引領與賦能：鄉村振興背景下基層黨組織的使命

摘要：農村基層黨組織是全面推進鄉村振興的核心力量，擔負著“領頭雁”角色任務。近年來，農村基層黨組織建設工作取得了積極成效，但也面臨著來自現實的制約。需進一步提高農村基層黨組織建設的科學化、制度化、規范化水平，推進農村基層黨組織帶頭人隊伍的年輕化、專業化、職業化建設；需加強對中西部和偏遠地區農村基層黨組織建設的政策傾斜，全面提高農村基層黨建水平；增強基層黨組織的戰斗力和政策執行能力，更好地服務聯系基層群眾，提升社會治理效能，切實擔負起全面推進鄉村振興的職責使命。

關鍵詞：鄉村振興；農村基層黨組織；黨組織帶頭人；使命

作者簡介：李卓，清華大學社會科學學院博士研究生（郵政編碼 100084）

中圖分類號：D267.2 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1672-6359（2023）03-0058-05

鄉村振興是黨中央對農村工作做出的重大戰略部署，對于解決當前中國社會主要矛盾，完成全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興這一黨的中心任務具有重大現實意義。在實施全面鄉村振興戰略過程中，農村基層黨組織被賦予了新的使命任務。

一、農村基層黨組織在鄉村振興中的引領者角色

“農村富不富，關鍵在支部”?；鶎狱h組織是全面推進鄉村振興的組織者、推動者、實施者，是實施鄉村振興戰略的“主心骨”。[1]黨的二十大報告明確指出，要扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。[2]進入社會主義現代化建設新階段，黨和國家發展面臨著新形勢、新任務、新挑戰，賦予農村基層黨組織新的歷史使命。習近平總書記多次強調，“農村工作千頭萬緒，抓好農村基層黨組織建設是關鍵”。[3]

（一）農村基層黨組織是鄉村振興的方向引領者

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，[4]是貫徹落實黨在農村地區各項工作部署的戰斗堡壘。農村基層黨組織作為黨組織體系的神經末梢，能夠及時把黨中央關于鄉村振興的政策、方針和要求及時有效傳導到鄉村基層，督促和引領鄉村振興朝著中央既定的政策軌道和發展方向前進，保證黨在農村工作中始終具有總攬全局、協調各方的核心地位，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

（二）農村基層黨組織是鄉村振興的組織動員者

鄉村振興戰略目標的實現，關鍵在于黨的全面領導和提升村級黨組織的組織能力。[5]馬克思主義唯物史觀強調，人民群眾是歷史的創造者。全面推進鄉村振興要充分發揮農民的主體作用。[6]基層黨組織是黨密切聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，農村基層黨組織具有“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾”的職責。[7]基層黨組織是凝聚廣大人民群眾的關鍵，能夠通過組織、宣傳、動員等方式，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，讓更多的人參與到鄉村振興工作中來，形成全面推進鄉村振興的強大合力。

（三）農村基層黨組織是鄉村振興的政策執行者

農村基層黨組織是黨的理論和路線方針政策的最終執行者，是推進鄉村振興戰略走好“最后一公里”的關鍵。[8]在鄉村振興中，基層黨組織能夠通過對黨的政策的解讀和宣傳，引導群眾正確理解和把握黨的路線方針和優惠政策。同時，基層黨組織長期扎根于基層社會發展和社會治理的實踐，能夠針對鄉村的具體特點和問題，制定出符合當地實際的振興規劃和方案，將中央和地方的政策落到實處。在政策執行過程中，基層黨組織可以通過搜集信息、反饋意見等方式，將執行效果及時反饋上級組織，保證政策的有效性和適應性。

（四）農村基層黨組織是鄉村振興的發展推動者

推動鄉村社會發展是鄉村振興過程中基層黨組織最重要的使命。農村基層黨組織具有領導和推動農村地區“經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設”的職責任務。[9]基層黨組織可以通過組織聽取村民意見、多方協商等方式，制定出符合當地實際情況的發展規劃，為鄉村產業發展提供指導和保障；也可以推動創新思維和創新實踐，在鄉村發展中尋找新的突破口和發展路徑，推進鄉村改革、創新和發展；也可以發揮服務保障功能，為鄉村發展爭取上級政府的技術、資金、政策支持。

