犯；開展國有組織的反腐敗治理；改革國企領導行政職級及考核晉升機制，最大限度減少其對市場組織和空間進行超限度干預；推進國企改革分類管理和分類施策，使其依法承擔公共功能，保持透明規范，防止市場分割和過度保護。

（四）建立央地財政均衡制度，打破行政區割，保障市場統一性

國家應及時調整央地財稅關系，從利益和權責上合理限制地方保護主義，提升中央對統一大市場的集中整合水平。比如改革現行流轉稅制度，提高流動性稅基中央集中征收力度，并上移基層政府支出責任，推進財政事權劃分的法治化，重塑政府間縱向財政關系，構建橫向財政協調和稅收分享機制，促進地區間分工協作和產業互聯互通，逐步規范央地、政企之間的硬預算約束關系。推進全國統一大市場建設，客觀上要求一定程度的中央集權，要做好頂層設計，以建設高標準的強市場為目標打通市場堵點，真正解決因行政區劃小循環派生形成的各種封閉小市場、僵化小集團等妨礙公平競爭的問題。同時，采取措施鼓勵地方開放本地市場，有效引導要素資源跨地域和跨行業流動，發揮市場基本功能對區域經濟發展的正效應，帶動更多資源進入本地市場，拓展區域市場空間，為國家推動區域經濟共同發展創造重要條件。

（五）規范要素市場并強化公共品統一供給，形成公平的市場體系

在高科技迅猛發展的當今時代，充分全面發展利用互聯網與電子商務等載體，能夠更好地打通商品市場與要素市場的聯通，吸引要素市場增強流動性。探索農村土地要素市場的運行規律，是今后改革中的一項重要內容。農村土地市場改革應當圍繞所有權、承包權和經營權三項權利的分離與結合進行，這關系到在統一市場中如何保護農民的交易權和收益權。科技、專利的保護是知識產權市場的核心內容，在保護并促進專利技術加快轉讓的同時，推進專利與企業的產業化融合，是衡量知識產權市場成熟程度的重要標志。人才市場在高科技時代尤其重要，發展多層次和網絡化的專業化人才市場以及大量民間多點人才獵頭市場，為企業降低人才搜尋成本，為人才提供寬松的環境，應當是人才市場的發展方向。我國金融市場的整合，主要依賴于國家監管部門的頂層設計，以及如何全面推進金融市場的治理體系改革；直接融資與間接融資市場的對接及大力發展直接融資市場，需要國家出臺相關政策進行統一融合。目前，我國已經成立了新的綜合監管部門，協調力度更大，有利于轉變各地方相對分割的財政融資市場平臺和大力發展債券類直接融資市場。數據要素市場是一個新類別，需要促進建立能夠使供求雙方進行有效交易的動力機制和制度規則。

要素市場的良性運轉還取決于國家對公共產品市場的管理和運作。國家建立統一協調機制，對公共產品的生產及交易市場進行管理。公共產品市場是特別建立的統一市場，公共產品的提供與交易運轉是為公眾服務的，也是為要素和商品市場服務的，通常這都是政府部門的服務內容。有的服務產品可以通過政府招投標方式，與企業進行市場合作，這個領域是檢驗政府職能改進程度、企業獨立性程度以及市場法治化規范化程度的重要領域，是統一大市場建設的重要部分。

只有通過改革開放消除統一大市場建設中多個環節的障礙，如社會和企業、政府和市場、有形的和無形的壁壘，才能創造出建立統一大市場的體制機制、制度條件以及政策輿論環境，從而進一步完善我國統一大市場體系。必須注重總體設計，分步運行，且經過長期努力，才可能逐步完善并建立起全國統一的大市場。

參考文獻：

[1]劉志彪，孔令池.從分割走向整合：推進國內統一大市場建設的阻力與對策[J]. 中國工業經濟，2021（8）.

[2]桂琦寒，陳敏，陸銘，等. 中國國內商品市場趨于分割還是整合：基于相對價格法的分析[J]. 世界經濟， 2006（2）.

[3]Young A. The Razor's Edge： Distortions and Incremental Reform in the People's Republic of China[J]. The Quarterly Journal of Economics， 2000（4）.

[4]Sandra Poncet.中國市場正在走向“非一體化”？——中國國內和國際市場一體化程度的比較分析[J]. 世界經濟文匯， 2002（1）.

[5]呂越，陳帥，盛斌. 嵌入全球價值鏈會導致中國制造的“低端鎖定”嗎？[J]. 管理世界， 2018（8）.

[6]銀溫泉，才婉茹. 我國地方市場分割的成因和治理[J]. 經濟研究， 2001（6）.

[7]周黎安. 中國地方官員的晉升錦標賽模式研究[J]. 經濟研究， 2007（7）.

[8]陸銘.大國治理——高質量發展與地方間競爭的空間政治經濟學辨析[J].經濟社會體制比較，2023（3）.

[9]劉瑞明. 國有企業、隱性補貼與市場分割：理論與經驗證據[J]. 管理世界， 2012（4）.

[10]范子英，張軍. 財政分權、轉移支付與國內市場整合[J]. 經濟研究， 2010（3） .

[11]陳剛，盛譽，陳玥，等.行政區劃調整與企業融資趨同——來自撤縣設區的證據[J].中央財經大學學報，2022（9）.

[12]竇勇. 開放進程中要素市場扭曲與宏觀經濟失衡[D]. 北京：中共中央黨校，2010.

[13]樓繼偉. 40年重大財稅改革的回顧[J]. 財政研究，2019（2）.

The Process， Problems， and Main Conditions of Building a Unified Market in China

CHEN Zongsheng， MA Jinshan

Abstract： Since the reform and opening up， China's socialist market economy has basically taken shape， but market segmentation is still a relatively serious problem within a certain range. There are different understandings in the academic community regarding the construction process and evolution characteristics of China's unified market. China's product market and factor market have not been unified across the country. In view of the current problems such as the backward mechanism of the factor market， the administrative segmentation of the market， and the incomplete transformation of government functions， it is an important task to accelerate the establishment of a large market framework， smooth the flow of resource factors， and enhance the vitality of micro market entities to promote the construction of a unified market. The construction of a unified domestic market should be guided by the price mechanism and guaranteed by a standardized， legalized and long-term system， so as to create conditions for the construction of a "dual circulation" development paradigm with domestic circulation as the main body and domestic and international double circulation promoting each other， and the construction of a unified national market.

Key words： unified large market; resource elements; monopoly barriers; central-local relations; national circulation

責任編輯：翟? 祎

基金項目：中國財富經濟研究院及國家社科基金課題“中國金融市場相關問題研究”，項目編號：F19000&6172。

作者簡介：陳宗勝（1954—），男，南開大學講席教授，中國財富經濟研究院創始院長。

馬錦山（1984—），男，南開大學經濟學院博士生。