“六聚焦六破解”大力發展壯大村級集體經濟

□ 梁朝波

發展壯大村級集體經濟是鞏固黨在農村執政地位的必然要求，也是抓黨建促鄉村振興的重點任務。晉中市圍繞“看得見、效益好、可持續、能致富”目標，堅持以“六聚焦六破解”為統領，四級聯動，靶向發力，大力發展壯大村級集體經濟。

聚焦組織設計，破解認識難題。著眼部分基層黨組織發展集體經濟認識不高、思路不清、方向不明、信心不足等問題，在強化組織領導、搞好頂層設計、加強考核激勵等方面持續發力。上下聯動、高位推動。市級成立由市委書記、市長任雙組長的發展壯大村級集體經濟工作領導小組和工作專班，縣鄉相應成立領導及工作機構，縣級班子成員“一對一”“雙包聯”186 個集體經濟示范村和186 個示范項目，以上率下，凝聚工作合力。統籌謀劃、規劃引領。構建“縣謀劃、鄉主抓、村負責”推進機制，市縣制定“兩規”(市縣發展壯大村級集體經濟專項規劃)統領指導，出臺“兩案”（發展壯大村級集體經濟若干舉措及三年行動方案、“清化收”工作方案）導引推動、編印“兩冊”（集體經濟及“清化收”手冊和典型案例匯編）學習借鑒、建立“兩庫”（市縣集體經濟項目庫）跟蹤問效，做到工作有目標，行動有方向。從嚴考核、強化激勵。把發展壯大村級集體經濟納入各級書記抓黨建述職評議重要內容，作為村黨組織書記星級化管理單項增星指標，對工作推進不力的三級書記“一票否優”，縣級組織部長和鄉鎮組織委員“同步否優”。多學聯動、加強培訓。通過分塊精準學、實訓基地學、剖析案例學、導師幫帶學、線上自主學“五學聯動”，大力開展集體經濟專項培訓，進一步凝聚思想共識。打造平臺、培育主體。充分發揮村黨組織主體作用，依托“一堡壘五中心”創建，著力把產業發展中心打造為壯大特色產業、發展集體經濟、帶動致富增收的綜合平臺，1942 個行政村全部成立集體經濟組織，235 個村黨組織牽頭成立合作社或公司，主體作用凸顯，內生動力倍增。

聚焦集成支持，破解要素難題。著眼集體經濟發展“人才稀缺、資本不足、政策模糊”等問題，加大財政扶持、人才引育和政策支持力度，不斷推動集體經濟穩步發展。推動人才引育。借鑒現代企業經營理念，大力實施鄉村振興萬人計劃，借力省校合作引進經營管理人才1992名，回引137 名“職業經理人”領辦352 個集體經濟項目。強化資金保障。市縣兩級統籌各類涉農資金10 余億元，市級每年投入1000 萬元擇優扶持集體經濟市級“項目庫”項目，縣級設立1.17 億元獎補“資金池”，無償為達到申報條件的支部領辦合作社提供啟動資金，撬動社會資本30 余億元優先用于發展村級集體經濟項目。盤活資源支撐。每年安排不少于5%的新增建設用地指標保障村級集體經濟產業項目發展；通過自營、發包、租賃、股份合作等方式，盤活150 余萬畝閑置耕地林地、荒山荒地，變沉睡資源為增收活水。

