新發展格局背景下濟南建設引領性樞紐城市路徑探析

趙婷婷 胡云霞

摘要：濟南建設引領型樞紐城市是服務和融入新發展格局的應有之義。伴隨濟南消費樞紐活力穩步提升，創新樞紐地位日益凸顯，交通樞紐定位愈加鞏固，開放樞紐水平不斷提高，濟南已經具備建設引領型樞紐城市的基礎與條件。但不容忽視的是，當前在產業體系、基礎研究能力、交通樞紐能級、對外開放程度等方面仍然存在一些難題與短板，急需把握歷史主動，以建設引領型樞紐城市為抓手，通過構建現代化產業體系、提升科技創新策源能力、強化國際交通樞紐功能、實施高水平對外開放等，助力濟南在服務新發展格局中真正發揮“引領型”作用。

關鍵詞：濟南；樞紐城市；新發展格局

作者簡介：趙婷婷，中共濟南市委黨校（濟南行政學院）副教授，博士；胡云霞，濟南市人事考試中心高級教師（郵政編碼 250100）

中圖分類號：F291.1 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1672-6359（2023）03-0089-07

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央著眼長遠、以變應變作出的重大科學判斷，是基于我國發展階段、條件、環境變化作出的重要決策，也是實現我國高質量發展的戰略基點和推動經濟現代化的路徑選擇。[1]“在服務和融入新發展格局上走在前”是習近平總書記對山東提出“三個走在前”重要批示中的首項內容。濟南作為山東省省會，在第十二次黨代會報告中鮮明提出“當好‘三個走在前排頭兵”的目標要求，并從更高站位、時代大勢中確立了濟南要“打造國內大循環的戰略節點、國內國際雙循環的戰略樞紐”。在這一背景下，濟南如何建設引領型樞紐城市成為一項重要且緊迫的現實課題。

一、濟南建設引領型樞紐城市

是服務新發展格局的應有之義

樞紐一般具有集聚、帶動和輻射等基本功能特征，樞紐城市是各類要素資源相互聯結和流通的中樞與門戶。從城市發展歷程來看，城市的建立與發展往往伴隨著其交通樞紐功能的發展壯大，隨著交通樞紐與城市發展在拓撲形式和空間形式上愈加緊密，城市產業體系與功能品質逐漸完善，交通樞紐城市日益發展為綜合性樞紐城市，并最終成為一定區域范圍內具有較強集聚擴散能力和影響力的引領型樞紐城市。[2]總體而言，引領型樞紐城市往往綜合了包括交通樞紐、信息樞紐、創新樞紐、金融樞紐等多樣化的樞紐功能，具有以樞紐意識集聚全球資源、以樞紐原則帶動全局工作、以樞紐戰略貫通城市發展等特征。伴隨著全國新發展格局加速構建，濟南建設引領型樞紐城市成為服務和融入新發展格局的題中應有之義。

（一）濟南建設引領型樞紐城市有助于服務暢通國內大循環

構建新發展格局關鍵在于經濟循環的暢通無阻，要求立足擴大內需這一戰略基點，通過生產要素組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，最終實現供需更高水平動態平衡。[3]黨的二十大報告明確指出，要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性。濟南建設引領型樞紐城市有助于打造國內大循環的戰略節點，進而在服務國內大循環中起到重要作用。

一是從供給層面，帶動經濟循環更具活力。濟南建設引領型樞紐城市，有助于不斷集聚各類優質生產要素與創新資源，持續的要素集聚將帶來規模經濟與范圍經濟，進而大大激發空間效率，促使經濟活動愈加頻繁，市場范圍不斷拓展。

二是從需求層面，持續積聚經濟循環的強勁動能。隨著城市生產能力擴張與集聚功能不斷鞏固，其良好的發展環境、基礎設施、公共服務與文化氛圍將繼續對產業、人口、資本、技術、信息等要素形成巨大吸引力，從而進一步促進投資積累與消費擴張。

