生態新城型城市風貌管控要點簡述
——以淮安市生態文旅區為例

1 引言

城市風貌是城市的自然景觀和人文景觀及其所承載的城市歷史文化和社會生活內涵的總和。 城市風貌的內容由建筑形式、公共開放空間、道路交通、整體建筑高度、色彩等系統所構成。 城市風貌管控是對這些要素進行系統性導控，并根據城市不同階段面臨的不同問題進行細化調整。 淮安市生態文旅區的城市風貌從營造生態文化城市特色風貌的角度出發，在城市片區視角下構建生態新城的城市風貌管控體系， 以區域聯動為理念，將生態廊道、文化脈絡和發展軸線融為一體，引導其形成具有東方韻味、時尚風采的城市格局。

2 生態文旅區城市風貌分析

2.1 項目介紹

淮安，古稱淮陰，是唐代楚州與明代淮安府治所，位于江蘇省中北部，江淮平原東部。 淮安生態文旅區北依主城區，南接淮安區古城，處于城市幾何中心位置，占地41.1 km2，常住人口近20 萬人。 淮安生態文旅區的建設發展對淮安城市空間格局和景觀風貌的塑造有著舉足輕重的作用。

2.2 城市風貌現狀

淮安生態文旅區內現狀建筑用地占總建設用地的36.7%，在現狀建設用地中，居住用地占27.5%，公園綠地占24.5%，商業服務業用地僅占4.6%，由此可知，生物文旅區目前生態環境較好。

淮安城市集中建設區現狀主要城市水系有京杭大運河、里運河、古淮河、鹽河、古鹽河等河流，形成“五水穿城”的格局。 大運河、里運河、小鹽河自北向南途徑生態文旅區，交織柴米河、大治河、烏沙干渠等水系，營造了良好的水生態環境，構成了“城水共生”的新城格局。

2.3 城市風貌主要問題

2.3.1 空間布局缺乏整合

生態文旅區東、中、西3 個片區及大運河辦協作區域由于管理主體、開發時序、歷史使命等的不同，在交通聯系、功能布局、風貌形象等方面均缺乏整體研究。

2.3.2 城市風貌鮮有印象

近年來，大劇院、森林公園等逐漸成為淮安市民取景拍照的必選場所，但生態新城的整體印象仍不明確，需要通過加強城市風貌的精細化管控，凸顯新城第一窗口形象[1]。

3 城市風貌要素管控策略

3.1 城市風貌管控的總體目標

以低碳生態的理念建設新城是生態文旅區的根本發展理念。 城市風貌的管控目標是如何彰顯城市特色、如何實現生態共贏、以人為本、產城融合，并使精細化管控有章可依等目標要求，以“生態共贏、城水共生、產城共榮”的規劃理念，形成“低碳＋活力＋健康”多維目標相互促進的城市發展格局[2]。

3.2 總體城市風貌格局體系構建

3.2.1 總體空間格局指引

片區從區域聯動的角度出發，形成“一帶兩軸三心四片”的總體布局結構，強化區域性生態廊道、文化脈絡與城市發展軸線之間的有機聯系；全面滲透，完善微觀城市風貌，形成“一環三街九景”的生態景觀風貌格局。

3.2.2 整體高度政策分區

淮安生態文旅區通過對空間開發價值的評價、 規劃建設時序的安排以及天際線美學要素的校核， 形成淮安生態文旅區未來城市建設的高度政策分區，具體包括高層集聚區、一般高層區和高度協調區。 高層集聚區為： 在劃定的高層集聚區內， 每塊出讓的辦公/ 混合用地至少有一棟建筑高度不低于80 m。 一般高層區為：在此類區域內，可以建設高層建筑，新建建筑高度原則上不超過80 m。 高度協調區為：在此區域內，新建建筑高度控制在60 m 以下（居住建筑54 m），鼓勵建設24 m以下的公共建筑街區。 在高度政策分區的基礎上，還提出了三塔控城，順勢而為的管控手段，使生態新城形成起落疊放的建筑天際線感受，對地標建筑高度、容積率等規定采用控低不限高的方式進行（見圖1）。

圖1 城市陽臺東望綠軸通廊

3.2.3 城市觀景點天際線引導

城市文化靠時間積淀鋪陳， 與生態景觀空間一起發展演變，成為我們尋找和關注的特色空間。 淮安生態文旅區城市設計中選取了9 個主要的城市觀景點，分別為3 個“攬全城”的觀景視點、3 個“望地標”的觀景試點以及3 個“觀景致”的觀景視點，通過落實城市觀景點的導則內容，構建更具辨識度的城市景觀風貌格局。

3.3 特色風貌區分區管控

淮安市生態文旅區根據既有建設條件、 各片區功能定位以及相應的代表性城市特色，提出以“國際風尚、現代風范、運河風情、 新淮風韻”4 個特定風貌區為主進行相對嚴格的風貌管控，同時對其余風貌協調區提出風貌引導建議，體現了生態文旅區的空間內涵與風貌特色。

