全面推進節水型城市創建的路徑

1 引言

伴隨著城市化建設的不斷深化， 用水問題成了當前城市管理者、建設者必須要面對的問題，對此，必須創建節水型城市。 但是，受多種因素的影響，當前部分城市管理者、建設者并未深刻認識到建設節水型城市的重要性， 這不僅導致節水型城市創建工作存在形式化嚴重的問題， 而且不利于城市未來的發展。 由此可見， 注重全面推進節水型城市創建路徑的研究，具有深遠的影響與重要的現實意義。

2 工程概況

青浦區地處上海市西南，位于東經120°53′～121°17′，北緯30°59′～31°16′。 東與閔行區毗鄰；西與江蘇吳江、昆山兩市交界；南與松江、金山區及浙江省嘉善縣接壤；北與嘉定區為鄰。區域內土地總面積668.54 km2。青浦屬北亞熱帶季風性氣候，溫和濕潤，四季分明，雨量充沛。 青浦為長江三角洲沖積平原，境內地勢平坦、河網密布、土地肥沃。 地面高程一般為2.8～3.5 m，北部吳淞江沿線及西部淀山湖以西地勢略高，一般在4.0 m 左右，最高5.1 m。 中、南部腹地偏低，一般在2.2～3.0 m，屬太湖流域碟形洼地的底部，是太湖流域地勢最低處之一。 青浦位于太湖流域的下游，黃浦江水系的上游，區域內地表水水資源主要由潮水量、上游來水、本地徑流3 部分組成，其中，潮水量為82.1 億m3、上游來水66.0 億m3、本地徑流量2.70 億m3。

3 合理利用節水技術，科學分配水資源

3.1 合理充分利用水資源

上海并不缺水， 卻是全國典型的水質性缺水城市之一，這就導致上海在城市建設中園林綠化、居民生活用水、工業生產用水的矛盾日益突出。 對此，需要在建設過程中合理規劃各類用水，在滿足居民生活用水的前提下，合理利用非常規水源（指海水、雨水和經過處理后的污水）來解決城市用水問題，以此滿足園林綠化、工業生產用水的需求。 這就需要在城市建設過程中注重非常規水的收集與利用。 具體而言：一是要注重海水、湖泊水的開發利用；二是加強雨水的回收與利用；三是加強污水處理回收與利用。城市污水量大且較為集中，通過污水處理再利用可以形成一種持續循環利用的模式，有效緩解城市用水壓力。

3.2 合理利用節水技術

城市用水主要有城市園林景觀綠化用水、 居民用水以及工業用水3 部分，所以在開源的同時也要節流，合理利用節水技術既是提升水資源利用率的重要方法， 也是節水型城市創建的重要途徑。具體而言：（1）針對居民用水。加強城市公共供水管網建設新技術的應用，合理規劃管網線路，通過降低公共供水管網漏損率來提升水資源的利用率。 （2）針對工業用水。要監督與引導工業企業加強污水處理系統、 水資源回收利用系統的改造與建設，鼓勵企業不斷創新生產技術，在提升污水利用率的同時降低對水資源的需求。 （3）針對城市園林綠化用水。 一方面，在城市園林綠化景觀設計中必須樹立以建設節水型城市為目標的總體思路，合理規劃，提高水資源利用率；另一方面，改造傳統的園林綠化灌溉方式，應用節水灌溉技術，如噴灌、滲灌、滴灌等技術，減少水資源的浪費。

4 加強節水工程項目建設，落實各領域節水措施

4.1 大力推進農業節水

經過不斷的努力與探索， 青浦區在農業節水方面已經取得了良好的效果，具體而言：一是完善農業用水計量設施，通過流量計和電量計（以電折水的方式）進行計量，農業灌溉用水計量率約86.2%；二是推進農業水價綜合改革，建立健全農業水價形成機制， 青浦區農業水價綜合改革實際實施面積占計劃實施面積的100%；三是推進農業水權制度建設，建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制[1]， 實際執行水價精準補貼（補貼工程運行維護費部分）占運行維護成本已達100%。