三是從暢通供需層面，不斷提升經濟大循環效率。濟南建設引領型樞紐城市，意味著城市區位優勢與交通樞紐功能不斷放大。有助于強化城市樞紐網絡功能，打通從生產到消費各環節的堵點痛點，暢通國內現代流通體系和國際物流供應鏈體系，有助于服務于全國統一大市場建設，提升全國資源配置能力，對于促進經濟循環暢通有序、實現供需更高水平動態平衡具有重要推動作用。

（二）濟南建設引領型樞紐城市有助于服務國內國際雙循環相互促進

構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環。以國內大循環為主體，是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，以國內大循環吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發展中的戰略主動。濟南建設引領型樞紐城市是濟南從更高站位謀劃推進城市國際化建設的積極探索，有助于濟南打造國內國際雙循環的重要戰略樞紐，進而服務國內國際雙循環發展大局。

一是有助于聯動內外，增進國際交流合作。通過引領型樞紐城市建設，樞紐性、控制性與集聚性互相作用，助推打造國際網絡中發揮匯聚與擴散效應的核心節點，從而進一步推動國際制造、國際金融和國際貿易發展，不斷加強全球貿易、商業、科技和文化交流。

二是有助于吸引投資，推動城市經濟發展。建設引領型樞紐城市將進一步放大濟南綜合交通樞紐優勢，打造陸海內外聯動、東西南北雙向互濟的全方位對外開放新高地，同時推動濟南不斷完善市場化、國際化營商環境，從而為引進優質資本提供便利。

三是有助于集聚國際創新要素，加快創新驅動。建設引領型樞紐城市有利于集聚吸引國內外高新技術人才、高端科技型資源要素和具有知識產權的高新技術項目，可以產生規模經濟、范圍經濟、知識共享、聯合創新等集聚效應，進而為優化產業布局、引領科技創新等提供強大的動力源泉和有力的戰略支撐。

二、濟南建設引領型樞紐城市已經初顯優勢

當前濟南重大戰略機遇疊加優勢凸顯，省市一體化推進強省會建設，城市空間架構拉開，領跑優勢不斷擴大。伴隨改革開放的持續推進與城市現代化國際化水平全面提升，濟南已經具備建設引領型樞紐城市的基礎與條件。

（一）消費樞紐活力穩步提升

作為特大城市，濟南常住人口超過1000萬，濟南都市圈常住人口約3700萬，1.5小時高鐵里程覆蓋4.1億人口。得益于龐大的人口基數，濟南2020—2022年社會消費品零售總額增長11%，超過全國平均增速2.6個百分點，經濟基礎愈加雄厚，消費市場空間廣闊。

一是綜合實力不斷增強。從經濟發展水平來看，濟南2022年地區生產總值超過1.2萬億元，連續6年跨越6個千億級臺階，人均GDP約為1.9萬美元，即將進入發達經濟體行列。從經濟結構來看，在“工業強市”戰略驅動下，“智造濟南”優勢凸顯，“四新”經濟成為增長重要引擎，數字經濟比重穩步提升。扎實的經濟基礎為提高居民收入、帶動消費增長提供堅實的物質保障。2022年，全市居民人均可支配收入增長4.5%，增速超過GDP增速，意味著廣大市民可以更好地享受發展成果。

二是消費政策體系日趨完善。2020年，濟南印發《關于促進生活性服務業高端化發展的意見》，明確提出著力將濟南打造成為根植齊魯、輻射華東、面向全球的生活性服務業發展高地。2022年5月，濟南印發《濟南市促進消費持續恢復發展的若干措施》，旨在促進消費提質升級，持續釋放內需潛力。在一系列政策推動下，2022年濟南線上線下消費品市場保持恢復態勢，新型消費模式實現較快發展，綠色升級類消費需求持續釋放。

