農民專業合作社發展困境及對策研究
——以安徽省碭山縣為例

邵燕萍 ，龍 勤

（西南林業大學經濟管理學院，云南 昆明 650000）

我國是農業大國，農業高效發展對于促進經濟增長有著重要推動作用。我國農業正處于發展轉型階段，傳統小農戶種植、生產和銷售的模式已經不適應現代農業發展要求。農民專業合作社是發展現代化農業的重要載體，能夠優化鄉村產業結構，可以有效整合人力、物力，增加農戶的收入。農民可以通過加入專業合作社共同經營、共同決策，提高參與公共事務的素養，培養齊心協力的合作精神。此外，農戶在參與治理過程中可以克服短視、利己行為，有利于促進鄉村文明建設。隨著農民專業合作社發展隊伍的壯大，在發展當中會產生一些新的問題，探究如何解決這些問題的方法，讓農民專業合作社能穩定健康可持續發展，對實現鄉村振興、解決“三農”問題具有重要的現實意義。本文以安徽碭山縣為例展開探討。

1 碭山縣農業發展情況

2022年，碭山縣糧食總產31.73萬t，創歷史新高。水果總產152萬t，畜牧業產值52億元。農產品加工企業達65家，實現農產品加工產值61億元。新增市級以上龍頭企業6家、農民專業合作社8家、家庭農場10家。培育“三品一標”農產品7個，碭山黃桃入選安徽省地理標志農產品保護工程。新增長三角綠色農產品生產加工供應基地2家。種業創新持續攻關，登記新品種13個。碭山縣獲評全國縣域農業農村信息化發展先進縣、全國農產品數字化百強縣。

2 碭山縣農民專業合作社發展現狀

2006年，農業部確定安徽省為全國農民專業合作經濟組織建設試點省，省、市、縣三級創建各類示范性合作組織1 000家[1-2]。2022年，碭山縣市級以上的合作社有164家、家庭農場有113家、農業產業化龍頭產業有133家，現代農業產業化聯合體有53家。截至2023年，碭山縣注冊登記農民專業合作社約4 200家，其中：水果類1 100家，谷物種植類1 200家，蔬菜和食用菌類800家，其他類約1 100家。農民專業合作社數量在快速增長的同時，在發展的過程當中也呈現出新的發展特點。

2.1 經營規模不斷擴大

碭山縣是“碭山酥梨”原產地，有“世界梨都”“水果之鄉”的美譽。碭山縣依托本縣的主導產業，積極發展農民專業合作社，2018年碭山縣被農業農村部確定為農民專業合作社質量提升整縣推進試點縣，標志著碭山農民專業合作社的發展水平進一步提高，有超過1 500家合作社創辦了自己的經營實體，500家合作社通過土地流轉建立了自己的示范基地。碭山利華水果專業合作社通過土地流轉的方式建立了自己的生產地，碭山縣農民專業合作社的整體發展規模、經濟實力逐步壯大，推動了本縣農業經濟的穩定可持續健康發展[3]。近年來，碭山縣持續深化改革，不斷完善現代農村經營體系，通過培育壯大新型經營主體，不斷發展壯大農村集體經濟，加快形成家庭經營、合作經營、企業經營、集體經營共同發展的新型現代農業經營體系，使之成為引領鄉村振興的“加速器”。

2.2 經營模式多樣化

目前，碭山縣農民專業合作社的經營模式主要有以下幾種：一是農民專業合作社會建立自己的生產、銷售和物流基地，并通過擴大產業鏈來增加收益；二是農民專業合作社和大型的超市業務對接，減少流通過程當中的成本，進而提高農產品的利潤空間；三是通過與多家批發市場的合作，農民專業合作社可以推廣“合作社+批發市場+農戶”模式[4]，從而增加產品的銷售額；四是農民專業合作社與當地的大型龍頭企業合作，推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的運作方式，讓社員更好地參與到市場競爭中來。

2.3 運行質量不斷提升

碭山縣農民專業合作社以本縣的地域特色為依托，主要集中在水果、谷物以及蔬菜和食用菌等種植業上。農民專業合作社從最初的農產品生產銷售向農產品加工、銷售、運輸等產業鏈延伸，進一步提高了農產品的附加值及其市場競爭力，使得農民專業合作社組織化、集約化程度進一步提高[5]。部分農民專業合作社通過建設先進的電子商務系統，已經成功地將酥梨、油桃等優質農產品推向市場，為消費者提供了更加便捷的購物體驗。此外，農民專業合作社組織了一系列活動，包括休閑度假、果園采摘和收獲果實等，多樣化的發展模式激發了農民專業合作社的發展潛力，提高了農產品的附加值。