青浦區現有農田灌溉面積12 720 萬m2，約占全市灌溉農田面積的10%，配套灌溉泵站682 座，配套動力9 654 kW，灌溉渠道總長1 416 km，排水溝726 km。 青浦區在上述基礎上，結合“農林水”三年行動計劃，新建約3 067 萬m2農田水利設施配套， 提升52 萬m2設施菜田。 還要推進農業水價綜合改革，成立農業水價綜合改革領導小組和工作機構，頒發《青浦區深化灌溉設施長效管理及農業水價綜合改革實施方案》，制訂年度工作計劃，全年區級補貼資金共計1 205.7 萬元。 計劃實施面積12 611 萬m2，實際已完成12 724 萬m2，在全市率先實現全覆蓋，完成率達100%。全年灌溉用電量約363 萬kW·h（用水量約1.37 億m3），相較往年減少約10.2%，節水成效顯著。

4.2 大力推進工業節水

在推進工業節水工作方面， 青浦區不斷完善工業用水計量設施。 全區工業用水單位為全部實現用水計量，工業用水計量率為100%， 建設項目未按照規定實施節約用水設施的，責令限期改正； 逾期不建設的， 扣減不超過30%的用水計劃指標；使用公共供水的新建、改建、擴建工程項目，均必須配套建設節水設施和節水器具，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。 經過采取上述措施，青浦區在工業節水工作方面取得了明顯的成效。 此外，還要嚴格按照工業產品用水定額標準開展工業節水工作，具體有以下方面。

1）加強用水戶水平衡測試，每年發布水平衡測試計劃，要求年內完成測試，包括計量到位、堵漏修損，制定各項節水管理制度，提高企業用水效率，鼓勵創建節水型企業。 截至2021年年底， 累計完成242 家用水戶水平衡測試工作、889 項節水技改，最高日節水量1.669 萬m3。

2）加強取用水設施實時監控建設[2]。 2014—2019 年，實現對月用水量10 000 m3以上的大用水單位實時監管， 對83 家大用水戶安裝105 套在線流量監測設備，對24 家河道自備水取水戶安裝無線抄表計量設施，實現實時監控。

3）加強冷卻塔用水效率提升，嚴格執行本市各類節水強制性標準，禁止使用不符合節水強制性標準的產品。 開展冷卻塔性能測試，2017 年以來， 完成了130 臺冷卻塔性能測試工作，對測試結果不理想的單位限期整改。

4）積極推進節水型企業建設。 截至2021 年年底，共創建節水型企業88 家，5 家企業獲得市節約用水示范單位稱號。2014—2021 年，全區范圍內共有上海大寶化工制品有限公司、上海協和氨基酸有限公司、 上海普惠飛機發動機維修有限公司、日立電梯（上海）有限公司等5 家企業被上海市經信委、上海市水務局命名為市級節水型企業，其中，上海普惠飛機發動機維修有限公司、日立電梯（上海）有限公司和納峰新能源科技（上海）有限公司3 家企業先后被市水務局、市經信委聯合命名為上海市節約用水示范單位。

4.3 大力推進城鎮生活節水

在推進城鎮生活節水方面，青浦區采取以下措施。 （1）2014年起，對城鎮居民生活用水實行階梯水價制度。 （2）降低供水管網漏損率。截至2018 年年底，供水管網漏損率為11%（修正后）。 2019 年，推進供水管網DMA 分區計量和老舊管網改造工作，2020 年，全區供水管網漏損率能控制在10%以內。 （3）廣泛開展生活節水工作。2018 年，對362 個公共場所和新建小區的用水器具使用情況進行抽樣調查， 節水器具普及率達到100%。（4）提高再生水利用率。大力提倡并積極開展再生水的開發利用，建成全市首個中水回用試點項目，同時結合污水處理廠提標改造加大尾水資源化利用， 為拓展再生水利用奠定了良好的基礎。（5）加大節水宣傳力度。利用“世界水日”“節水宣傳周”“節能宣傳周”等紀念活動，經常性開展多種形式的節水宣傳教育活動[3]，利用新媒體和互聯網加大社會宣傳力度，為縣域節水型社會達標建設營造良好的氛圍。