三是消費資源愈加豐富。隨著濟南創建國際消費中心城市的持續推進，濟南大力培育消費熱點，舉辦“泉城購”主題促銷活動，首店經濟、夜間經濟初見成效。受惠于自貿試驗區、綜合保稅區各項政策激勵，綠地全球商品貿易港、LAOX跨境商品保稅中心倉等先后落地濟南，拓寬了國際優質消費品供給渠道。整體而言，濟南市場空間大、需求鏈條長、流通范圍廣，構成打通經濟循環堵點的良好條件。

（二）創新樞紐作用日益凸顯

近年來，濟南深入實施創新驅動發展戰略，積極爭創國家區域科技創新中心，大力引入國家戰略科技力量，全面激發科技創新內生動力，科技創新支撐城市創新競爭力顯著增強，綜合科技創新水平指數連續4年居全省第一。

一是科技投入持續增加。2022年研究與試驗發展（R&D）經費投入306.7億元，比上年增長15.5%，比2017年翻了一番，占GDP比重為2.68%，高于全省0.34個百分點。全市科學研究和技術服務業主營業務收入達508.6億元，增速13.2％，高出全市服務業平均增速9個百分點。2022年，濟南在全球科研城市百強名單中位列第36位，相較2021年提升了21個位次。

二是高能級創新平臺大幅擴容。2022年全國重點實驗室、省級重點實驗室累計達112家，新備案市重點實驗室97家，國家、省、市三級實驗室體系初見雛形。新備案省級院士工作站10家，新增省級技術創新中心7家，新增省創新創業共同體1家，新備案省級新型研發機構14家。15家“中科系”科研院所成功落地，規劃面積約100平方公里的齊魯科創大走廊加快建設，創建綜合性國家科學中心進入省級戰略。

三是高端新型產業培育實現大提升。濟南先進動力研究所投入運營并完成20兆瓦燃氣輪機點火試驗，填補國內技術空白。量子芯片實現產業化，“濟南造”首列地鐵列車下線，8英寸高功率半導體順利通線，植物基因編輯核心工具獲得兩項專利授權，填補國內空白，并在國內首次實現技術出口。一系列新突破與新進展充分顯示出濟南對于全省以及黃河流域創新驅動發展的核心引擎地位。

（三）交通樞紐地位愈加鞏固

濟南位于南北銜接、東西貫通的交通要道，是京滬經濟動脈的中心節點、內陸經濟與海洋經濟的交匯樞紐，作為黃河流域中心城市，是黃河下游重要的生產組織中樞和要素配置中樞。

一是交通優勢明顯。濟南是全國十大區域性客運中心、路網性鐵路樞紐和公路主樞紐城市，高速鐵路可直達城市數在全國排名第二，是山東省唯一的國家歐亞班列主要鐵路樞紐節點城市。2021年2月，中共中央、國務院發布《國家綜合立體交通網規劃綱要》，在國家綜合立體交通網主骨架“6主軸7走廊8通道”中，“京津冀－長三角主軸”“京藏走廊”鏈接濟南，表明濟南在國家綜合交通樞紐系統中被賦予重要的樞紐定位。從國際交通來看，濟南以國際（地區）航線和歐亞班列為渠道，大力加強與國外的聯通、聯絡、聯運。從國內交通來看，“米”字型鐵路網已經成型，“三環十二射”“高快一體”城市路網加快建設，小清河復航工程有序推進，順利步入“地鐵連網時代”。一系列高速交通路線推動城市空間布局由“單中心”封閉式空間發展模式逐漸向“多中心”均衡式空間發展模式演變，能夠產生可達性、通達性與集聚性效應，將進一步強化濟南綜合區位優勢，促進城市空間存量更新與增量拓展。