聚焦產業賦能，破解項目難題。著眼村級集體經濟收入來源單一、產業發展“小而散”、比較優勢不明顯等問題，通過選優、育強、管好集體經濟項目，逐步構建“一地一產業”“村村有項目”的發展格局。突出產業帶動。生產環節緊抓糧、畜、菜、果四大主導產業規模化種植，加工環節聚焦八大產業集聚化發展，營銷環節主打平遙牛肉、太谷壺瓶棗、壽陽玉露香梨等126個晉中“土字號”“鄉字號”特色產業品牌，深度挖掘村級集體經濟的附加值，形成農產品產、供、銷、儲、運、配一體化的全鏈條產業閉環發展模式。促進融合發展。堅持“古旅、農旅”融合發展思路，充分挖掘梳理186個具有開發潛力的古堡、古村等傳統村落，引導村級集體經濟組織把發展壯大村級集體經濟與古村落保護、修繕、提升相結合，引入52個旅游開發項目和企業，將300 余種鄉村特色農副產品、傳統手工藝品等轉化為市場商品、旅游商品、文創禮品。做好重點扶持。從全市646 個新建村級集體經濟示范項目中擇優選取100 個入庫管理，通過貸款貼息、啟動運營、獎勵補償等方式，重點扶持20 個潛力大、效益好、能帶富的集體經濟項目；實行三農領域補短板項目庫儲備制度，動態儲備65 個有帶動效應、有增收潛力的重點項目予以支持，以點帶面、培育壯大鄉村優勢特色產業。

聚焦市場方向，破解路徑難題。著眼村級集體經濟發展一哄而上、盲目發展、路徑不清等問題，堅持市場導向，聚焦資源稟賦和產業優勢，逐村明確既定發展目標、模式路徑，切實避免同質化競爭。市場運作、廣泛覆蓋。將全市農村產權交易全部納入市公共資源交易平臺，農村集體資產全部納入農谷大數據交易中心；依托晉中市農高區建設運營公司，縣鄉組建8 個專業化運營平臺，成立16 個發展壯大村級集體經濟專業服務團隊，通過加大區域統籌力度，提供策劃、投資、運營、銷售、技術“全鏈條”服務。“一村一策”、精準高效。緊盯城鄉發展、項目建設、生產生活等市場需求，因地制宜，對全市1942 個村分類施策確定資源優勢型、盤活存量資產、村企聯合發展、古旅農旅融合等10種發展模式和路徑，力爭全部實現“因村因地”靶向發力。多方合作、聯合發展。通過跨村聯建、村企聯營、社社聯合等方式，推動196 個村實現抱團經營，350家企業與532 個村聯合發展，不斷激發村級集體經濟發展活力。

聚焦規范運行，破解流失難題。著眼村級集體經濟組織管理體制和運行機制不健全、不完善等問題，通過做實“清化收”、加強監督管理、優化利益聯結等措施，實現科學管理、高效利用、有效監督，促進集體資產保值增值?！扒寤铡惫瘫竞换?，制定出臺“一案一冊一賬”（工作方案、工作手冊、工作臺賬），從資金、資產、資源及經濟合同入手，對村級集體經濟“三資”進行全面清查，全市清理合同5.9 萬份，化解債務9.94 億元，收回資金2.38 億元。“全方位”監督管理。健全完善“四議兩公開”、村務監督委員會月例會等村級組織運行六項制度機制，切實把村級財務和集體資產管理納入制度化、規范化管理軌道?！翱茖W化”分配收益。制定出臺《晉中市發展壯大村級集體經濟獎勵辦法》，對收益分配、獎勵方式、獎勵范圍和風險防范都做了明確規定，村集體每年從經營性收益中拿出不低于30%的收益用于擴大再生產。

聚焦整體提升，破解效應難題。著眼部分村黨組織政治功能和服務功能弱化，“說話沒人聽、辦事沒人跟”問題，堅持將發展壯大村級集體經濟作為推進基層治理能力提升、增強基層黨組織組織力、助推鄉村振興的重要抓手，充分彰顯綜合效應。經濟效應全面釋放。截至2022 年底，全市村級集體經濟經營性收入98%的行政村超過5 萬元，85%的達到10 萬元以上，8.9%的達到100 萬元以上。社會效應有效激發。群眾通過資產入股、服務創收、發展產業等形式參與村集體經濟，實現集體與村民共同經營、合作共贏，農村居民人均可支配收入達1.83 萬元，城鄉收入比降為2.25 ∶1。政治效應充分彰顯。村級黨組織主導權和話語權全面加強，農村基層黨組織組織力、凝聚力、號召力顯著提升。