基于推進城鎮生活節水工作取得的成就的基礎上， 未來城鎮節水工作還可以通過以下4 個方面開展工作。

1）全面實現集約化供水，積極推進全區集約化供水建設。東部徐涇、華新兩鎮供水全面劃轉上海市自來水市南公司，率先實行“集中供水、統一管理”模式。 中部地區7 座鎮級供水企業全部切換、關閉，轉由區自來水公司集中供水和統一管理。完成全區鄉鎮級中、小水廠全部關閉，同步完成青浦太浦河原水廠三期擴建工程、 青浦第三水廠一期工程和青浦第二水廠三期擴建工程，城鄉供水集約化率達100%。 推進金澤水庫聯通管建設，實現原水切換，原水供應正式納入市級保障體系，飲用水供應安全得到進一步保障。

2）實施供水管網和二次供水設施改造，推進中小口徑管網改建，進一步降低供水管網漏損率，提升供水水質。

3）推進生活節水器具改造，對小區公共部位節水器具改造。

4）推進節水型學校、機關和小區建設。 截至2021 年年底，共創建節水型示范小區10 家， 節水型小區200 個， 共計210個；共創建節水型示范機關3 個，節水型機關47 個，節水型單位51 個，共計101 個；共創建16 所市級節水型學校，168 個市級節水型小區和10 個節約用水示范小區，41 個節水型機關和3 個節水型示范機關。 充分發揮節水型學校、機關和小區的示范帶頭作用，引導全社會提高節約用水意識，推動本區節能減排和循環經濟發展。

4.4 大力推進非傳統水資源開發利用

1）中水回用示范建設。 青浦第二污水處理廠與昭和高分子有限公司、上海展辰涂料有限公司等多家單位簽訂中水供水協議，日均中水使用量747 m3。 與青浦巴安干化廠簽訂尾水采購協議，日均尾水使用量達3 500 m3/d，用于干化機冷卻使用。

2）污水綜合利用。 日立電梯（上海）有限公司在處理廢水的過程中，實現生產工藝再生水100%循環利用，將生產用水和生活污水通過超濾和反滲透膜等處理技術，用于景觀、沖廁用水和補充生產用水。

3）雨水收集利用方面，上海美蓓亞精密機電有限公司利用4 萬m2的景觀池塘作為雨水存儲，經過簡單的砂過濾系統處理后回用。 青浦區富紳時代公館源昌幸福里、國家會展中心等新建建筑，注重雨水收集利用，經處理達標后作為道路場地澆灑及綠化灌溉用水，有效節約水資源。

5 注重理念與技術的創新，強化管理體系的完善

全面推進節水型城市的創建不僅需要先進理念、 技術的支持，而且需要完善的體系、標準以及機制的支持。

1）完善水資源管理制度體系。 完善的管理制度體系是進一步保證節水型城市建設的重要基礎。

2）結合實際情況，在加快城市建設步伐的同時加快農業、工業、城鎮以及非常規水資源利用等多方面的節水標準制定，構建科學的節水標準實時跟蹤、評估以及監督機制。

3）深化監督機制。 針對城市用水要嚴格落實用水許可、節水評價以及節水的監督機制。

4）大力推行智慧節水。 建立智慧水務平臺，形成智慧節水新機制，通過集成城市供水監測系統等收集的數據，實現城鄉供水從源頭到水龍頭的智慧化監管。

5）持續推進節水型載體創建工作。 通過管理制度創新夯實節水社會建設，促進水資源合理有效配置。

6 結語