二是物流優勢明顯。現代物流業是濟南重點發展的十大“千億產業”之一。近年來，濟南物流業發展迅猛，2021年營收增速是第三產業增加值平均增速的2倍以上，GDP增速的3倍以上。濟南國家5A級物流企業、國家3A級以上物流企業總量在全省、全國省會城市和副省級城市中居于前列。積極融入“一帶一路”建設，2021年中歐班列新開3條線路，總量達12條，覆蓋歐洲和中亞19個國家46個城市，全年開行中歐班列穩居全省第一。物流服務效率不斷改善，濟南現有物流專線已覆蓋全國所有縣級以上城市，通達全國所有港口和口岸，成為華北地區物流中轉貿易中心，濟南被《國家物流樞紐布局和建設規劃》列為陸港型、商貿服務型國家物流樞紐承載城市，入選全國首批綜合運輸服務示范城市，被評為“中國物流最具投資價值城市”。優越的地理位置和強大的交通、物流樞紐功能，是濟南服務構建新發展格局、融入國內大循環和國內國際雙循環的重要優勢。

（四）開放樞紐水平不斷提高

近年來，即使面對世界經濟增長低迷、國際經貿摩擦加劇等諸多困難挑戰，濟南仍積極采取措施，努力打造對外開放新高地，全力構建對外開放新格局，不斷提升城市國際化水平。

一是對外貿易不斷實現歷史性突破，總量規模持續擴大。2022年，濟南完成貨物進出口總額2208.9億元，比上年增長13.9%，占全省進出口總值比重持續提升。從外貿結構來看，出口產品不斷向價值鏈上游攀升，機電、高技術產品出口快速增長，產業基礎更加穩固、自主發展能力增強。民營企業成為對外貿易主力軍，2022年民營企業進出口1416.9億元，增長16.3%，占濟南市進出口總值64.1%，為近五年最高值，外貿內生動力更加強勁。

二是對外開放載體升級，全球資源配置能力增強。一方面，濟南自貿試驗區對標國際一流自由貿易區（港）和國際經貿規則，推動貿易、投資、跨境資金流動、國際人員往來、國際物流運輸便利化，正成為聚集國際優勢資源、實施“走出去”戰略的重要平臺。疊加自貿試驗區的制度優勢，濟南兩大綜合保稅區2022年進出口額較2021年實現翻倍增長。另一方面，濟南新舊動能轉換起步區是在國家重大區域戰略中，繼雄安新區起步區之后的第二個“起步區”。起步區擁有比周邊區域更加廣闊的空間，依托可復制自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區經驗政策的制度優勢，對全球資源要素吸引力正快速增強。

三是對外交往日益密切，世界“朋友圈”不斷擴大。濟南市已與25個國家的27個城市締結為友好城市，與32個國家的52個城市結為友好合作城市，友好合作網絡覆蓋五大洲，其中多為國際知名和區域中心城市。此外，濟南積極加強對外交流載體建設，通過高端峰會參與國際對話，深度融入雙循環經濟格局，日益走上國際舞臺。

三、濟南建設引領型樞紐城市仍存在短板

基于前述分析，濟南市建設引領型樞紐城市已經具備較為充分的基礎條件，但與引領型樞紐城市的目標要求相比還有不小差距，在服務新發展格局中發揮“引領型”作用上仍然存在一些不容忽視的難題與短板。

（一）產業體系仍需往高端邁進

近年來，濟南堅決淘汰舊動能、改造提升傳統動能、培育壯大新動能，產業體系不斷完備，但與美、歐、日等發達國家和我國長三角、珠三角等發達地區相比還有明顯差距。

一是創新鏈與產業鏈仍欠缺深度融合。產業部門與創新部門、知識產權部門未能建立起協同聯動機制，影響了創新鏈與產業鏈的有效對接和融合。產業技術特別是支撐產業高質量發展的關鍵核心技術創新能力不足，未能實現有效滿足產業高端化的技術供給，制約了產業鏈延伸擴展以及價值鏈提升。從體制機制來看，濟南“鏈長制”工作機制建立時間不長，大量措施仍處在謀劃探索階段，尚未形成“串珠成鏈”的有效合力。