二、農村基層黨組織發揮引領作用

面臨的現實制約

在全面推進鄉村振興戰略過程中，農村基層黨組織發揮著十分關鍵的作用，關系鄉村振興戰略成敗。本文使用中山大學社會科學調查中心2018年中國勞動力動態調查（CLDS2018）——社區調查數據，對我國現階段農村基層黨組織建設的現狀、問題以及農村基層黨組織帶頭人的特征進行量化描述研究，描繪農村基層黨建工作的整體面貌。

（一）農村基層黨組織建設的現狀與問題

目前，我國農村基層黨組織建設取得了積極成效，對服務農村社區居民日常生活，提升農村治理現代化水平發揮了積極作用。但是，部分農村基層黨組織建設也存在一些問題。具體情況如表1所示：

1.部分村莊黨員人數占常住人口數比例偏低。從黨員的絕對數來看，平均一個村有68名黨員。其中，黨員人數最少的村只有1名，最多的村有354名。由于黨員的絕對數與農村的人口規模有關，計算黨員數量與對應村莊的常住人口數量的比例后發現，該比例的平均值為0.03，意味著平均每100個常住人口中有3名黨員。其中，黨員與常住人口規模比例最小的村莊該比例只有0.0002；黨員與常住人口規模比例最大的村莊該比例為0.14。去掉比例最高和最低10%的極端值后，各村平均每100個村民中黨員的數量為1～14人，標準差為2.3，村莊之間的差異仍然較大。距離縣城較近的村莊，黨員人數與常住人口規模的比例較高（3.1%），距離較遠的村莊黨員人數與常住人口規模的比例低（2.8%），達到了統計顯著性水平（F=3.46，P=0.033）。

2.部分村莊黨組織發展黨員的積極性不高。從發展預備黨員的情況來看，2018年有218個村莊發展預備黨員的人數在3名及以下，占93.97%。其中，有24.36%的村莊在當年沒有發展預備黨員；6.03%的村莊發展預備黨員的數量在3名以上，占比相對較小。從預備黨員轉正的情況來看，2018年，絕大多數村莊轉正的黨員數在3名及以下，占比達96.96%，只有3.04%的村莊轉正黨員人數在3名以上。

3.部分村莊黨組織開展組織活動不夠規范。2018年，各村平均開展黨組織活動的次數在10次左右。有75個村莊開展黨組織活動的次數在5次及以下，占樣本量的33.19%，甚至有少數村莊在該年度沒有開展任何黨組織活動；超過一半的村莊（54.42%）開展黨組織活動的次數在10次以上?？梢?，目前我國大部分農村地區基層黨組織生活比較活躍，能夠積極開展黨建相關活動，不斷增強黨組織的凝聚力和組織力。但是，部分農村黨組織活動的開展次數較少，有些村莊沒有嚴格落實黨的“三會一課”制度，黨組織活動的規范化建設亟待加強。

4.多數村莊黨組織黨建活動經費較少。197個村在2018年平均黨建支出費用為2.74萬元。其中，多數村莊的黨建支出在1萬元及以下，占比61.93%；超過20%村莊甚至為0。黨建支出費用在1萬元至5萬元的村莊有55個，占樣本量的24.37%；黨建支出在5萬元以上的村莊占樣本量的9.64%?？傮w上看，各村的黨建支出費用相對較低。黨建支出費用在區域之間的差異較大，東部地區村莊的黨建支出費用高于中部地區和西部地區（F=94.95，P<0.000），這與各地區經濟社會發展程度以及村莊能夠獲得的經費多少有關。

5.部分村莊未實現黨組織書記與主任“一肩挑”。2018年，只有78個村莊實現了村黨支部書記同時兼任村民委員會主任，占樣本量的33.19%。其中，東部和中部地區的農村書記主任“一肩挑”的比例最高，分別為40.00%和40.32%，西部地區的村莊實現書記主任“一肩挑”的比例為14.06%，且三者之間的差異達到了0.01的統計顯著性水平（χ2=13.57，P=0.001）?！巴苿哟妩h組織書記通過選舉擔任村委會主任”于2018年中央1號文件首次提出。這是新形勢下黨中央對農村基層自治工作作出的一個新的重大決策，有利于加強黨對基層組織的領導和“兩委”班子的團結。近年來，隨著農村地區村“兩委”換屆工作的開展，農村地區書記主任“一肩挑”現象更加普遍。