2.4 規范化水平越來越高

管理制度建設是提高農民專業合作社規范化建設水平的重要保障，碭山縣制定并完善了《碭山縣農民專業合作社規范化建設標準》《碭山縣農民專業合作社考核認證方案》《碭山縣農民專業合作社示范章程》《碭山縣示范農民專業合作社申報辦法》等制度。780家合作社通過了規范化建設認證，1 100家合作社基本達到規范化建設要求，超過500家合作社開展電子商務，有機酥梨、富硒梨等產品在網上供不應求[6]。此外，當地依據農民專業合作社的需求成立了服務機構，為其開展代理記賬、編制會計報表等服務業務，不僅解決了農民專業合作社缺乏專業會計人員的難題，也提高了農民專業合作社會計核算和財務管理水平[7]。同時，相關部門會定期組織農經部門工作人員深入農民專業合作社，對其組織機構、財務管理、經營情況、會計核算等進行指導，有利于完善農民專業合作社各項規章制度建設，提升農民專業合作社規范化建設水平。

3 碭山縣農民專業合作社發展中存在的問題

3.1 人才缺乏

隨著農民專業合作社生產規模與生產水平的提升，技術型、管理型人才在農民專業合作社的發展中顯得尤為重要。碭山縣大部分農民專業合作社面臨不同程度的人才缺乏問題。一方面，農村地區本身青年勞動力流失嚴重[8]。碭山縣整體經濟發展水平偏低，無法提供更多工作崗位吸引更多的本地人就業，導致大量青年勞動力外流。再加上農業相對于其他行業屬于高投入、低產出行業，很多青年勞動力不愿意加入其中。另一方面，政府人才補貼優惠政策吸引力比較小，農村大學生不愿意返鄉就業創業。農民專業合作社中懂技術、會經營的人才不多，無法及時為合作社發展補充新鮮血液，限制了合作社的發展。

3.2 品牌意識弱

通過對碭山縣20多家農民專業合作社電話訪問發現，70%左右的農民專業合作社沒有自己的產品品牌。大部分合作社經營者沒有注冊品牌的意識，認為品牌的性價比較低，注冊品牌之后自己后續還需要宣傳、推廣，成本比較大。少部分農民專業合作社認識不到品牌的價值，不會主動創建自己的品牌，品牌投資積極性不高。除少數幾家省級、市級農民專業合作社以外，大部分的農民合作社社員人數不多，生產規模偏小，農產品附加值偏低、利潤空間小，這些因素導致經營者缺乏創建品牌的動力。

3.3 政府扶持力度小

碭山縣政府制定關于農民專業合作社發展的相關指導、服務、監督扶持政策不健全，針對性、層次性低，傾斜力度小、標準高，導致許多農民專業合作社無法享受到相應的優惠。2020年國家撥付965萬元用于支持碭山縣農民專業合作社的發展，補助標準是每個國家級合作社示范社補助20萬元、省級示范社補助10萬元、市級示范社補助6萬元、縣級示范社補助3萬元。每個省級示范家庭農場補助5萬元、市級示范家庭農場補助2萬元、縣級示范家庭農場補助1萬元。截至2020年底，全縣在市場監管部門注冊登記農民合作社3 909家，擁有國家級示范社11家、省級示范社24家、市級示范社130家，能獲得補貼的農民專業合作社占全體的比例較低。而且優惠政策申請流程比較復雜，導致大部分農民專業合作社申請積極性不高。

3.4 融資困難

農民專業合作社自身的發展模式緊緊圍繞農產品，這也使其投入到產出整個過程需要的周期較長，資金周轉率低，往往需要銀行信貸資金彌補資金不足。農民專業合作社申請銀行貸款時，一般需要將自己的土地使用經營權作抵押，貸款額度取決于土地產權收益評估值[9]。大多數土地產權收益評估值比較低，所獲得的貸款額度比較少。并且，農村地區銀行的貸款方式單一，能提供貸款服務的一般只有農業銀行和農村信用社，大型商業銀行在村鎮中的服務網點少，且受到規模效益和風險制約而不愿給合作社發放貸款。另外，申請銀行貸款還需要滿足各種擔保條件，申請貸款手續復雜，再加上收取保證金金額多，導致很多合作社不愿意向銀行申請貸款。