二是全市缺少具有國際影響力和行業自控主導的創新旗艦企業。當前濟南已經形成了四大支柱產業和十大產業鏈群，其中新一代信息技術產業與高端裝備、智能制造產業規模都達到了4000億級，但從細分的產業鏈條上看，總體規模小，企業布局散、技術支撐弱、高端人才少等問題仍比較突出。比如在集成電路領域，濟南作為國家認定的集成電路設計產業化基地，在產業規模、企業集聚、國內影響力方面與其他7家基地的差距仍比較明顯。

（二）基礎研究能力亟待突破

強大的基礎研究是實現高水平自立自強的前提和根基，前瞻性部署基礎研究已經成為各地的共識與行動。近年來，濟南依托強大的科教優勢加快布局基礎研究與應用基礎研究，但與先進城市相比，區域科技創新中心的作用沒有充分發揮出來，基礎研究能力亟待突破。

一是投入強度不高。濟南“十四五”規劃要求到2025年基礎研究經費占全社會研發經費比重達到8.5%，但與上海、廣州等城市相比，差距較為明顯。

二是重大科研基礎設施載體數量偏少。在國家重點實驗室方面，濟南目前國家重點實驗室5家，但與杭州、廣州、南京等地相比，數量需要進一步提升。從創新全鏈條來看，基礎研發能力不夠強將直接導致產業發展關鍵核心技術創新能力不強，這也是當前濟南部分關鍵核心技術被“卡脖子”的直接因素。

三是體制機制改革創新有待深化，有效開放協同創新系統尚未形成。近年來濟南通過科技體制機制改革推進生態優化，但與構建新發展格局的科技自立自強要求相比，體制機制改革創新還有待進一步深化。如與京津冀創新合作有待深化、沿黃協同創新共同體還未真正建立起來，集聚國際創新資源的開放型融合發展能力還需進一步提升等。

（三）交通樞紐能級有待提升

與沿海沿江的城市相比，濟南目前缺乏水運的天然優勢，因此航空樞紐與商貿樞紐功能更應著重發展，但對比來看能級仍有待提升。

一是航空貨運航線不足。濟南機場的國際航班航線覆蓋范圍小，航班密度低，定期全貨機航線僅有4條。作為對比，鄭州全貨機航線達48條，國際地區通航城市42個，目前已在全球貨運前20位國際樞紐機場中開通17個航點；青島機場共開通9條，覆蓋亞洲、歐洲及美洲；煙臺國際機場已開通6條。受航線約束影響，濟南遙墻機場完成貨郵吞吐量相對較低，在商貿交易帶動方面還需要著力提速。

二是口岸功能受限。近年來，隨著濟南歐亞班列的不斷壯大及對外開放工作的需要，設立鐵路開放口岸的需求越發強烈。但內陸地區獲批鐵路開放口岸極其不易，且都以臨時開放方式批準。濟南還不具備鐵路開放口岸，無法進一步設立汽車整車進口、糧食、原木等指定口岸，不具備開展汽車平行進口等業務條件。

（四）對外開放程度依然較低

濟南要打造引領型樞紐城市，必須要有充足的國際經濟影響力作為支撐。在這方面，濟南對外開放程度仍然較低。

一是經濟外向度仍然偏低。經濟外向度一般通過進出口貿易總額占GDP比重即外貿依存度來進行衡量。近年來，濟南外貿依存度從2016年9.8%增長到2022年18.4%。雖保持穩步增長，但從省際對比來看，與同為黃河流域部分中心城市相比，增長速度需要進一步提高；從省內對比來看，與濟南作為黃河流域中心城市和即將打造的黃河流域對外開放門戶城市的地位不符。