（二）農村基層黨組織帶頭人的特征與短板

作為本村鄉村振興第一責任人，以黨支部書記為代表的農村基層黨組織帶頭人是村莊經濟社會發展直接的推動者和組織者，是黨的方針政策在農村的一線執行人，其綜合素質對基層黨組織作用的有效發揮具有舉足輕重的影響。通過數據分析發現，目前農村基層黨組織帶頭人存在年齡偏大、學歷不高、缺乏管理經驗等問題。黨組織帶頭人的特征分布情況具體如表2所示：

1.部分村莊黨支部書記的年齡偏大。從性別來看，村莊黨支部書記以男性為主，占93.48%；女性擔任村莊黨支部書記的比例較低，僅占6.52%。從年齡來看，村莊黨支部書記的平均年齡為50.17歲。其中，年齡最小的黨支書28歲，年齡最大77歲。35周歲及以下的青年人擔任黨支部書記的村莊只有12個，占樣本容量的5.22%；黨支部書記年齡在50歲及以下的村莊占一半，占比50%；黨支部書記年齡在60歲以上的村莊，占7.59%。由此可見，我國農村黨支部書記年齡結構偏老齡化。

2.多數村莊黨支部書記的學歷較低。從受教育程度來看，黨支部書記的平均受教育年限約為11.98年。其中，受教育年限最短的是6年，最長的為16年。其中，黨支部書記的學歷為本科及以上的村莊僅占樣本量的6.52%；黨支部書記學歷為初中或中專、高中、大專的村莊，占比超過92%。從區域差異看，東中西部的農村黨支部書記的學歷層次存在顯著差異（χ2=21.59，P=0.006）。其中，東部地區農村黨支部書記的學歷程度普遍高于中西部地區，尤其是具有大專、大學及以上學歷的黨支部書記所占比例更高。

3.多數村莊黨支部書記缺乏企業管理經驗。從企業管理經驗來看，只有30.43%的村莊，黨支部書記擁有企業管理經驗；69.57%的村莊，黨支部書記沒有企業管理經驗。這一分布具有顯著的區域差異（χ2=6.76，P=0.034）：東部地區的村莊黨支部書記擁有企業管理經驗的比例為33.60%，明顯高于中部、西部地區的村莊（30.26%、12.00%）。

4.部分村莊黨支部書記不在村居住。從各村黨支部書記任職的時長來看，所調查村莊黨支部書記的平均任職時長為7.61年；少數村莊黨支部書記任職尚不滿1年，任職時間最長的為35年；大部分村莊的現任黨支部書記任職時間在10年及以下，占樣本量的73.45%。從居住情況來看，大多數村莊的黨支部書記居住在本村，占樣本量的71.30%；但是，也有一部分村莊的黨支部書記不在本村居住，占樣本量的28.70%。

三、提升農村基層黨組織

引領力賦能全面鄉村振興的建議

目前，我國農村經濟社會發展進入新的歷史階段，黨在農村的工作重心向全面鄉村振興轉變，工作任務向發展壯大集體經濟、不斷增加農村收入轉變，[10]國家在農村地區的治理意圖更加多樣，[11]對農村基層黨組織和黨組織帶頭人提出了新的挑戰。因此，為滿足和適應新的發展任務對農村基層黨組織和黨組織帶頭人提出的新要求，以更好地全面推進鄉村振興戰略有效實施，本文提出如下對策建議：

（一）加強黨員隊伍建設，優化農村基層黨組織結構

基層黨組織是全面鄉村振興的領導者、組織者和實施者。黨員隊伍的年齡、學歷和能力結構是否合理，關乎鄉村振興過程中黨組織功能是否有效發揮。要嚴格按照《中國共產黨發展黨員工作細則》“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的十六字總要求，及時吸納政治意識強、理想信念堅定、自身素質高的積極分子加入黨組織，尤其是注重聯系和培育學歷高、品行好、能力強的年輕人，建立一支年齡梯隊銜接有效、學歷程度高、個人綜合素質強的基層黨員隊伍，保證基層黨組織的生機與活力。同時，根據村莊人口規模和經濟社會發展水平，科學確定黨員與農村常住人口規模的比例，把每一位黨員服務和聯系群眾的數量控制在合理范圍之內，以更好聯系和服務農民群眾。