4 農民專業合作社發展對策

4.1 加強人才培訓

對社員加強相關技術培訓，采取多樣化的培訓方式，培養一批懂經營、能管理、會技術的農民專業合作社人才，以滿足農民專業合作社對于人才的需求。對于有一定知識基礎的青年社員，可以借助社會培訓機構，學習相關的專業知識，通過提供更好的待遇，鼓勵本地的大學生回鄉創業，為合作社的發展提供智力支持。組織社員參觀學習經濟發達省市經營好的農民專業合作社的辦社經驗，學習先進管理方法和技術經驗，或者聘請本縣的小能手、技術專家進行現場教學，提升農民專業合作社的科技水平和經營能力。

4.2 加強品牌建設

隨著碭山縣農民專業合作社數量不斷增多，市場競爭日益激烈，農民專業合作社必須樹立品牌意識，打造自身特色品牌。品牌是發展的外在推動力，被大眾所熟悉的知名度較高的農產品更容易受到消費者的青睞，農民專業合作社在發展過程中，要立足于自身特色農產品，建立自己的品牌。樹立了品牌，產品也更具競爭力，市場占有率也會隨之提高。品牌的推廣可以通過線上與線下兩種宣傳方式結合起來，以此來提升品牌的知名度。此外，縣政府可以設立專項資金鼓勵農民專業合作社創建品牌，尤其是對運作規范、輻射面較大的合作社，可加大資金支持力度，如每年安排一定數量的貼息貸款補助政策，用于支持農民專業合作社的可持續、高質量發展。

4.3 加大扶持力度

基于碭山縣農民專業合作社發展狀況，縣政府的扶持政策是壯大農民專業合作社發展的強有力保障。首先，強化農民合作社規范化、標準化建設，促進農民合作社高質量發展，重點加大對運營良好、帶動性比較大、生產規模大、管理運行制度健全的合作社的扶持力度。其次，對農民專業合作社給予資金、技術方面的支持，以解決資金鏈跟不上、技術水平低等問題。最后，政府相關部門可以制定具體的扶持辦法，對農民專業合作社在融資、土地使用權、稅收等方面給予政策傾斜，積極調動農民專業合作社擴大生產規模、提高產品效益、增強輻射帶動力的積極性，激發社員全力發展農民專業合作社的積極性。

4.4 降低融資難度

融資困難是農民專業合作社發展的重要難題。政府牽頭組織開展“銀社對接”活動，以財政擔保、貼息等方式，鼓勵金融機構創新服務產品，有效降低農民合作社貸款門檻，采取貸款額度授信、產品和銷售合同抵押等多種形式，為合作社提供多渠道資金支持，拓寬合作社的融資渠道，解決當前農民專業合作社面臨的資金不足難題。政府可以通過加大財政投入，對標準化生產、規范經營的農民專業合作社給予更多的財政資金支持；對注冊登記的農民專業合作社免收工商管理費和年檢費；完善銀行融資貸款機制，提供更多優惠政策，簡化貸款流程，降低貸款利息，擴大擔保范圍，拓寬貸款渠道，積極開發適合農村的金融產品以及與農民專業合作社需求相適應的項目，提供易于社員操作的支付方式[10]，同時建立和完善農村金融服務體系。

4.5 完善法律法規

為使農民專業合作社獲得長遠可持續發展，政府應該為農民專業合作社組織提供完善的法律環境。把農民合作社相關法律法規納入普法計劃，加強對新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》的輿論宣傳引導。在國家對相關法律進行修訂后，要及時出臺相應的實施條例。將有效政策轉化為法律法規，特別是把財政稅收、基礎設施建設、金融信貸服務、保險支持、市場營銷、人才培養引進等支持合作社發展的政策體系，用法律法規的方式固化下來。加強農業和涉農執法體系建設，健全各級執法機構，建立農地、種子、農藥、化肥、環保等綜合執法體系，為農民合作社創新發展提供支撐保障，支持、引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展。

5 結語

毋庸置疑，農民專業合作社在促進農民增收、推動農業發展中發揮了積極作用。但是受市場環境的影響，農民專業合作社在技術人才、融資等方面比較薄弱。為促進農民專業合作社長遠發展，農民專業合作社需要不斷發揮自身優勢，善于抓住發展中的機會，提升自身綜合經營能力。此外，政府相關部門需要進一步加大政策優惠支持力度，以解決農民專業合作社在發展中遇到的困難。農民專業合作社自身要學會統籌優化整合人力、財力等資源，培養一批專業化的人才，打造具有自己特色的農產品品牌，不斷優化營銷模式，提升農民專業合作社的產業化、規?；洜I水平，引導合作社向可持續方向發展。