二是吸引利用外資能力仍需加速追趕。國際資本的利用水平直接體現一個城市對國際資源的聚集能力。近年來，濟南實際利用外資總體保持快速增長勢頭，但總量與先進城市相比仍有差距。2022年，濟南實際利用外資31.4億美元，利用外資規模總量較小，制約了濟南對市外資源和國際資源的集聚與利用。

四、濟南建設引領型樞紐城市

服務新發展格局的路徑選擇

在當前激烈的城市競爭中，只有把握歷史主動，以加快建設引領型樞紐城市為抓手，注重量的積累和質的提升，加快提升城市發展能級，才能不斷增強經濟實力、內生動力和城市引領力，推動新時代社會主義現代化強省會實現大發展、大突破、大躍升。

（一）構建現代化產業體系，推動產業引領

抓住經濟和產業演進時機，立足區域、面向全國、放眼世界，適時調整優化和升級產業結構，推動產業體系實現高端化、國際化、集群化、綠色化發展。

一是大力發展先進制造業。堅持工業強市戰略不動搖，立足產業基礎優勢，以產業數字化、數字產業化為抓手推進企業技術改造和設備更新，深入實施智能制造工程，推動制造業“增品種、提品質、創品牌”。

二是聚焦重點鏈群發展，推動產業鏈向高端價值鏈攀升。堅持產業集聚集約集群發展，圍繞四大主導產業鏈，聚焦細分優勢領域，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關，強化產業鏈上下游、大中小企業協同攻關，促進全產業鏈整體升級。

三是加強創新鏈和產業鏈對接。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，前瞻布局戰略性新興產業，培育發展未來產業，發展數字經濟。構建科技與經濟良性互動關系，主動承接高端要素、高端產業、數字經濟和優質資源，前瞻布局戰略性新興產業等新一輪科技產業發展重點，推動形成梯次式新技術新產業格局，著力培育新增長點。

四是加強平臺園區建設。堅持發揮資源優勢與突出產業特色相結合，突出園區的承載作用，強化招商引資工作，創造良好的經營發展環境。加強公共服務平臺和園區載體建設，突出核心生產企業和重點項目帶動作用，加強引資、引智工作力度，強化產業配套，促進產業集聚和規模擴張。

（二）提升科技創新策源能力，推動創新引領

強化科技創新策源能力是發揮創新引領作用、形成新發展格局的重要基礎，是推動經濟尤其是戰略性新興產業、高端制造業、現代服務業高質量發展的關鍵。

一是強化基礎研究頂層設計和規劃布局。研究制定濟南基礎研究中長期行動計劃。學習借鑒廣州、深圳等地市經驗，選聘海內外權威科學家設立基礎研究戰略咨詢委員會，加強基礎研究相關政策和制度的研究，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。優化科技經費支出結構，全面梳理全社會各類研發平臺，根據產業或行業劃定研發平臺鏈條，穩定支持經濟社會發展急需的基礎研究。

二是集中優勢資源，實施攻關計劃。加強統籌協調，強化戰略引領，進行產業云圖梳理，瞄準關鍵核心技術和重點產業進行定向突破。針對新興產業發展瓶頸，采取重大工程聯合攻關形式，設立重大專項持續攻關，精準實施“卡脖子”攻關計劃，加強各類計劃的有效銜接，提高資源使用效率。

三是夯實創新基礎，強化產業創新體系。同步加強基礎研究和應用基礎研究，加快推進共性技術平臺建設，完善國家重大科研基礎設施共享機制，不斷提升自主研發能力。鼓勵企業提高技術創新能力，完善以企業為主體、應用為導向、產學研用相結合的產業創新體系。支持和引導新一代信息技術、智能裝備、量子通信、先進材料和創新藥物研制等頭部企業開展基礎研究，同時充分發揮高校和科研院所研發主力軍作用，大力實施“高校+”“科研院所+”戰略，加快培育壯大一批創新平臺組建創新聯合體。