（二）創新黨建工作機制，提升農村基層黨建水平

完善的黨建工作制度是基層黨建工作科學化、常態化的重要保證，要以提升農村基層黨組織的組織力、凝聚力和戰斗力為目標，不斷創新黨建工作機制，提升農村基層黨建工作水平。要貫徹落實黨中央和上級黨組織統一安排部署，嚴格按照黨內規章制度要求規范開展農村黨建工作；要結合村莊發展需要和工作實際，把黨建工作與村莊經濟社會發展深度融合，以黨建促發展、促服務。例如，通過建立和完善村民議事協商、黨支部和黨員民主評議等舉措，推進黨組織規范化建設；實施村干部坐班制度，優先選拔、任命和使用那些平時居住在農村，對村務了解程度高的黨員干部，切實增強農村基層黨組織與農村居民之間的血肉聯系，提高黨員干部的服務能力和服務水平。

（三）引才和育才相結合，強化農村基層人才隊伍建設

人才是鄉村振興的第一資源，也是未來農村基層黨組織重點培育和發展的對象。一方面要及時吸納優秀人才進入農村基層黨員隊伍，尤其是鼓勵那些年輕的、受教育程度較高的年輕人返鄉創業，不斷把那些外出務工經商經驗豐富、眼界開闊和具有桑梓情懷的農民工吸收進黨組織，培育和使用好農村新鄉賢群體，充實農村基層黨組織的后備力量。另一方面要發揮好黨組織凝心聚力的作用，善于用好黨內黨外以及村莊內外各類人才，注重從“引人”向“引智”轉變。比如那些居住在城市，從事鄉村發展研究、農業技術科研以及農產品經營管理工作的各類人才，可以通過聘用為人才顧問、進行技術咨詢等，建立長期合作關系；對于那些返鄉創業就業意愿不高的農村大學生及外出務工經商人員，密切加強與他們的聯系，依托他們與家鄉的情感紐帶，建立起鄉村-城市之間的連通網絡，獲取智力和投資支持，也可以借助其人脈優勢擴展鄉村發展的社會資本和資源網絡。

（四）深入實施頭雁工程，選好配強農村基層黨組織帶頭人

要選好和配強農村基層黨組織的帶頭人，鼓勵具有經營頭腦和企業（工廠）管理經驗的專業人士加入黨組織并擔任農村黨支部書記或集體企業負責人。通過職業培訓教育等措施，加強對農村基層黨組織成員和帶頭人發展能力的培養，不斷提高黨支部書記帶領農民發家致富的本領和能力。要選派一批政治素質高、業務能力強、基層工作經驗豐富、善于做群眾工作的第一書記，持續做好對農村基層黨建和村莊發展的幫扶工作，切實讓農村黨支部書記成為農村集體經濟發展的帶頭人、領頭雁。

（五）強化資源政策傾斜，補齊中西部和偏遠地區農村黨建短板

由于經濟社會發展水平和財政資源的限制，中西部以及偏遠地區的農村是目前我國基層黨建的洼地，而這些地區又是全面推進鄉村振興的重點和難點區域，急需依靠堅強有力的黨組織帶領和推動當地經濟社會發展。因此，應從宏觀上強化對這些地區的財政資源和政策傾斜，保障農村基層黨建經費投入，按照地區財政收入水平合理劃撥，建立黨建活動經費與地方財政收入同步增長的長效工作機制，夯實農村黨建的物質基礎。同時，在城鄉、區域融合發展的背景下，強化農村基層黨組織與城市社區黨組織的交流互助工作，尤其是做好對偏遠落后地區農村基層黨組織的結對幫扶，加快補齊這些地區農村黨建工作的短板，不斷提升中西部以及偏遠地區農村黨組織的凝聚力、發展力和戰斗力，切實擔負起引領和賦能全面鄉村振興的職責使命。

參考文獻：

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（責任編輯 胡愛敏）