“國際風尚”風貌區的城市風貌特色為：從區域作為淮安對外的城市名片與展示門戶出發， 建筑風格主張積極采用新材料、新結構、新技術，體現建筑文化當代國際趨勢，展示時代建筑美學特征，塑造區域標識性，打造門戶展示標志性的城市天際線。 高層地標建筑與重要功能建筑講求將技術與藝術、功能相結合， 融入可持續與綠色建筑的發展理念與設計建造技術，人工環境注重創新并與自然水綠空間相交融。

“運河風情”風貌區的城市風貌特色為：以淮河運河片區風貌導控為依托，融合板閘遺址公園、水工博物館，以及未來板塊內其他文化建筑等項目，作為中國運河之都文化復興、生態創新以及文化交流的支撐和基礎。 建筑風格體現新淮安地方文化特征， 以現代建構技術集合地方傳統建筑文化元素塑造濱湖片區整體空間形象和天際線。

“現代風范”風貌區的城市風貌特點為：結合森林公園濱水特色空間，打造生態型的現代新城中心，繼續采用對稱布局的形式，強化文化中心景觀中軸線，鼓勵建設高層及超高層建筑，以展示新淮安文化中心形象特色。

“新淮風韻”風貌區的城市風貌特色為：以更多樣的建筑空間承載更豐富的功能類型， 以相對多元化的建筑風格打造獨具生態文旅區特色的風貌區。 同時，更加注重公共空間人文及藝術元素的應用，塑造“形神兼備”的新城形象。

3.4 濱水空間的風貌管控要求

濱水空間的風貌管控原則，一是尊重現狀自然水系格局，鼓勵應用地方材料營造生態濱水綠地，重點設計濱水景觀帶、綠色河岸線、城市重要親水觀景節點等。 二是尊重原有山水環境，以生態為前提進行綠地布局及景觀控制，如綠地功能、植物選擇、設施配置、鋪裝材質選擇等。

3.4.1 營造更開放、更可親近的濱水空間

更開放、 更可親近的濱水空間指協同濱水空間與周邊建筑、交通、人的時空組織關系，確保濱水空間的可達性。 通過營造窄路密網的街區尺度，增加街區對濱水空間的聯系。

濱水商業街區與水系相交的路網間距不宜超過250 m，濱水用地為居住性質或公共服務性質， 可適當放寬對街區尺度的控制要求，與水系相交的路網間距不宜超過300 m。 水系周邊地塊應增強空間的開敞度以吸引更多人的駐足和信息交流，應鼓勵親水空間的形成，故在街區臨水系的一側不應設置隔離性圍墻。

3.4.2 營造更宜人、更聚活力的濱水空間

更宜人、 更具活力的濱水空間是指在濱水空間兩側用地中營造功能混合開放、尺度宜人、景觀豐富、具有生物多樣性的城市空間，聚集人氣與活力。

3.5 街道設計管控引導

街道是與市民聯系最為密切的公共活動場所。 城市道路、附屬設施和沿街建筑等要素共同構成了完整的街道空間。 城市風貌管控引導以營造尺度適宜、空間共享、充滿活力的街區為原則，根據不同街道的需求和問題，給予不同的管控引導[3]。

3.5.1 景觀大道

以串聯門戶地區、景觀節點、重要公園的城市快速路與主干路作為景觀大道，對展示城市形象起到重要作用。 這一類道路關注道路綠化、關注車行景觀、關注沿路天際輪廓線，并由于其交通性較強，可承擔一定的物流功能。 這些道路采取的具體管控引導措施有：（1）道路紅線外側5～15 m 需控制為景觀綠地。 （2）控制行道樹覆蓋率，以及街旁綠地連續度，行道樹投影覆蓋率大于70%，街旁綠地連續度大于70%。

3.5.2 活力主街

淮安生態文旅區的重要活力廊道是串聯現狀及規劃各級城市客廳、重要商業片區的主次干路，這一類道路關注商業活力、關注人行環境、關注步行景觀與文化，不承擔物流功能。 根據活力主街的特點，道路兩側均有連續人行道，寬度不得小于4 m。

3.5.3 特色次街

淮安生態文旅區的特質空間一般位于支路、次支路上，或為各類專業街區的主街，或為大型開放式社區的商業街。 這一類街道步行環境友好，人氣旺盛，商業氛圍濃厚。 可通過公眾參與等手段予以確定。 道路兩側均有連續人行道，單側寬度不得小于4 m，在條件允許時，特色次街可采用車行與人行混行的道路斷面形式。

3.5.4 建筑色彩

生態文旅區的建筑色彩管控以城市的自然人文環境為色彩要素提取的基礎， 根據色彩的面積大小區分各片區的主色調、輔助色、點綴色、禁用色的色譜，進行色彩感知的分區，提出分級分類的控制引導策略[4]。

高鐵核心區整體上形成中明度，低彩度，雅致、明快而不失穩重的色彩傾向，與淮安整體城市風貌相協調。 創客服務客廳區和文體休閑客廳區的公共中心的色彩以人性化、公眾性、時尚型為核心，體現當代淮安市民的生理、心理和文化的特點和審美情趣，在保證整體素雅大氣的同時，可適當營造熱鬧、繁榮的氛圍，采用部分較為鮮艷、亮麗的色彩進行裝飾、點綴。在居住片區，要求色彩具有溫暖、輕松、愉悅、安全的色彩環境，高層居住建筑要求具有穩重、和諧、明朗的色調[5]。

4 結語