（三）強化國際交通樞紐功能，推動交通引領

建設沿黃達海、連通全球的國際交通樞紐是引領型樞紐城市的應有之義。

一是強化航空國際樞紐功能。加快國際航線布局，拓展國際及地區通航點，擴大航天網絡覆蓋面。加大國際客運航線開通，抓住區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽署契機，拓展日韓航線，加密東南亞航線。開通至美國東部航線或至加拿大主要城市航線，實現澳洲航線零的突破。推動國際貨運航線開通，穩定已有的全貨機航線，前瞻布局國際貨運航空網絡，拓展全貨機航線，開通“客改貨”航線，鼓勵發展全貨機航班、腹艙貨運，形成“全貨機+腹艙”的高效運轉模式。提升遙墻國際機場商務航空服務功能，深化機場及周邊環境綜合整治，推進機場二期擴建加快進程，擴大在全市各區的遙墻國際機場候機樓網點布局，實現旅客、貨郵快進快出，加快提升遙墻國際機場綜合承載力。

二是加快國際內陸港建設步伐。借助我省沿海港口資源優勢，打造黃河流域城市的便捷出海通道。搶抓“一帶一路”建設機遇，著力加密歐亞班列班次，開通至中亞和東南亞國際班列，切實提高中歐班列的服務能力與輻射范圍。加強國際班列運營合作，推動濟南國際貨運班列多線雙向運行。積極申建鐵路臨時開放口岸，并進一步完善汽車整車、糧食、原木等指定口岸及國際郵件交換站等功能，聚力打造國際物流集散中心，為跨境貿易、國際物流提供一站式口岸通關服務。

三是加強綜合客貨運樞紐運營管理，實現高效順暢運營。完善大交通綜合網絡體系，加快鐵路樞紐、高快速路網和城市軌道交通建設，發展空鐵聯運等多式聯運。推動各類（級）樞紐朝專業化運營、一體化管理模式方向發展。除專業化業務由各部門獨立運營外，共性化業務應由樞紐運營企業實行統一管理，并建立專門協調機制和機構。

（四）實施高水平對外開放，推動開放引領

以高水平對外開放更好集聚國際優質資源，打造聯通國際國內雙循環的戰略樞紐，實現開放引領。

一是重點提升利用外資水平，持續提高經濟開放度。積極融入“一帶一路”，充分利用濟南作為全國開放型經濟新體制綜合試點試驗地區的制度優勢，更大力度吸引和利用外資。結合區域產業優勢、產業生態和發展需求，創新招商模式，積極探索數字招商、市場化招商和投行化招商等熱點招商方式，實現更多領域先行先試上的突破。進一步維護、拓寬利用外資渠道，加強與央企、省企、市企等國資平臺的對接，發揮濟南駐外機構、窗口企業、各地商會的獨特優勢，搭建平臺，為穩住總量提供強力支撐。深化與世界500強企業和行業領軍企業溝通交流，積極推介省會資源優勢，探索跨國公司來濟發展新前景，拓展合作新領域、新空間；密切與日韓歐美主要商協會及行業委員會聯絡，挖掘一批有潛力的合作項目。積極對接挖掘銀行、證券公司、保險公司等資源，打造金融產業利用外資新亮點。

二是充分發揮對外開放平臺帶動作用。加快推進濟南新舊動能轉換起步區建設，充分挖掘起步區政策優勢改善投資環境，提升集聚國際化資本與產業的帶動能力，打造為全市對外開放、國際化發展的重要載體。用好黃河流域自貿聯盟平臺，與聯盟省市加強合作。高標準建設中歐（濟南）綠色制造產業園，建設國家對外文化貿易、國家文化出口雙基地，對接CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）國際經貿規則，爭取部分試點任務率先在自貿區落地。持續放大自貿綜保疊加效應，提升濟南綜合保稅區和章錦綜合保稅區的發展能級。優化跨境電商生態體系，推動保稅維修產業升級，進一步增強綜保區對進出口的拉動作用。

參考文獻：

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（責任編輯 何愛云）